山東省東營市人民政府

東營市人民政府關(guān)于印發(fā)東營市農(nóng)村公共供水管理辦法的通知
　　二O一O年五月七日
　　東政發(fā)〔2010〕7號

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:
　　現(xiàn)將《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東營市農(nóng)村公共供水管理辦法

　　第一章　總　則
　　第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理,保障農(nóng)村供水用水安全,改善農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)條件,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村公共供水,是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動。
　　第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、管理及其他相關(guān)活動,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第四條　農(nóng)村公共供水應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則,統(tǒng)籌水資源,實(shí)行規(guī)�；�發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
　　第五條　水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水的管理工作,農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施農(nóng)村公共供水管理。
　　發(fā)展改革部門會同水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共供水項(xiàng)目建設(shè)管理;財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共供水項(xiàng)目資金的籌集與管理;價(jià)格部門會同水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共供水水價(jià)的核定和監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和提出防病改水地區(qū)范圍;環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案的技術(shù)工作,實(shí)施環(huán)境監(jiān)管、工業(yè)污染防治及水源地水質(zhì)監(jiān)測;國土資源部門會同水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共供水項(xiàng)目用地手續(xù)辦理、劃定供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍;審計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共供水項(xiàng)目審計(jì);城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,做好與農(nóng)村公共供水相關(guān)的工作。
　　第六條　鼓勵(lì)研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,為節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。
　　第七條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的義務(wù),有權(quán)制止、舉報(bào)破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的違法行為。
　　第二章　建設(shè)管理
　　第八條　農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
　　農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃由水利部門會同有關(guān)部門組織編制,經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級水利部門備案。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃需要修改的,應(yīng)當(dāng)按照上款規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)和備案。
　　第九條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結(jié)合的方式。
　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。
　　第十條　農(nóng)村公共供水工程村(居)內(nèi)部分可以由個(gè)人或者企業(yè)投資建設(shè),也可以由村(居)民委員會按照村(居)民自愿、量力而行的原則,采取“一事一議”籌資籌勞等方式建設(shè)。
　　農(nóng)村公共供水工程入戶部分由農(nóng)村居民籌資,統(tǒng)一施工建設(shè)。
　　第十一條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)一納入年度建設(shè)用地計(jì)劃,優(yōu)先安排;占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)。
　　第十二條　新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程,應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)水利部門審查同意,按有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)后,方可建設(shè)。
　　農(nóng)村公共供水工程可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水利部門組織專家或者委托有水利咨詢資質(zhì)的單位評審后,按照有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審批。
　　按規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)村公共供水工程,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
　　第十三條　農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),并符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;供水工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備等,應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十四條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制,建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
　　水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水工程建設(shè)的監(jiān)督檢查,保證工程質(zhì)量。
　　第十五條　農(nóng)村公共供水工程實(shí)行分級驗(yàn)收制度。工程建設(shè)內(nèi)容符合設(shè)計(jì)要求,工程檔案資料符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定,竣工報(bào)告、竣工決算等文件齊全,建設(shè)單位方可向縣區(qū)水利部門提出初驗(yàn)申請;初驗(yàn)合格后,縣區(qū)水利部門向市水利部門提出竣工驗(yàn)收申請,市水利部門會同有關(guān)部門或者組織專家驗(yàn)收。
　　未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入使用。
　　第十六條　農(nóng)村公共供水工程驗(yàn)收合格后,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清產(chǎn)核資,明晰工程產(chǎn)權(quán),辦理資產(chǎn)交接。
　　第十七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集整理工程資料,建立工程檔案,并在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)將工程檔案報(bào)送水利部門備案。
　　第三章　運(yùn)行管理第十八條　農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán):(一)由政府投資建設(shè)的供水工程,其所有權(quán)歸國家所有;(二)由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程,其所有權(quán)歸集體所有;
　　(三)由個(gè)人或者企業(yè)投資為主、政府依法予以補(bǔ)助,或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程,其所有權(quán)歸投資者所有。
　　農(nóng)村公共供水工程資產(chǎn)由市、縣區(qū)政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。
　　第十九條　農(nóng)村公共供水工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,依法采取承包、拍賣、租賃等方式,穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。
　　承包、拍賣、租賃等所得款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、水利部門的監(jiān)督下設(shè)立專戶,用于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水事業(yè)。
　　第二十條　根據(jù)投資渠道和工程規(guī)模的不同,農(nóng)村公共供水工程實(shí)行下列管理方式:
　　(一)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)的,由縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、受益單位組建供水單位;
　　(二)單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)的,在縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)商受益單位、村(居)組建供水單位;
　　(三)農(nóng)場公共供水工程,在市農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,由農(nóng)場組建供水單位;
　　(四)農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分,由個(gè)人或者企業(yè)出資建設(shè)的,由投資者實(shí)施經(jīng)營管理;由村民籌資籌勞或者政府、村(居)集體投資建設(shè)的,由村(居)成立供水經(jīng)營管理組織。
　　第二十一條　供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
　　(一)有穩(wěn)定的供水水源;(二)有符合設(shè)計(jì)要求的供水設(shè)施;(三)供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);(四)有衛(wèi)生部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證;(五)有合格的從業(yè)人員;(六)有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度;(七)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。供水單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施供水1個(gè)月前,向當(dāng)?shù)厮�利部門備案。
　　第二十二條　供水單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證農(nóng)村居民生活用水,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、工業(yè)用水及其他用水。
　　第二十三條　供水單位應(yīng)當(dāng)定期檢修泵站、凈(配)水廠、輸(配)水管網(wǎng)、閘、閥、進(jìn)戶總水表等供水設(shè)施,保證供水設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　因施工、維修等原因需臨時(shí)停止供水的,供水單位應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)通知用水戶;因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件不能提前通知的,應(yīng)當(dāng)在組織搶修的同時(shí),及時(shí)通知用水戶。
　　第二十四條　供水單位應(yīng)當(dāng)對用水戶逐一登記造冊,發(fā)放用水手冊。
　　第二十五條　用水戶應(yīng)當(dāng)安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施;需要安裝、改造用水設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)征得供水單位同意,由專業(yè)人員監(jiān)督實(shí)施。
　　任何單位和個(gè)人不得擅自改動、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水。
　　第二十六條　劃定供水主管道兩側(cè)各3米范圍內(nèi)、村(居)內(nèi)管道兩側(cè)各1米范圍內(nèi)、其他供水設(shè)施外圍5米范圍內(nèi)為安全保護(hù)范圍,經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)后公布。供水單位應(yīng)當(dāng)在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。
　　村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村(居)內(nèi)供水工程設(shè)施的維護(hù)。
　　第二十七條　在劃定的供水管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi),禁止下列行為:
　　(一)挖坑、取土、挖沙、爆破;
　　(二)排放有毒、有害物質(zhì);
　　(三)修建建筑物、構(gòu)筑物;
　　(四)堆放垃圾、糞便;
　　(五)從事其他危害供水設(shè)施安全的活動。
　　第二十八條　供水單位應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對因服務(wù)不到位,導(dǎo)致用水戶反映強(qiáng)烈,或者因自身原因無法繼續(xù)經(jīng)營的,依法退出供水市場。
　　第四章　水源及水質(zhì)管理
　　第二十九條　農(nóng)村公共供水水源保護(hù)區(qū)由縣區(qū)環(huán)保部門會同水利、國土資源、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出劃定方案,報(bào)縣區(qū)政府批準(zhǔn)后公布;跨縣區(qū)的水源保護(hù)區(qū),由縣區(qū)政府共同商定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。
　　縣區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)設(shè)置明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
　　第三十條　縣區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對農(nóng)村供水水源水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)管,定期組織有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水源水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)、檢測,并公布結(jié)果。水質(zhì)化驗(yàn)、檢測所需費(fèi)用由縣區(qū)政府承擔(dān),不得向供水單位收取。
　　第三十一條　任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動:
　　(一)以地表水為供水水源的,在取水點(diǎn)周圍100米的水域內(nèi),傾倒廢渣、生活垃圾,從事養(yǎng)殖、捕撈、洗滌等可能污染水源的活動;
　　(二)以地下水為供水水源的,在水源點(diǎn)周圍100米范圍內(nèi),設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站),開鑿其他用途水井,使用工業(yè)廢水或者生活污水灌溉,施用長效或者劇毒農(nóng)藥;
　　(三)其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動。
　　第三十二條　在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內(nèi),任何單位和個(gè)人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施,不得堆放垃圾。
　　第三十三條　供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)及設(shè)備操作規(guī)程,加強(qiáng)對供水水源工程設(shè)施的管理和保護(hù),定期檢測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記,保障水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。
　　第三十四條　供水單位應(yīng)當(dāng)配備凈水、消毒等水處理設(shè)施,建立健全水質(zhì)檢測制度,保證供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農(nóng)村公共供水工程,供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室,配備專業(yè)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備,負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)。
　　供水單位的日常水質(zhì)檢測資料應(yīng)當(dāng)報(bào)縣區(qū)水利、衛(wèi)生部門備案。
　　第三十五條　供水單位從事直接供水的人員,應(yīng)當(dāng)建立健康檔案,定期進(jìn)行健康檢查,符合健康標(biāo)準(zhǔn)的方可上崗。
　　第三十六條　供水單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)縣區(qū)水利、衛(wèi)生部門備案。
　　因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成水質(zhì)污染的,供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水,及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保、衛(wèi)生和水利部門報(bào)告,并適時(shí)啟動供水安全應(yīng)急預(yù)案。
　　第三十七條　農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的,應(yīng)當(dāng)按照誰破壞、誰恢復(fù)和誰污染、誰治理的原則,由責(zé)任者負(fù)責(zé)治理恢復(fù);給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第五章　水費(fèi)收取與使用
　　第三十八條　農(nóng)村公共供水按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則,實(shí)行農(nóng)村居民生活用水和生產(chǎn)用水分類計(jì)價(jià)、有償供水。生活用水價(jià)格按照保本微利的原則核定,生產(chǎn)用水價(jià)格按照成本加合理利潤的原則核定,經(jīng)縣區(qū)價(jià)格部門會同水利部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。政府補(bǔ)助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計(jì)算。
　　供水水價(jià)確定后,應(yīng)當(dāng)向社會公示。價(jià)格、水利部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供需變化情況適時(shí)調(diào)整水價(jià)。
　　第三十九條　對農(nóng)村公共供水工程向農(nóng)村居民生活提供的實(shí)際水量,經(jīng)當(dāng)?shù)厮�利部門核實(shí)后,不征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。
　　農(nóng)村公共供水工程調(diào)引水庫水、黃河水的,執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
　　第四十條　供水單位應(yīng)當(dāng)與用水戶簽訂供水用水合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
　　用水戶應(yīng)當(dāng)按時(shí)交納水費(fèi)。
　　第四十一條　供水單位應(yīng)當(dāng)定期公示水價(jià)、水量、水費(fèi)收支及工程折舊費(fèi)等,接受用水戶和社會監(jiān)督。
　　第四十二條　縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程維修專項(xiàng)資金的歸集、管理和監(jiān)督,保障�？顚Ｓ�。
　　第四十三條　農(nóng)村公共供水實(shí)行總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
　　第六章　法律責(zé)任
　　第四十四條　未經(jīng)批準(zhǔn),擅自建設(shè)農(nóng)村公共供水工程的,依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十一條規(guī)定,由水利部門責(zé)令停止建設(shè),對符合供水發(fā)展規(guī)劃的,責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);不符合供水發(fā)展規(guī)劃的,責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由責(zé)任單位者承擔(dān),并可處以20000元以下罰款。
　　第四十五條　違反本辦法第二十七條規(guī)定的,依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十二條規(guī)定,由水利部門責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的,可處以200元以上5000元以下罰款。
　　第四十六條　擅自改動、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水的,依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十三條規(guī)定,由水利部門責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的,可處以1000元以上20000元以下罰款。
　　第四十七條　違反本辦法第三十一條規(guī)定的,依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十四條規(guī)定,由水利部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以500元以上30000元以下罰款。
　　第四十八條　違反本辦法第三十二條規(guī)定的,依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十五條規(guī)定,由水利部門責(zé)令停止違法行為,并處以200元以上2000元以下罰款。
　　第四十九條　供水單位有下列行為之一的,依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》第四十六條規(guī)定,由水利部門責(zé)令改正,并可處以3000元以上10000元以下罰款:
　　(一)擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的;
　　(二)未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)組織搶修的;
　　(三)發(fā)生水質(zhì)污染未及時(shí)上報(bào)的。
　　供水單位擅自向用水戶加價(jià)收取水費(fèi)的,用水戶有權(quán)拒絕交納;情節(jié)嚴(yán)重的,由價(jià)格部門依法予以處罰。
　　第五十條　違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第五十一條　有關(guān)行政管理工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　第七章　附　則
　　第五十二條　各縣區(qū)可以根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。
　　第五十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。