國家林業(yè)局

國家林業(yè)局文件

林護(hù)發(fā)〔2010〕195號


國家林業(yè)局關(guān)于對野生動(dòng)物觀賞展演單位野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)進(jìn)行清理整頓和監(jiān)督檢查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：
動(dòng)物園、野生動(dòng)物園等野生動(dòng)物觀賞展演單位，是以野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖為基礎(chǔ)，具有自然保護(hù)科普教育、弘揚(yáng)生態(tài)文化、公眾休閑娛樂、野生動(dòng)物種源保存和科學(xué)研究等功能的機(jī)構(gòu)。在各級政府的關(guān)心重視下，各地不斷加強(qiáng)野生動(dòng)物觀賞展演場所設(shè)施建設(shè)，提高科普教育水平，在完備城市功能、提升城市品位、倡導(dǎo)人與自然和諧等方面發(fā)揮了積極作用。
但在發(fā)展過程中，部分野生動(dòng)物觀賞展演單位由于片面“求全求大”、技術(shù)能力跟不上、過度注重經(jīng)濟(jì)效益、后續(xù)保障措施不到位等原因，導(dǎo)致以不當(dāng)方式對待野生動(dòng)物、違規(guī)經(jīng)營野生動(dòng)物產(chǎn)品以及野生動(dòng)物非正常死亡、傷人等事件時(shí)有發(fā)生，還屢屢出現(xiàn)低俗廣告、誤導(dǎo)性宣傳等情況，不僅給珍貴瀕危野生動(dòng)物種群安全和公眾衛(wèi)生健康帶來隱患，有悖于弘揚(yáng)生態(tài)文化的宗旨，也對我國野生動(dòng)物保護(hù)形象和聲譽(yù)造成不良影響。針對上述情況，為進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)物觀賞展演行為，引導(dǎo)全行業(yè)沿著生態(tài)文明方向健康發(fā)展，經(jīng)研究，我局決定對野生動(dòng)物觀賞展演單位野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及相關(guān)活動(dòng)，開展一次全面的清理整頓和監(jiān)督檢查�，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、組織野生動(dòng)物觀賞展演單位開展自查自糾。本通知下達(dá)后，各省級林業(yè)主管部門要立即通知轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、野生動(dòng)物觀賞園、馬戲團(tuán)等所有野生動(dòng)物觀賞展演單位，要求其依據(jù)有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖的法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對本單位野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場所設(shè)施及條件、技術(shù)能力、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、檔案記錄、活體標(biāo)記、廣告宣傳、經(jīng)營管理等各個(gè)方面，進(jìn)行全面的自查自糾，并立即停止低俗廣告、野生動(dòng)物與觀眾零距離接觸、虐待性表演、違規(guī)經(jīng)營野生動(dòng)物產(chǎn)品等各種不當(dāng)行為。對規(guī)章制度不健全、管理不善、設(shè)施條件簡陋等問題要立即整改，尤其是要消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和完善應(yīng)急預(yù)案，確保珍貴瀕危野生動(dòng)物種群安全和公眾衛(wèi)生健康；對短期內(nèi)難以完成整改的問題，要作出詳細(xì)說明，提出整改措施和期限。各單位自查自糾情況，須于8月31日前上報(bào)省級林業(yè)主管部門。
二、加強(qiáng)對清理整頓工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。在清理整頓過程中，各省級林業(yè)主管部門要組織力量赴野生動(dòng)物觀賞展演單位，實(shí)地指導(dǎo)各單位自查自糾工作，查找問題和不足，提出整改意見。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把清理整頓工作作為當(dāng)前野生動(dòng)植物監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我局將根據(jù)各地開展清理整頓的實(shí)際情況，派出專門的監(jiān)督檢查組，赴各省、自治區(qū)、直轄市調(diào)研清理整頓進(jìn)展，抽查有關(guān)單位自查自糾及整改落實(shí)情況，并在了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步規(guī)范管理野生動(dòng)物觀賞展演等相關(guān)活動(dòng)的政策和措施。
三、暫停受理以觀賞展演為目的馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和引進(jìn)野生動(dòng)物種源的行政許可申請。為確保清理整頓工作力度，2010年7月30日至12月31日期間，暫停受理以觀賞展演為目的馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和引進(jìn)野生動(dòng)物種源的行政許可申請。在此期間，依法定程序已獲批準(zhǔn)的相關(guān)行政許可事項(xiàng)，可繼續(xù)執(zhí)行其所獲行政許可決定。因特殊情形，確需在此期間申請且不能推遲的相關(guān)行政許可事項(xiàng)，申請單位須作出書面說明，依法定程序報(bào)批。
四、做好清理整頓工作總結(jié)和評估。野生動(dòng)物觀賞展演單位完成自查自糾并上報(bào)省級林業(yè)主管部門后，各省級林業(yè)主管部門要會同國家林業(yè)局駐當(dāng)?shù)厣�林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)地監(jiān)督檢查情況，對其自查自糾情況作出結(jié)論。對各方面情況良好或經(jīng)自我整改達(dá)到要求的，予以確認(rèn)；對存在問題和不足的，下達(dá)整改意見和期限；對存在非法行為的，嚴(yán)格依法采取停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證、沒收野生動(dòng)物、移交司法部門處理等措施。同時(shí)，還要對本區(qū)域清理整頓和監(jiān)督檢查總體情況進(jìn)行總結(jié)，分析本區(qū)域行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究提出引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展和強(qiáng)化規(guī)范管理的意見和建議，并附上對各單位自查自糾情況的結(jié)論，于2010年9月31日前報(bào)送國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、正面宣傳，確保清理整頓和監(jiān)督檢查工作收到實(shí)效。對野生動(dòng)物觀賞展演單位野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行清理整頓和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，是保障珍貴瀕危野生動(dòng)物種群安全、維護(hù)公眾衛(wèi)生健康、弘揚(yáng)生態(tài)文化、樹立我國野生動(dòng)物保護(hù)對外形象的重要舉措，各級林業(yè)主管部門對此要予以高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級指定責(zé)任人，研究制定清理整頓和監(jiān)督檢查工作方案，周密部署、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保不發(fā)生意外情況。在工作進(jìn)行過程中，要切實(shí)做好正面宣傳，促使野生動(dòng)物觀賞展演單位深入認(rèn)識開展清理整頓的必要性，自覺配合各項(xiàng)工作，同時(shí)還要發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的特殊作用，廣泛爭取公眾的理解和支持，確保清理整頓不走過場、不流于形式、收到實(shí)效，從而促使該行業(yè)在保護(hù)野生動(dòng)物、強(qiáng)化科普教育、弘揚(yáng)生態(tài)文化等方面更好地發(fā)揮積極作用。
特此通知。

二〇一〇年七月二十六日