山西省長治市人民政府辦公廳

長治市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長治市涉煤涉焦及非煤礦礦山企業(yè)行政許可集中審批及行政監(jiān)察制度的通知

長政辦發(fā)〔2010〕15號


各縣、市、區(qū)人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《長治市涉煤涉焦及非煤礦礦山企業(yè)行政許可集中審批及行政監(jiān)察制度》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。


二○一○年二月一日

長治市涉煤涉焦及非煤礦礦山企業(yè)集中行政
許可集中審批及行政監(jiān)察制度


　　第一條為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭的意見》，規(guī)范涉煤涉焦企業(yè)及非煤礦礦山企業(yè)行政審批事項的辦理，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便服務(wù)對象，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，特制定本制度。
　　第二條辦理行政許可事項實行“五制”，即：一般事項即辦制、特殊事項承諾制、重大事項會審制、上報事項負(fù)責(zé)制、控制事項明確答復(fù)制。
第三條辦理行政許可事項實行“五公開”服務(wù)，即：各行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。
第四條行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政許可。
第五條行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個主管部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。
第六條涉煤涉焦企業(yè)及非煤礦礦山企業(yè)設(shè)立、變更、終止由市政務(wù)大廳管理服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)劃、集中辦公、分類指引各相關(guān)行政部門辦理：（一）工商行政管理部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)名稱登記管理及企業(yè)設(shè)立變更、注銷、年檢、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（二）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)其管轄權(quán)限內(nèi)已取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)《采礦許可證》許可事項；（三）煤炭管理部門負(fù)責(zé)其管轄權(quán)限內(nèi)已取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)《煤炭生產(chǎn)許可證》或《煤炭經(jīng)營許可證》許可事項。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其管轄權(quán)限內(nèi)已取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》及《礦長資格證》許可事項；（五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)其管轄權(quán)限內(nèi)已取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)環(huán)境影響評價文件的許可事項。
第七條行政機關(guān)對相關(guān)行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第八條行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
第九條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起五個工作日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。
第十一條行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在上述第七、八、九條規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。
第十二條各有關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實踐，簡化工作程序，優(yōu)化許可流程，提高工作效率。
第十三條各行政許可機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制度，盡最大可能方便企業(yè)申請人。行政執(zhí)法人員不得有下列行為：（一）拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)；（二）無法定依據(jù)以及不依照法定程序、權(quán)限和法定時限履行職責(zé)；（三）隱瞞事實、偽造證據(jù)、徇私枉法；（四）利用職權(quán)謀取私利；（五）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私；（六）其他違法行為。
第十四條行政機關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；（六（依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
第十五條行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第十六條行政機關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。
第十七條行政機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第十八條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)實施行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可依法提出行政復(fù)議申請或者向人民法院提起行政訴訟。
第十九條行政機關(guān)違法實施行政許可，給公民、法人、其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定給予賠償。
第二十條行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十一條本制度規(guī)定的行政機關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。