國家工商行政管理總局

關(guān)于切實做好企業(yè)登記管理信息綜合運用服務(wù)工作的意見

國家工商行政管理總局文件

工商企字[2010]124號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

　　企業(yè)登記管理信息是市場經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，是重要的社會管理資源，對于政府科學(xué)決策、加強行業(yè)管理、維護公平競爭、引導(dǎo)理性投資、保障交易安全和消費安全具有重要作用�？茖W(xué)運用企業(yè)登記管理信息，做到綜合開發(fā)高效利用，關(guān)系新形勢下企業(yè)登記管理職能作用的進一步發(fā)揮，關(guān)系工商行政管理服務(wù)水平的進一步提升。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就切實做好企業(yè)登記管理信息綜合運用服務(wù)工作提出如下意見。

　　一、充分認識信息綜合運用的重要性，進一步增強責(zé)任感和自覺性

　　切實做好企業(yè)登記管理信息綜合運用服務(wù)工作，對于工商行政管理部門服務(wù)發(fā)展、提升效能、贏得尊重意義重大，影響深遠。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)登記的主要功能是公示企業(yè)登記的信息。投資者將企業(yè)信息呈報給登記部門，即表明向全社會作了通報。登記部門在代表社會接受投資人的申請，并依法賦予企業(yè)主體地位的同時，有責(zé)任、有義務(wù)向社會公開企業(yè)的各種信息，接受社會公眾查詢，從而降低交易風(fēng)險，維護交易安全。因此，公開企業(yè)登記信息，大力推進市場主體信息綜合運用，是企業(yè)登記固有公示服務(wù)功能的具體體現(xiàn)和履行企業(yè)登記管理職責(zé)的內(nèi)在要求，是順應(yīng)信息社會發(fā)展趨勢、發(fā)揮工商行政管理部門信息優(yōu)勢的必然選擇，是進一步完善市場經(jīng)濟監(jiān)管體系、優(yōu)化國家宏觀調(diào)控、保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實要求，是工商行政管理部門在更高層次更廣領(lǐng)域更大程度上服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要手段。各級工商行政管理部門務(wù)必高度重視，切實把信息服務(wù)作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新的亮點，抓緊抓實，抓出成效。

　　二、信息綜合運用的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策，按照總局黨組的部署，牢牢把握“四個只有”，積極推進企業(yè)登記管理信息綜合運用，為社會公眾、政府決策、部門管理、行業(yè)自律、企業(yè)經(jīng)營提供全方位、高水平的信息服務(wù)，努力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，積極促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。適應(yīng)信息化社會發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)的新形勢新任務(wù)，企業(yè)登記管理信息運用必須堅持以下原則。

　　服務(wù)至上原則。企業(yè)登記本身就是一種社會公共服務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和完善，企業(yè)登記固有的社會功能也必將得到越來越充分的發(fā)揮。堅持服務(wù)至上原則，必須把滿足社會各方面的信息需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，在信息服務(wù)的方式、程序、載體和時限等方面盡可能為廣大的信息需求者提供方便，在服務(wù)中體現(xiàn)作用，在服務(wù)中實現(xiàn)價值。

　　綜合運用原則。企業(yè)登記管理信息運用，不僅包括服務(wù)政府決策、服務(wù)投資主體，還包括服務(wù)部門管理、服務(wù)行業(yè)自律、服務(wù)社會公眾、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營。堅持綜合運用原則，就必須拓寬工作思路，必須立足企業(yè)登記管理獨有的、豐富的信息資源，必須發(fā)揮信息資源優(yōu)勢在“綜合運用”上下功夫。

　　依法運用原則。企業(yè)登記管理信息屬于政府信息，其公開利用必須符合《政府信息公開條例》的要求，做到應(yīng)當(dāng)公開、能夠公開的信息都要公開，公開的方式和程序要便于公眾知曉和申請人申請。信息發(fā)布要規(guī)范、有序，符合有關(guān)規(guī)定。

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)。經(jīng)過努力，用3到5年時間，信息綜合運用工作要實現(xiàn)以下目標(biāo)。

　　信息服務(wù)范圍覆蓋全社會。企業(yè)登記管理基礎(chǔ)信息在工商部門各機構(gòu)、各層級、各地方聯(lián)網(wǎng)運用得以實現(xiàn)。服務(wù)政府決策和社會公眾取得新的進展。服務(wù)部門管理、行業(yè)自律和企業(yè)經(jīng)營取得突破。

　　信息運用程度大大提高。企業(yè)登記信息運用更加充分。監(jiān)管信息的分析和運用切實加強。

　　信息數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提升。信息質(zhì)量管理機制進一步完善。信息的完整率、準確率明顯提高。聯(lián)網(wǎng)信息的更新明顯加快，最終實現(xiàn)實時更新。

　　信息運用工作機制健全并高效運轉(zhuǎn)。信息查詢與依申請公開、信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與共享、信息分析與發(fā)布等各項工作制度更加健全。信息綜合運用的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化程度大大提高，可持續(xù)的深入推進機制得以確立。

　　干部能力素質(zhì)明顯增強。信息分析人員更加明確、到位。信息分析人員的專業(yè)性日益增強，分析能力切實提高。

　　三、積極進取，開拓創(chuàng)新，全面推進登記管理信息服務(wù)工作邁上新臺階

　�。ㄒ唬┳龊眯畔⒐�開查詢，積極服務(wù)社會公眾。建立健全公開、可靠、便捷的信息公開渠道，增強社會公眾的信賴感，維護和提高工商部門信譽。大力打造網(wǎng)上公開平臺，逐步實現(xiàn)企業(yè)登記信息市（地、州）、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以至全國范圍統(tǒng)一公開，降低信息公開成本，增強信息公開時效。進一步擴大信息公開范圍，積極嘗試將監(jiān)管執(zhí)法信息納入公開范圍，發(fā)揮監(jiān)管信息的社會效用。進一步完善信息公開制度，規(guī)范依申請公開流程，提高信息公開效率。

　　（二）加強信息分析，積極服務(wù)政府決策。提高分析時效，更加注重信息分析的及時性，增加信息報送頻率，幫助領(lǐng)導(dǎo)準確把握地方經(jīng)濟發(fā)展的“脈動”。把握分析重點，緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展分析，確保信息服務(wù)工作重點突出，方向明確，效果顯著。拓展分析類型，綜合運用動態(tài)性、綜合性、專題性、比較性等不同類型的分析報告，為政府決策提供全方位、多角度的信息參考。挖掘分析深度，著力反映政策措施的實施效果和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，預(yù)測市場發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展方向，為政府決策提供深層次信息服務(wù)。

　�。ㄈ�）大力推進信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極服務(wù)部門監(jiān)管。積極服務(wù)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法。圍繞提升工商行政管理整體監(jiān)管服務(wù)效能，加大登記管理信息綜合運用，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)機構(gòu)、各監(jiān)管執(zhí)法層級、各地方的信息互通，最大限度地實現(xiàn)資源共享。通過信息分析，敏銳捕捉市場監(jiān)管重點，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)和參考，不斷提升市場監(jiān)管的針對性和有效性。積極推進部門之間信息共享。要主動向其他部門提供企業(yè)登記管理信息，這是企業(yè)登記管理工作落實“四個只有”、深化“四個統(tǒng)一”的重要切入點。認真總結(jié)與統(tǒng)計、稅務(wù)、海關(guān)等部門開展信息交換的經(jīng)驗，進一步擴大信息交換運用部門范圍。積極創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)部門間信息聯(lián)網(wǎng)運用，增強部門監(jiān)管合力。

　　（四）綜合運用多種方式，積極服務(wù)行業(yè)自律。行業(yè)自律是我國四位一體市場監(jiān)管體系的重要組成部分。加強對行業(yè)協(xié)會的信息支持和相互交流，是實現(xiàn)行業(yè)自律與工商監(jiān)管服務(wù)共贏的重要途徑。通過信息公開、信息交換、信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息分析等多種方式，充分發(fā)揮登記管理信息資源優(yōu)勢，努力在支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用上實現(xiàn)突破。積極與各類協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等進行溝通，探索快捷、高效、實用的信息服務(wù)模式，推進信息運用的廣度和深度。

　�。ㄎ澹┙∪�信息發(fā)布制度，不斷提升信息服務(wù)水平。各級工商行政管理部門要以積極服務(wù)建立競爭公開透明、交易風(fēng)險有效防范的市場環(huán)境為目標(biāo)，進一步健全面向全社會的信息發(fā)布制度，加大信息發(fā)布力度，不斷提升社會服務(wù)水平。合理確定信息發(fā)布內(nèi)容，積極做好登記注冊基礎(chǔ)信息研究分析報告發(fā)布，穩(wěn)妥開展重?zé)狳c行業(yè)企業(yè)守法經(jīng)營情況分析報告發(fā)布和重大違法案例曝光。不斷暢通信息發(fā)布通道，增強信息發(fā)布時效。注重和不斷推進信息發(fā)布平臺建設(shè)，努力打造工商行政管理信息服務(wù)的品牌，不斷擴大信息發(fā)布的輻射范圍，不斷提升登記管理信息的社會影響力。積極建立信息解讀制度，對有重大影響的信息，有針對性地進行解讀，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。進一步規(guī)范發(fā)布程序，嚴格審核信息發(fā)布內(nèi)容，確保信息發(fā)布安全有序。

　　四、進一步夯實基礎(chǔ)，確保信息綜合運用工作持續(xù)深入開展

　�。ㄒ唬┖葑サ怯浌ぷ饕�(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量。進一步規(guī)范企業(yè)登記管理行為。重點從制度建設(shè)和軟件完善兩個方面狠抓登記數(shù)據(jù)錄入和處理行為的規(guī)范，著力解決部分登記數(shù)據(jù)不完整、不準確、更新不及時的問題，確保信息源頭質(zhì)量安全。下大力氣抓好數(shù)據(jù)標(biāo)準執(zhí)行，通過檢查指導(dǎo)等多種舉措確�？偩謹�(shù)據(jù)標(biāo)準的嚴格執(zhí)行。下大力氣完善數(shù)據(jù)管理機制。登記管理部門要進一步加強與信息化部門的協(xié)作配合，建立完善數(shù)據(jù)交換機制，加快數(shù)據(jù)交換頻率，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測制度，逐步完善數(shù)據(jù)反饋和糾錯機制；引入社會監(jiān)督規(guī)范機制，借助社會公開產(chǎn)生的監(jiān)督糾錯功能，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，規(guī)范登記管理，真正實現(xiàn)信息服務(wù)與登記管理的相互促進。加緊開展數(shù)據(jù)清理。對總局要求報送的企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)要加緊進行一次全面清理，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為2011年實現(xiàn)全系統(tǒng)企業(yè)登記基本數(shù)據(jù)信息共享創(chuàng)造條件。

　　　 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視人才培養(yǎng)。各級工商行政管理部門要切實提高對信息運用的重視程度，建立工作責(zé)任制，完善工作規(guī)程，明確工作要求，落實工作責(zé)任。明確專職或兼職的信息分析工作人員，盡可能將經(jīng)濟、法律、統(tǒng)計等專業(yè)人才充實到登記管理信息分析崗位，采取培訓(xùn)和交流研討等多種舉措，不斷提升信息分析人員的業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支人員相對穩(wěn)定、知識結(jié)構(gòu)合理、能適應(yīng)信息分析工作需要的復(fù)合型信息分析人才隊伍。加強組織協(xié)調(diào)，為信息分析人員開展數(shù)據(jù)提取、統(tǒng)計分析創(chuàng)造便利條件。加大資金投入，合理安排經(jīng)費，為深入推進信息服務(wù)工作提供必要的物質(zhì)經(jīng)費保障。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月三十日