財(cái)政部 國家林業(yè)局

關(guān)于2010年濕地保護(hù)補(bǔ)助工作的實(shí)施意見

財(cái)農(nóng)〔2010〕114號(hào)　　


　　為加強(qiáng)濕地保護(hù)，發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)文件）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，財(cái)政部和國家林業(yè)局決定從2010年起開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作。為保證濕地保護(hù)補(bǔ)助工作順利開展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作的必要性
　　濕地對(duì)維護(hù)國土生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。根據(jù)全國濕地調(diào)查結(jié)果，我國單塊面積大于100公頃的濕地總面積3848萬公頃，其中自然濕地3620萬公頃，占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6%的世界平均水平。人均自然濕地面積僅0.028公頃，相當(dāng)于世界人均的13.15%。1992年我國加入《濕地公約》以來，采取了系列措施保護(hù)和恢復(fù)濕地。目前，全國已建濕地自然保護(hù)區(qū)553個(gè)，國際重要濕地37塊，國家濕地公園100處。但由于保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法律不完善，保護(hù)能力不足，我國濕地仍面臨著嚴(yán)重威脅。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，濕地面積持續(xù)減少，濕地水體污染嚴(yán)重，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作，促進(jìn)濕地生態(tài)功能恢復(fù)，是維護(hù)國家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要，是完善公共財(cái)政支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策體系的重要內(nèi)容，也是履行國際公約、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的迫切需要。
　　二、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金安排的原則和范圍
　　2010年開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作，堅(jiān)持以下原則：
　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)的原則。2010年濕地補(bǔ)助以國際重要濕地為主，適當(dāng)考慮濕地類型自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園。
　�。ǘ�）分步實(shí)施的原則。對(duì)濕地保護(hù)存在的主要問題，按照輕重緩急，分步實(shí)施保護(hù)補(bǔ)助工作。2010年濕地保護(hù)補(bǔ)助重點(diǎn)安排濕地監(jiān)控監(jiān)測和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。
　　（三）注重績效的原則。選擇地方政府重視濕地保護(hù)，有健全的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并取得一定成效的濕地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作。
　　按照上述原則，2010年濕地保護(hù)補(bǔ)助資金補(bǔ)助范圍為20個(gè)國際重要濕地、16個(gè)濕地類型自然保護(hù)區(qū)、7個(gè)國家濕地公園。
　　三、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)與下達(dá)
　�。ㄒ唬﹪�家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)2010年預(yù)算資金安排情況、全國濕地現(xiàn)狀、開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作的總體要求等情況，確定濕地保護(hù)補(bǔ)助的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）。
　�。ǘ�）省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門聯(lián)合向財(cái)政部報(bào)送濕地保護(hù)補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄送國家林業(yè)局。申請(qǐng)報(bào)告包括濕地名稱、年度任務(wù)計(jì)劃、申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額等。
　�。ㄈ�）財(cái)政部根據(jù)省資金申請(qǐng)報(bào)告，確定補(bǔ)助資金分配方案，下達(dá)預(yù)算文件，并按照國庫管理制度等有關(guān)規(guī)定支付資金。
　�。ㄋ模┦〖�(jí)林業(yè)主管部門商財(cái)政部門根據(jù)本實(shí)施意見、年度任務(wù)計(jì)劃、補(bǔ)助資金安排等情況，指導(dǎo)濕地管理機(jī)構(gòu)編制濕地保護(hù)實(shí)施方案。
　�。ㄎ澹�濕地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制濕地保護(hù)實(shí)施方案并報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。
　　四、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金的使用管理
　�。ㄒ唬�濕地保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于濕地監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)備購置和濕地生態(tài)恢復(fù)以及聘用管護(hù)人員勞務(wù)支出等。濕地補(bǔ)助資金不得用于濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出、日常辦公設(shè)備購置費(fèi)用支出及辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設(shè)費(fèi)用支出。
　�。ǘ�）濕地補(bǔ)助資金�？顚Ｓ谩�濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，涉及政府采購的支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度有關(guān)規(guī)定。
　　（三）各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
　　五、有關(guān)要求
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)濕地補(bǔ)助工作順利開展。
　�。ǘ�）強(qiáng)化檔案管理。濕地管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料的整理、保存和歸檔工作。
　　（三）開展監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部將適時(shí)組織對(duì)濕地補(bǔ)助的省和濕地管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　�。ㄋ模┘皶r(shí)進(jìn)行總結(jié)。省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于2011年3月31日前向國家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)送開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作總結(jié)報(bào)告，主要包括組織開展情況、濕地保護(hù)恢復(fù)情況、主要經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的主要問題及相關(guān)政策建議等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部 國家林業(yè)局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年五月三十一日