國(guó)家煙草專賣局

國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收暫行辦法和2010年度煙葉基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收細(xì)則的通知

國(guó)煙辦綜〔2010〕386號(hào)


行業(yè)各直屬單位，中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心：

根據(jù)2010年全國(guó)煙草工作會(huì)議的總體要求以及煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及五個(gè)實(shí)施意見、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)省級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績(jī)考核辦法和2010年度省級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核細(xì)則的通知》（國(guó)煙人〔2010〕263號(hào)）精神，為全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，顯著提升基地單元建設(shè)水平，切實(shí)推動(dòng)原料保障上水平，現(xiàn)將《基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收暫行辦法》和《2010年度煙葉基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一○年九月六日

國(guó)家煙草專賣局辦公室



基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)2010年全國(guó)煙草工作會(huì)議的總體要求以及煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及五個(gè)實(shí)施意見、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)省級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績(jī)考核辦法和2010年度省級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核細(xì)則的通知》（國(guó)煙人〔2010〕263號(hào)）精神，為全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，顯著提升基地單元建設(shè)水平，切實(shí)推動(dòng)原料保障上水平，特制訂本辦法。

第二條 本辦法遵循“公平、公正，客觀、真實(shí)” 和“逐級(jí)驗(yàn)收、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)基地單元建設(shè)水平，確保評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作質(zhì)量。

第三條 本辦法適用于國(guó)家局、總公司，煙葉產(chǎn)區(qū)省級(jí)局（公司）、省級(jí)工業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)公司）對(duì)基地單元的評(píng)價(jià)驗(yàn)收，以及地市級(jí)公司、工業(yè)公司基地工作組對(duì)基地單元的自查評(píng)價(jià)。國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)對(duì)各省級(jí)公司開展的基地單元建設(shè)進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)驗(yàn)收；省級(jí)公司負(fù)責(zé)對(duì)本單位開展的基地單元建設(shè)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)驗(yàn)收；地市級(jí)公司、工業(yè)公司基地工作組負(fù)責(zé)對(duì)基地單元建設(shè)進(jìn)行全面自查評(píng)價(jià)。

第四條 本辦法考核對(duì)象為列入國(guó)家局年度計(jì)劃的基地單元。

第二章 評(píng)價(jià)驗(yàn)收方法和程序

第五條 基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收以公歷年為考核周期。國(guó)家局、總公司根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)年具體工作要求制訂發(fā)布評(píng)價(jià)驗(yàn)收細(xì)則。

第六條 國(guó)家局、總公司，省級(jí)公司要組織相關(guān)人員成立基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收專家組，負(fù)責(zé)開展基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收相關(guān)工作。

第七條 基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收實(shí)行評(píng)分制，滿分為100分。具體的評(píng)分辦法在年度評(píng)價(jià)驗(yàn)收細(xì)則中規(guī)定。

第八條 地市級(jí)公司、工業(yè)公司基地工作組根據(jù)國(guó)家局要求和省級(jí)公司部署，嚴(yán)格按照基地單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)驗(yàn)收細(xì)則，分環(huán)節(jié)、高質(zhì)量完成基地單元建設(shè)和全面自查評(píng)價(jià)工作。自查評(píng)價(jià)合格后，申請(qǐng)省級(jí)公司評(píng)價(jià)驗(yàn)收。省級(jí)公司是基地單元建設(shè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作的主體，基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收合格后，向國(guó)家局、總公司提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)。國(guó)家局、總公司對(duì)省級(jí)公司驗(yàn)收合格的基地單元進(jìn)行抽查驗(yàn)收評(píng)價(jià)，抽查基地單元數(shù)量和地點(diǎn)隨機(jī)確定。

第九條 基地單元建設(shè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作原則上當(dāng)年當(dāng)季完成，具體可按指標(biāo)分環(huán)節(jié)、分時(shí)段進(jìn)行。評(píng)價(jià)驗(yàn)收遵循以下程序：聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考察、查閱資料、打分評(píng)價(jià)、建立檔案、結(jié)果反饋。

（一）聽取匯報(bào)。被評(píng)價(jià)驗(yàn)收單位要根據(jù)評(píng)價(jià)驗(yàn)收內(nèi)容準(zhǔn)備詳實(shí)、有效的基礎(chǔ)材料并向評(píng)價(jià)驗(yàn)收專家組匯報(bào)相關(guān)情況。

（二）現(xiàn)場(chǎng)考察。評(píng)價(jià)驗(yàn)收專家組實(shí)地考察煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉生產(chǎn)收購現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地走訪煙農(nóng)合作社及其他相關(guān)單位或個(gè)人。

（三）查閱資料。查閱基地單元建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施檔案、相關(guān)制度文件、相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料和記錄。省級(jí)公司評(píng)價(jià)驗(yàn)收時(shí)要查閱地市級(jí)公司的自查評(píng)價(jià)檔案，國(guó)家局、總公司抽查評(píng)價(jià)驗(yàn)收時(shí)要查閱省級(jí)公司的評(píng)價(jià)驗(yàn)收檔案。

（四）打分評(píng)價(jià)。按評(píng)價(jià)驗(yàn)收細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，匯總評(píng)價(jià)結(jié)果，形成《基地單元建設(shè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收意見》。

（五）建立檔案。將基地單元基礎(chǔ)資料、評(píng)分表及相關(guān)材料、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、評(píng)價(jià)驗(yàn)收意見等整理歸檔，建立基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收檔案。

（六）結(jié)果反饋。《基地單元建設(shè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收意見》要及時(shí)向被評(píng)價(jià)驗(yàn)收單位通報(bào)，不合格的要提出整改意見，合格的申報(bào)上級(jí)單位評(píng)價(jià)驗(yàn)收。

第三章 評(píng)價(jià)驗(yàn)收內(nèi)容及指標(biāo)體系

第十條 煙葉產(chǎn)區(qū)省級(jí)局（公司）評(píng)價(jià)驗(yàn)收內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)劃，基地單元管理，生產(chǎn)技術(shù)水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)，信息化管理，煙葉收購與工商交接等七個(gè)方面；省級(jí)工業(yè)公司評(píng)價(jià)驗(yàn)收內(nèi)容包括組織管理、原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、煙葉收購調(diào)撥、煙葉加工、煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)、工商合作效果等七個(gè)方面。省級(jí)公司均設(shè)有技術(shù)或管理創(chuàng)新加分項(xiàng)。

第十一條 煙葉產(chǎn)區(qū)省級(jí)局（公司）基地單元建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)主要包括規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃手段、基本煙田規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃三個(gè)方面；基地單元管理指標(biāo)主要包括機(jī)構(gòu)扁平化、崗位專業(yè)化、流程規(guī)范化、基本煙田管理、計(jì)劃合同管理、 工商合作管理、績(jī)效考核管理七個(gè)方面；生產(chǎn)技術(shù)水平指標(biāo)主要包括技術(shù)方案制訂、適用技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、煙葉質(zhì)量狀況四個(gè)方面；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)主要包括基本煙田建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施檔案管理與管護(hù)三個(gè)方面；規(guī)�；�種植、集約化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化服務(wù)的指標(biāo)主要包括連片種植水平、生產(chǎn)組織形式及戶均規(guī)模、機(jī)械化作業(yè)水平、合作社建設(shè)、合作社治理結(jié)構(gòu)及規(guī)范運(yùn)行、專業(yè)化服務(wù)覆蓋率、合作社運(yùn)行效果七個(gè)方面；信息化管理指標(biāo)主要包括信息環(huán)境配置、基礎(chǔ)操作能力、煙站（單元）管理系統(tǒng)三個(gè)方面；煙葉收購與工商交接指標(biāo)主要包括基層站硬件配套、專業(yè)化分級(jí)散葉收購試點(diǎn)、煙葉收購管理與收購秩序、煙葉倉儲(chǔ)管理、煙葉等級(jí)合格率、“兩條紅線”執(zhí)行六個(gè)方面。

第十二條 省級(jí)工業(yè)公司基地單元建設(shè)組織管理指標(biāo)主要包括組織機(jī)構(gòu)和工作方案兩個(gè)方面；原料供應(yīng)基地化指標(biāo)主要包括原料需求規(guī)劃制訂、基地建設(shè)規(guī)劃制訂、基地單元人員落實(shí)三個(gè)方面；煙葉品質(zhì)特色化指標(biāo)主要包括煙葉品質(zhì)風(fēng)格特色定位，煙葉數(shù)量、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量要求，生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向，試驗(yàn)示范四個(gè)方面；煙葉收購調(diào)撥指標(biāo)主要包括參與煙葉收購、參與散葉收購試點(diǎn)、等級(jí)合格率、煙葉調(diào)撥四個(gè)方面；煙葉加工指標(biāo)主要包括加工工藝和質(zhì)量要求、復(fù)烤加工過程參與兩個(gè)方面；煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括原料質(zhì)量管理體系建設(shè)、煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)兩個(gè)方面；工商合作效果指標(biāo)主要用省級(jí)局（公司）基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收得分的30%來體現(xiàn)。

第四章 評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲

第十三條 根據(jù)評(píng)價(jià)打分結(jié)果以及各項(xiàng)評(píng)價(jià)驗(yàn)收指標(biāo)工作開展?fàn)顩r和完成情況，將評(píng)價(jià)驗(yàn)收評(píng)定為一次驗(yàn)收合格和整改后驗(yàn)收合格。但通過驗(yàn)收時(shí)間不能晚于次年4月份。

第十四條 基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果作為煙葉產(chǎn)區(qū)省級(jí)局（公司）基地單元建設(shè)、特色煙葉開發(fā)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以及省級(jí)工業(yè)公司基地單元建設(shè)考核指標(biāo)得分的依據(jù)并與各省級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效薪酬直接掛鉤。

第十五條 省級(jí)公司及地市級(jí)公司要將基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果與各級(jí)煙葉干部和技術(shù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、職務(wù)晉升、薪酬分配、推先評(píng)優(yōu)等掛鉤。

第十六條 國(guó)家局對(duì)評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果優(yōu)秀的基地單元，授予優(yōu)秀基層工作站稱號(hào)并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)驗(yàn)收合格的特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元，可享受煙葉調(diào)撥價(jià)格上浮政策和生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策，具體上浮等級(jí)、數(shù)量及比例由國(guó)家局確定下達(dá)。

第十七條 基地單元出現(xiàn)下列情形之一者，評(píng)價(jià)驗(yàn)收不合格：超合同收購、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收不合格、煙農(nóng)專業(yè)合作社驗(yàn)收不合格、煙葉收購等級(jí)質(zhì)量檢查中受到通報(bào)批評(píng)。

第十八條 對(duì)綜合評(píng)價(jià)不合格的基地單元，整改完善后重新組織評(píng)價(jià)驗(yàn)收。

第五章 附 則

第十九條 本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。



2010年度煙葉基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收細(xì)則

為確�；�地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)知名品牌原料保障上水平，根據(jù)國(guó)家局《煙葉基地單元評(píng)價(jià)驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定，特制訂本細(xì)則。

一、評(píng)價(jià)驗(yàn)收對(duì)象

2009年、2010年列入國(guó)家局計(jì)劃的整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元，以及2010年列入國(guó)家局計(jì)劃的特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地單元。

二、評(píng)價(jià)驗(yàn)收內(nèi)容

對(duì)基地單元的評(píng)價(jià)驗(yàn)收，煙葉產(chǎn)區(qū)省級(jí)局（公司）主要評(píng)價(jià)基地單元建設(shè)、特色煙葉開發(fā)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等內(nèi)容，評(píng)價(jià)得分權(quán)重設(shè)定為25%∶15%∶60%；省級(jí)工業(yè)公司主要評(píng)價(jià)對(duì)口基地單元建設(shè)情況。

三、評(píng)價(jià)驗(yàn)收具體指標(biāo)

（一）煙葉產(chǎn)區(qū)省級(jí)局（公司）：

1. 基地單元建設(shè)（25分）。

建設(shè)規(guī)劃（8分）：包括規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃手段、基本煙田規(guī)劃、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。

基地單元管理（17分）：包括基層站點(diǎn)設(shè)置、人力資源及崗位設(shè)置、基本煙田管理、計(jì)劃合同管理、工商合作管理、煙葉業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行、績(jī)效考核管理等。

2. 特色煙葉開發(fā)（15分）。包括生產(chǎn)技術(shù)方案制訂、適用技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及煙葉質(zhì)量狀況等。

3. 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)（60分）。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（15分）：包括煙水、煙路等基本煙田建設(shè)，密集烤房、育苗工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等煙田配套設(shè)施建設(shè)，過程管理與建后管護(hù)等。

規(guī)�；�種植、集約化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化服務(wù)（22分）：包括連片種植水平、生產(chǎn)組織形式及戶均規(guī)模、機(jī)械化作業(yè)水平、合作社建設(shè)、合作社治理結(jié)構(gòu)及規(guī)范運(yùn)行、專業(yè)化服務(wù)覆蓋率、合作社運(yùn)行效果等。

信息化管理（6分）：包括信息環(huán)境配置、基礎(chǔ)操作能力、煙站（單元）管理系統(tǒng)試點(diǎn)等。

煙葉收購（17分）：包括基層煙站硬件配套、專業(yè)化分級(jí)和散葉收購試點(diǎn)開展情況、煙葉收購管理與收購秩序、煙葉倉儲(chǔ)管理、煙葉等級(jí)合格率、 “兩條紅線”執(zhí)行情況等。

4. 加分項(xiàng)。包括生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、基層管理方式創(chuàng)新等項(xiàng)目成果及推廣應(yīng)用成效。

（二）省級(jí)工業(yè)公司：

1. 組織管理（5分）。包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作方案的制定與執(zhí)行等。

2. 原料供應(yīng)基地化（7分）。包括原料需求規(guī)劃制定、基地建設(shè)規(guī)劃制定、基地單元人員落實(shí)等。

3. 煙葉品質(zhì)特色化（15分）。包括煙葉特色風(fēng)格定位，質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向，試驗(yàn)示范情況等。

4. 煙葉收購調(diào)撥（15分）。包括參與樣品仿制、分級(jí)技術(shù)培訓(xùn)、收購監(jiān)督，參與專業(yè)化分級(jí)散葉收購試點(diǎn)，煙葉等級(jí)合格率，煙葉調(diào)撥流程及調(diào)撥比例等。

5. 煙葉加工（8分）。包括提出打葉工藝和質(zhì)量要求，深度參與煙葉加工過程等。

6. 煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)（20分）。包括原料質(zhì)量管理體系建設(shè)，煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)、反饋及改進(jìn)，煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)檔案建立等。

7．基地單元建設(shè)水平（30分）。根據(jù)省級(jí)局（公司）評(píng)價(jià)結(jié)果確定。

8. 加分項(xiàng)。包括基地單元建設(shè)、煙葉生產(chǎn)收購、復(fù)烤加工、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新及組織管理創(chuàng)新項(xiàng)目成果及推廣應(yīng)用成效。

四、考核評(píng)價(jià)

1. 評(píng)價(jià)驗(yàn)收得分為85分以上，不缺項(xiàng)，無不合格項(xiàng)者，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀；驗(yàn)收評(píng)價(jià)得分為70分以上，不缺項(xiàng)，無不合格項(xiàng)者，評(píng)價(jià)結(jié)果為合格。

2. 有不合格項(xiàng)的，整改提高以后再申請(qǐng)?jiān)u價(jià)驗(yàn)收；有缺項(xiàng)的，補(bǔ)充完善以后再申請(qǐng)?jiān)u價(jià)驗(yàn)收。

具體評(píng)價(jià)打分方法見附件。

附件：1．基地單元現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)驗(yàn)收流程
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/f035d802200c522bb061782b12da4bb8e1eca607.doc
2．省級(jí)局（公司）評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/34272d310231f34ad1ae066293e3aea244275950.doc
3．省級(jí)工業(yè)公司評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表
http://www.tobacco.gov.cn/attachfiles/2010/09/13/2f3cc20e1488039c7c9f5b96502536adfabcdb69.doc