江西省萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室

萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法的通知

萍府辦發(fā)〔2010〕61號
　　
　　
　　各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：
　　 《萍鄉(xiāng)市行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2010年8月12日市政府第54次常務(wù)會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
　　
　　
　　
　　
　　二〇一〇年九月九日
　　萍鄉(xiāng)市行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法
　　 第一條為加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，根據(jù)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　 上級行政執(zhí)法機關(guān)對下級行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政執(zhí)法監(jiān)督,遵守本辦法。
　　 行政監(jiān)察機關(guān)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)以及經(jīng)合法授權(quán)或者委托的其他組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件賦予的職權(quán)所進行的行政管理活動。
　　 第三條行政執(zhí)法監(jiān)督工作實行行政執(zhí)法機關(guān)首長負責制。具體工作由法制機構(gòu)承擔。
　　 第四條實施行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當履行下列職責：
　　 （一）制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃、措施和工作制度；
　　 （二）受理行政規(guī)范性文件的備案；
　　 （三）受理并查處行政執(zhí)法投訴;
　　 （四）審查行政執(zhí)法主體資格；
　　 （五）審查并備案重大的具體行政行為；
　　 （六）培訓行政執(zhí)法人員、審核上崗行政執(zhí)法人員資格；
　　 （七）規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進行政執(zhí)法責任制;
　　 （八）建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督文書檔案。
　　 第五條各級人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政執(zhí)法工作情況�？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當每年向市人民政府報告行政執(zhí)法工作情況。
　　 第六條對行政機關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件實行備案審查制度。備案審查按《江西省規(guī)范性文件備案辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　 建立督辦制度。上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)不履行或者違法履行其法定職責的，應(yīng)當發(fā)出《督辦通知書》，責令其改正。
　　 建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度。執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，應(yīng)當出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持、配合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，如實反映情況、提供材料，不得拒絕和阻撓。
　　 實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。法定行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，在經(jīng)政府法制機構(gòu)審核后領(lǐng)取《江西省行政執(zhí)法主體資格證》，在法定的職權(quán)內(nèi)行使職權(quán)。
　　 行政執(zhí)法主體，應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。未領(lǐng)取《江西省行政執(zhí)法主體資格證》的行政機關(guān),不得行使行政執(zhí)法權(quán)。市、縣（區(qū)）政府財政部門對未領(lǐng)取《江西省行政執(zhí)法主體資格證》的行政機關(guān)不得核發(fā)罰沒票據(jù)。
　　 實行重大具體行政行為審查備案制度。縣（區(qū)）人民政府作出的行政處罰或者有關(guān)資源權(quán)屬爭議的行政處理決定，應(yīng)當在作出之日起15日內(nèi)將處理決定和結(jié)案報告報送市人民政府備案。
　　 行政執(zhí)法機關(guān)作出的下列具體行政行為，應(yīng)當在作出之日起15日內(nèi)將處理決定和結(jié)案報告報送同級政府法制機構(gòu)備案：
　　 （一）對公民處5000元以上、對法人和其他組織處2萬元以上罰款或者沒收其相當于該數(shù)額財物的；
　　 （二）吊銷證照或者責令停產(chǎn)停業(yè)的；
　　 （三）責令拆除對公民、法人和其他組織的生活、生產(chǎn)有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物的；
　　 （四）其他重大具體行政行為。
　　 備案機關(guān)對審查發(fā)現(xiàn)的違法具體行政行為，應(yīng)當作出責令糾正的決定。
　　 第十一條實行行政執(zhí)法人員培訓和資格審核制度。行政執(zhí)法人員在上崗前必須接受行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓及業(yè)務(wù)素質(zhì)考試，考試合格人員取得《江西省行政執(zhí)法證》。行政執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當出示執(zhí)法證件。
　　 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對行政執(zhí)法證件的管理，建立管理檔案。
　　 第十二條進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行全面梳理，制定科學、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標準和適用規(guī)則，并在政務(wù)網(wǎng)站上公布。
　　 實行行政處罰自由裁量合法性審核制度及行政處罰說明理由制度。涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，應(yīng)交法制工作機構(gòu)進行合法性審核。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，應(yīng)當予以說明。
　　 第十三條實施行政執(zhí)法責任追究制度。
　　 （一）辦案人員因重大過失造成錯案的，追究辦案人員及直接主管領(lǐng)導的責任；
　　 （二）未經(jīng)審核、審批擅自作出錯誤處罰的，追究直接辦案人的責任；
　　 （三）因?qū)徍巳�、審批人的錯誤決定導致錯案的，追究審核人、審批人的責任。
　　 第十四條實行行政執(zhí)法民主評議制度。民主評議的內(nèi)容包括：
　　 （一）行政執(zhí)法事項是否依法公開，公開事項的內(nèi)容是否準確、真實，群眾對公開程度認可的情況；
　　 （二）執(zhí)法程序是否合法、公開，方便群眾了解、監(jiān)督的情況；
　　 （三）行政執(zhí)法是否合法、適當?shù)那闆r；
　　 （四）行政執(zhí)法效能建設(shè)的情況；
　　 （五）行政執(zhí)法人員持證上崗、文明執(zhí)法的情況等。
　　 行政執(zhí)法民主評議采取下列方式：
　　 （一）問卷評議；
　　 （二）特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員評議；
　　 （三）評議表（卡）評議；
　　 （四）群眾代表座談會評議；
　　 （五）行政執(zhí)法測評點評議等。
　　 被評議對象在接到評議意見和建議后，應(yīng)立即進行整改，并在整改后的15個工作日內(nèi)將整改情況反饋給評議主體。
　　 第十五條建立行政執(zhí)法案卷評查制度。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)于每年年終開展行政執(zhí)法案卷評查,并對評查出的優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷進行表彰。
　　 第十六條行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，并予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對其主要負責人依照行政監(jiān)督規(guī)定給予行政處分：
　　 （一）不履行法定職責或者越權(quán)執(zhí)法，經(jīng)督辦不改的；
　　 （二）不按本辦法規(guī)定的期限和要求報送備案或者報告行政執(zhí)法情況的；
　　 （三）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督員依法履行監(jiān)督職責的；
　　 （四）其他違反本辦法的行為。
　　 第十七條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，其所在行政執(zhí)法機關(guān)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)責令其作出書面檢查、停止上崗執(zhí)法；違反行政監(jiān)察規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　 （一）濫用職權(quán)、濫施處罰的；
　　 （二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤，嚴重侵犯當事人合法權(quán)益的；
　　 （三）阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
　　 （四）對控告、檢舉、申請行政復議及提起行政訴訟的公民實施打擊報復的；
　　 （五）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的；
　　 （六）有其他違法失職行為，經(jīng)督辦不改的。
　　 第十八條本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府負責解釋。
　　 第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。