山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市規(guī)范性文件管理辦法》的通知

濰政發(fā)〔2010〕28號


各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、單位:
　　《濰坊市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)二Ο一Ο年七月二十九日市政府第33次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二Ο一Ο年八月九日

　　濰坊市規(guī)范性文件管理辦法
　　第一章　總　則
　　第一條　為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,提高行政決策水平,推進(jìn)依法行政,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2009〕126號)等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件,是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定等,依據(jù)法定職權(quán)和程序,制定公布的在一定時期內(nèi)反復(fù)適用,在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

　　規(guī)范性文件一般采用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“通告”、“意見”等名稱。

　　第三條　政府及其部門內(nèi)部管理制度,包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件,不適用本辦法。

　　第四條　本市各級人民政府及其部門規(guī)范性文件的制定計劃、起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理等活動,適用本辦法。

　　第五條　下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件:

　　(一)臨時性行政機(jī)構(gòu);

　　(二)非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);

　　(三)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);

　　(四)政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)。

　　第六條　制定規(guī)范性文件,不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定等;不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)不得在規(guī)范性文件中創(chuàng)設(shè)下列內(nèi)容:

　　(一)行政許可事項(xiàng);

　　(二)行政處罰事項(xiàng);

　　(三)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng);

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第八條　制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡潔,內(nèi)容明確具體,邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。

　　第九條　市、縣市區(qū)人民政府法制部門(以下簡稱政府法制部門)負(fù)責(zé)組織所轄行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定計劃、起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理等工作,并對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第二章　計劃與起草

　　第十條　市政府各部門根據(jù)行政管理需要,認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的,應(yīng)于每年底前提出下一年度的規(guī)范性文件建議項(xiàng)目,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后,報市政府法制部門。

　　第十一條　規(guī)范性文件建議項(xiàng)目應(yīng)包括:規(guī)范性文件的名稱、起草部門、必要性、擬解決的主要問題和送審時間等。市政府法制部門對建議項(xiàng)目進(jìn)行論證,編制政府規(guī)范性文件制定年度計劃,報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　列入計劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

　　(一)符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要,符合黨和國家的基本方針政策和政府職能轉(zhuǎn)變要求,具有制定的必要性;

　　(二)有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)基本成熟,擬確定的制度和措施具有可行性。

　　第十二條　未列入年度計劃,但推進(jìn)工作中急需制定的政府規(guī)范性文件,必須事先同市政府法制部門商定,否則市政府不予研究發(fā)布。

　　第十三條　市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度計劃,開展政府規(guī)范性文件起草工作;規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個部門的,由主辦部門會同有關(guān)部門起草。對重要規(guī)范性文件,市政府法制部門可以直接組織有關(guān)部門起草。

　　第十四條　起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)開展可行性研究,對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。

　　第十五條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件起草的指導(dǎo),對時間緊迫、涉及部門多、法律關(guān)系復(fù)雜、對公民法人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的文件,要提前介入,參與調(diào)研和起草。

　　第十六條　規(guī)范性文件草案形成后,起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明,主要包括起草目的和依據(jù)、起草過程、文件主要內(nèi)容、對特殊問題的說明及推進(jìn)文件實(shí)施的措施等。

　　公民、法人或者其他組織提出的合理性意見和建議,應(yīng)在草案說明中予以載明。

　　第三章　審定與發(fā)布

　　第十七條　制定部門規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過,由部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署送審草案,報送本級政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

　　第十八條　部門起草的政府規(guī)范性文件草案形成后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)直接報送政府法制部門審查。未經(jīng)政府法制部門審查的政府規(guī)范性文件草案,政府常務(wù)會議不予審議,政府領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

　　政府法制部門組織起草的政府規(guī)范性文件草案,直接報本級人民政府審議。

　　第十九條　報送政府法制部門審查的政府規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)以部門正式文件報送;多個部門共同起草的,以主辦部門正式文件報送。

　　第二十條　起草部門報送政府規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)提報下列材料:

　　(一)規(guī)范性文件草案送審報告;

　　(二)規(guī)范性文件草案正本15份(附電子文本);

　　(三)規(guī)范性文件起草說明;

　　(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料;

　　(五)擬修改或廢止的現(xiàn)行規(guī)范性文件文本;

　　(六)征求意見的相關(guān)材料。

　　材料提報不完整的,退回起草部門補(bǔ)充材料后重新提報。

　　第二十一條　政府法制部門對規(guī)范性文件重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否超越法定權(quán)限;

　　(二)是否違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定;

　　(三)是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;

　　(四)內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制度設(shè)計是否科學(xué)合理,能夠解決現(xiàn)實(shí)問題,具有可操作性;

　　(五)對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。

　　第二十二條　報送審查的規(guī)范性文件有下列情形之一的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或暫緩制定的意見,退回起草部門:

　　(一)超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍的;

　　(二)文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定的;

　　(三)制定該規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;

　　(四)照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定,缺乏符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作措施,針對性和操作性不強(qiáng)的;

　　(五)對存在的重大分歧未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

　　第二十三條　報送審查的政府規(guī)范性文件草案涉及相關(guān)部門職能的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)征求意見;對草案中涉及的重大問題應(yīng)當(dāng)組織論證,并可以采取座談會、聽證會、向社會公示等形式廣泛征求意見;部門對規(guī)范性文件草案關(guān)鍵內(nèi)容存在分歧的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)調(diào)。

　　第二十四條　部門接到規(guī)范性文件草案征求意見通知后,應(yīng)當(dāng)對涉及本部門的內(nèi)容進(jìn)行集體研究,提出書面修改意見,并由主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章后在規(guī)定時間內(nèi)反饋。逾期不反饋的,視為無意見。

　　第二十五條　政府法制部門召集的規(guī)范性文件草案論證協(xié)調(diào)會,被通知參加的部門、單位應(yīng)當(dāng)按要求派員參加。會議達(dá)成的意見,政府法制部門應(yīng)當(dāng)形成書面會議紀(jì)要,并由會議參加人員簽字確認(rèn)。

　　第二十六條　政府法制部門對政府規(guī)范性文件審查后,應(yīng)當(dāng)將審查意見及規(guī)范性文件草案報送本級政府辦公室,由政府辦公室按程序辦理。

　　政府法制部門對部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查后,應(yīng)當(dāng)將審查意見書面通知規(guī)范性文件制定部門,由部門修改后予以發(fā)布。

　　第二十七條　涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理以及對公民、法人和其他組織權(quán)益產(chǎn)生較大影響的政府規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定。政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案時,由政府法制部門負(fù)責(zé)人作有關(guān)審查情況的說明。

　　政府規(guī)范性文件以政府令或政府文件形式印發(fā)。

　　第二十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會公布。未向社會公布的,不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報和政府門戶網(wǎng)站上公布;同時起草部門應(yīng)當(dāng)于文件印發(fā)后5日內(nèi),通過當(dāng)?shù)刂饕獔蠹垺�廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會公開,并于公開后15日內(nèi)將公開的相關(guān)資料報政府法制部門備案。

　　第二十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行,因重大公共利益需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策執(zhí)行的,可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十條　政府規(guī)范性文件的解釋由本級政府法制部門負(fù)責(zé);部門規(guī)范性文件的解釋由文件制定部門負(fù)責(zé)。規(guī)范性文件的解釋應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　規(guī)范性文件的解釋與所解釋的規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十一條　冠以“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件,有效期為2年。有效期滿,規(guī)范性文件自動失效。

　　第四章　備　案

　　第三十二條　市政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件,由市政府按照規(guī)定程序報省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十三條　縣市區(qū)政府制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)將下列材料報市政府備案:

　　(一)備案報告;

　　(二)規(guī)范性文件的正式紙制文本3份(附電子文本);

　　(三)制定規(guī)范性文件的說明;

　　(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料。

　　第三十四條　政府部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布后15日內(nèi)將備案報告和規(guī)范性文件正式紙制文本3份(附電子文本)送本級政府法制部門備案。

　　第三十五條　報送備案的規(guī)范性文件,符合本規(guī)定第三十三條、第三十四條規(guī)定的,政府法制部門予以備案登記;不符合規(guī)定的,通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送符合規(guī)定的材料后,予以備案登記。經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件,由政府法制部門定期公布目錄。

　　第三十六條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件依法進(jìn)行審查。報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容存在違法或不當(dāng)?shù)?政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以修改、廢止或者提請本級政府予以撤銷。

　　第三十七條　未經(jīng)備案的縣市區(qū)政府規(guī)范性文件,市政府法制部門有權(quán)建議市政府撤銷或責(zé)令改正。

　　第五章　評估與清理

　　第三十八條　建立規(guī)范性文件評估制度。政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際需要,決定對實(shí)施滿1年的規(guī)范性文件進(jìn)行評估。

　　確定進(jìn)行評估的規(guī)范性文件,起草或主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按要求向政府法制部門提交評估報告,對文件實(shí)施情況和存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析,提出改進(jìn)建議。

　　第三十九條　凡新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后,規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行銜接性審查,發(fā)現(xiàn)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,必須及時予以修訂或廢止。對需要修訂或廢止的規(guī)范性文件,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向政府法制部門提出建議。

　　第四十條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織對政府和部門規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

第六章　監(jiān)督與責(zé)任

　　第四十一條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對本級政府部門及下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第四十二條　規(guī)范性文件制定過程中,部門有下列行為的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正:

　　(一)未按規(guī)范性文件年度制定計劃的要求起草、提報規(guī)范性文件草案的;

　　(二)部門起草的政府規(guī)范性文件草案,未經(jīng)政府法制部門審查,直接報政府領(lǐng)導(dǎo)或提報政府常務(wù)會議審議的;

　　(三)規(guī)范性文件提報材料不完整的;

　　(四)對政府法制部門征求意見的規(guī)范性文件,部門無正當(dāng)理由未按規(guī)定要求反饋的;

　　(五)無正當(dāng)理由,不參加政府法制部門召集的規(guī)范性文件草案論證協(xié)調(diào)會的;

　　(六)未按規(guī)定通過當(dāng)?shù)刂饕獔蠹�、廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會公開規(guī)范性文件的。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件,產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果,或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,政府法制部門可以提請行政監(jiān)察部門依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第四十四條　違反規(guī)定不報送或不按時報送規(guī)范性文件備案的、不執(zhí)行備案審查處理決定的,由政府法制部門通知制定機(jī)關(guān),限期改正;逾期仍不改正的,給予通報,并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第四十五條　本辦法由濰坊市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府《關(guān)于制定規(guī)范性文件程序的規(guī)定》(濰政發(fā)〔1993〕73號)同時廢止。