最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見

法發(fā)〔2010〕31號(hào)




法院文化是人民法院在長期審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中逐步形成的共同的價(jià)值觀念、行為方式、制度規(guī)范以及相關(guān)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會(huì)主義法治文化的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求，持續(xù)開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，全面提升干警思想境界、職業(yè)操守、人文素養(yǎng)，努力營造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的法院隊(duì)伍，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的重要性。實(shí)踐證明，先進(jìn)文化具有獨(dú)特功能和巨大魅力，能在潛移默化中發(fā)揮教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)等作用。黨的十七大提出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力�！睘樨瀼攸h的十七大精神，近年來，人民法院在精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等方面進(jìn)行了許多有益探索，為推動(dòng)人民法院科學(xué)發(fā)展起到了積極作用。但也要看到，人民法院文化建設(shè)目前仍然存在重視程度不夠、發(fā)展不平衡、重點(diǎn)不突出、與審判執(zhí)行工作聯(lián)系不緊密、未能形成長效機(jī)制等問題。各級(jí)人民法院要按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)，切實(shí)采取有力措施解決存在問題，充分運(yùn)用先進(jìn)文化力量強(qiáng)化價(jià)值觀念、打牢思想基礎(chǔ)、激發(fā)隊(duì)伍活力、宣傳法院工作、樹立法院形象。

（二）人民法院文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，按照司法工作特點(diǎn)和文化建設(shè)規(guī)律，深入挖掘、不斷充實(shí)法院工作的文化內(nèi)涵，大力加強(qiáng)人民法院精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化建設(shè)，為人民法院科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和文化保障。

（三）人民法院文化建設(shè)的基本原則。堅(jiān)持以人為本，尊重干警的主體地位，用科學(xué)理論引導(dǎo)人、先進(jìn)文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促進(jìn)干警全面發(fā)展；堅(jiān)持全員參與，強(qiáng)化干警的主人翁意識(shí)，動(dòng)員和組織廣大干警積極發(fā)揮才智為法院文化建設(shè)做貢獻(xiàn)；堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，遵循貼近審判、貼近法官、貼近基層的要求，把文化建設(shè)落實(shí)到法院工作各個(gè)方面，務(wù)求取得實(shí)效；堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，注重發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒其他行業(yè)先進(jìn)文化，吸收國外法治文化的有益成果，堅(jiān)決抵制腐朽文化的消極影響，以創(chuàng)新的思路和方法，不斷探索法院文化建設(shè)的新內(nèi)容和新載體。

二、大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀

公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是人民法院精神文化的本質(zhì)內(nèi)涵，是人民法院文化的精髓和靈魂。要把加強(qiáng)對(duì)司法核心價(jià)值觀的研究、教育和實(shí)踐，作為人民法院文化建設(shè)的首要任務(wù)，突出抓緊抓好，確保融入思想、體現(xiàn)行為。

（一）加強(qiáng)理論研究。要以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)，將司法核心價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系和司法價(jià)值體系的研究范疇。要采取召開研討會(huì)等多種形式，深入探求和闡釋司法核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵、重要意義和實(shí)踐要求，為宣傳教育和貫徹落實(shí)提供理論支持。

（二）開展教育培訓(xùn)。要在全體干警中廣泛開展司法核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀和地位觀。要把司法核心價(jià)值觀納入干警培訓(xùn)內(nèi)容體系，保證進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要重點(diǎn)搞好對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、新任領(lǐng)導(dǎo)干部和一線干警的培訓(xùn)。

（三）開展特色實(shí)踐活動(dòng)。要將培育司法核心價(jià)值觀與審判執(zhí)行、法院改革及隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，適時(shí)組織開展主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干警做到學(xué)與用、知與行相統(tǒng)一。要利用演講競賽、征文活動(dòng)、書畫攝影展、歌詠比賽、文藝匯演等廣大干警喜聞樂見的形式，大力弘揚(yáng)司法核心價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)感染力，確保深入人心。

（四）確立法院精神。要緊緊圍繞司法核心價(jià)值觀，結(jié)合本院優(yōu)良傳統(tǒng)、當(dāng)?shù)匚幕�特色、法院工作和�?duì)伍實(shí)際，總結(jié)、提煉法院精神，積極宣傳和展示法院精神文化風(fēng)貌。

（五）開展法官宣誓活動(dòng)。要根據(jù)司法核心價(jià)值觀，建立并推廣實(shí)施法官宣誓制度。法官應(yīng)當(dāng)以公開宣告誓詞的方式，鄭重承諾對(duì)黨和國家的忠誠、對(duì)人民的熱愛、對(duì)法律的尊崇和對(duì)職責(zé)的堅(jiān)守。

（六）加強(qiáng)對(duì)外宣傳。要充分利用現(xiàn)代大眾媒體和傳播手段，向全社會(huì)廣泛宣傳司法核心價(jià)值觀，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力。要積極對(duì)外宣傳人民法院踐行司法核心價(jià)值觀的各種舉措和重要成果，努力營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

三、加強(qiáng)司法職業(yè)修養(yǎng)，樹立良好職業(yè)形象

良好的司法職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象，是司法核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，是人民法院行為文化建設(shè)的主要目標(biāo)。要以司法職業(yè)道德、行為規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)行為文化建設(shè)，培養(yǎng)和樹立司法公正、清正廉潔、一心為民、規(guī)范文明的職業(yè)形象。

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。要充分發(fā)揮司法職業(yè)道德建設(shè)對(duì)培育司法良知、塑造法官行為的重要作用，積極采取有力措施，不斷強(qiáng)化對(duì)人民群眾的深厚感情，對(duì)法律的忠誠和對(duì)公平正義的信仰與追求。要努力營造崇尚和遵守職業(yè)道德的文化氛圍，積極探索建立司法職業(yè)道德評(píng)價(jià)體系，采取誡勉談話、警示教育、道德評(píng)議等多種形式，增強(qiáng)司法職業(yè)道德的約束力。

（二）嚴(yán)格規(guī)范司法行為。要高度重視司法行為的制度化建設(shè)，以明確的制度規(guī)范約束和指引干警言行，嚴(yán)格規(guī)范人民法院文明用語，形成靠制度管人、按制度辦事的長效機(jī)制，努力塑造規(guī)范、文明的司法行為文化。要教育和引導(dǎo)干警遵守司法禮儀，規(guī)范司法言行，講究司法文明，改進(jìn)司法作風(fēng)，樹立司法形象。要組織開展檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干警司法行為的監(jiān)督和考核。

（三）切實(shí)維護(hù)司法公正。要進(jìn)一步建立健全立案、刑事審判、民商事審判、行政審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行等重要崗位的辦案規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范廣大干警的職權(quán)行使和職務(wù)言行，確保實(shí)現(xiàn)公平正義，樹立司法公正形象。要教育和引導(dǎo)干警在執(zhí)法辦案中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到實(shí)體公正、程序公正和形象公正，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）增強(qiáng)司法廉潔意識(shí)。要按照“從嚴(yán)治院”的要求，積極培育司法廉潔文化，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)做到警示教育到位和監(jiān)督管理到位，不斷提高廣大干警拒腐防變的能力，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，努力形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍。

（五）落實(shí)司法為民措施。要持續(xù)開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干警對(duì)人民法院人民性的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同。要堅(jiān)持深入群眾調(diào)查走訪、開展巡回審判、送法到基層，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、文明接待等制度，把司法為民的要求落到實(shí)處。

（六）抓好典型示范。要按照中央要求，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，積極培育和大力表彰法院系統(tǒng)先進(jìn)典型，努力營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。要廣泛開展向宋魚水、陳燕萍等重大典型以及身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng)，加大宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用，全面提升法院隊(duì)伍的職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象。

四、努力營造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍

營造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍，是人民法院文化建設(shè)的重要任務(wù)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的重要保障。要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)和人民法院文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，互為促進(jìn)，相得益彰，為提高廣大干警的司法能力提供有力保障。

（一）大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型政黨的精神和要求，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)。要在法院大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。要教育干警改進(jìn)學(xué)風(fēng)，著眼于做好本職工作和提高司法能力，真正做到學(xué)以致用。要進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)制度，努力形成加強(qiáng)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。

（二）廣泛開展“愛讀書、讀好書、善讀書”活動(dòng)。要引導(dǎo)廣大干警把讀書作為提高工作能力的重要途徑，養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升文化品位。緊密結(jié)合法院工作實(shí)際開展讀書活動(dòng)，成立讀書興趣小組、組織讀書會(huì)等，促進(jìn)讀書活動(dòng)的深入開展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)圖書館（閱覽室）建設(shè)。要把圖書館（閱覽室）建設(shè)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型法院、提高隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。要專門設(shè)立“法官書架”，根據(jù)法院工作實(shí)際需要，科學(xué)配備、及時(shí)更新法律業(yè)務(wù)和其他各類圖書，為廣大干警工作和學(xué)習(xí)提供良好條件。

（四）抓好法院刊物和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極創(chuàng)辦具有特色的法院刊物，為廣大干警總結(jié)交流思想體會(huì)、工作方法和辦案心得提供重要平臺(tái)。要在法院內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)法院文化建設(shè)專欄，為廣大干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)、參與文化建設(shè)提供有效載體。有條件的法院，要加強(qiáng)與報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的合作，設(shè)立宣傳人民法院工作的專欄、專題節(jié)目等，積極向社會(huì)傳播和展示法院文化。

（五）加強(qiáng)院史（榮譽(yù)）室建設(shè)。要利用專門場所，設(shè)立院史（榮譽(yù)）室，集中展示法院發(fā)展歷史、工作業(yè)績、所獲獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)以及先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡。要組織干警特別是新進(jìn)人員到院史（榮譽(yù)）室參觀學(xué)習(xí)，接受思想教育，激發(fā)集體榮譽(yù)感和歸屬感。要確立“法院開放日”，邀請(qǐng)人民群眾和社會(huì)各界人士參觀訪問院史（榮譽(yù)）室，加深對(duì)法院工作的理解和支持。

（六）加強(qiáng)審判和辦公場所的文化形象塑造。要按照“規(guī)模適當(dāng)、莊重實(shí)用、布局規(guī)范、功能齊全”的要求，規(guī)劃和建造審判庭和辦公場所，努力塑造體現(xiàn)人民法院文化的物質(zhì)環(huán)境。要重點(diǎn)加強(qiáng)立案、信訪等文明窗口建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)司法便民、利民措施，努力營造尊重和方便人民群眾的良好氛圍。要按照“科技強(qiáng)院”的要求，合理配置辦公設(shè)施，不斷提高辦公科技含量，逐步改善辦公條件，積極推廣電子化辦公，為廣大干警創(chuàng)造便捷、寬松、和諧的工作環(huán)境。

（七）加強(qiáng)法院公用區(qū)域的文化氛圍烘托。要利用辦公樓大廳、走廊、接待室等公用區(qū)域，精心打造“文化長廊”、“文化墻”，懸掛、張貼法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字標(biāo)識(shí)和廣大干警創(chuàng)作的反映時(shí)代精神、法官風(fēng)貌的各類作品。有條件的人民法院要設(shè)立電子滾動(dòng)屏（觸摸屏），及時(shí)顯示和宣傳人民法院文化理念和文化實(shí)踐活動(dòng)。

（八）加強(qiáng)文體場所及設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極籌措資金，建立和完善文體活動(dòng)場所，配置相關(guān)器材和設(shè)施，為廣大干警緩解工作壓力、養(yǎng)成良好生活情趣、保持身心健康提供良好條件。要組織成立各類文體協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體和興趣小組，積極開展多種形式的健身運(yùn)動(dòng)和文藝活動(dòng)，不斷豐富廣大干警文化生活。

（九）注重人文關(guān)懷和精神疏導(dǎo)。要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系干警、日常交流談心等制度，暢通與干警的溝通渠道。要在“從嚴(yán)治院”的同時(shí)，堅(jiān)持“從優(yōu)待警”，盡可能滿足干警合理需求，幫助干警解決工作和生活中的實(shí)際困難。要科學(xué)合理地設(shè)定工作指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家關(guān)于干部休假的規(guī)定，定期組織干警體檢，開展心理健康教育，緩解干警身體和心理壓力，培養(yǎng)積極樂觀、理性平和、健康向上的心態(tài)。有條件的法院，可以聘請(qǐng)專職心理師為一線法官做心理調(diào)適，從多方面為干警鼓勁減壓。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法院文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院要結(jié)合實(shí)際開展法院文化建設(shè)，研究制定加強(qiáng)法院文化建設(shè)的具體規(guī)劃和措施。要成立法院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)研究解決文化建設(shè)的工作安排、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題。要將文化建設(shè)納入法院管理體系，作為評(píng)價(jià)法院整體工作的重要指標(biāo)，保證文化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要重視制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保文化建設(shè)健康、有序發(fā)展。

（二）明確責(zé)任，形成合力。各級(jí)人民法院政治部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好文化建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和督促檢查等工作；其他各部門和黨群組織要積極落實(shí)法院文化建設(shè)的總體部署和要求，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作，確保形成職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好工作格局。

（三）加強(qiáng)示范和指導(dǎo)。要總結(jié)推廣各地法院文化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，樹立榜樣。最高人民法院適時(shí)推出“全國法院文化建設(shè)示范單位”，各高級(jí)人民法院要在本轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)法院文化示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)人民法院文化建設(shè)工作全面發(fā)展。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)加大對(duì)文化建設(shè)的投入，撥出專門經(jīng)費(fèi)用于開展文化活動(dòng)、建設(shè)文體場所等，確保投入比例隨經(jīng)濟(jì)增長逐步提高。