國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)貫徹落實國務院《通知》的指導意見

安監(jiān)總管四〔2010〕169號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（以下簡稱冶金、機械等行業(yè)）企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，推動冶金、機械等行業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責任的落實，促進安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出以下指導意見：

一、完善安全生產(chǎn)體制機制，切實落實企業(yè)主體責任

1．落實安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，把生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要建立主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人、分管安全生產(chǎn)負責人和其他負責人在各自職責內(nèi)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負責的責任體系。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導和管理責任。

2．落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立至少包括以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)制度：危險因素辨識、危險源管理、安全檢查及隱患排查治理、危險作業(yè)審批及確認、各工種工序操作規(guī)程、防護用品、安全資金提取投入和使用、安全培訓、特種作業(yè)人員培訓考核、應急救援與演練、事故報告及處理等，并建立臺賬，切實加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，把各項制度落實到實際作業(yè)中。要依據(jù)國家有關(guān)標準和規(guī)范及時對規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂完善和評審。

3．健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備人員。企業(yè)要設(shè)置配備與企業(yè)發(fā)展相適應的安全管理機構(gòu)和人員。從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按照冶金、有色、建材企業(yè)不少于從業(yè)人員3‰、其他企業(yè)不少于2‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的企業(yè)，要配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的能力，取得安全培訓資格證書，同時享受相當類別管理崗位的待遇。

4．落實安全生產(chǎn)資金、設(shè)備、裝備投入。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，足額提取安全資金，并保證下列事項所需資金的提取和使用：完善、改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施；安全生產(chǎn)教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動等。危險性大的企業(yè)（分廠、車間、班組）要積極探索實行安全生產(chǎn)責任保險和全員安全風險抵押金制度。

5．加強安全技術(shù)管理和技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要明確技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，積極引進先進適用安全技術(shù)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，提高本質(zhì)安全水平。

6．落實建設(shè)項目安全管理。企業(yè)要對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作負責，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，建設(shè)項目的安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告要按有關(guān)規(guī)定報安全監(jiān)管部門審批或備案。

7．全面實施安全達標。企業(yè)要把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、保證安全生產(chǎn)的重要抓手，健全企業(yè)安全標準體系和工作考核激勵機制，要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的具體要求，深入開展“零事故”活動，全面深入開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，做到管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化。

8．建立完善安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要積極開展安全生產(chǎn)預警機制建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。重大隱患要及時報當?shù)匕踩�監(jiān)管部門及有關(guān)部門備案。出現(xiàn)事故征兆后要立即發(fā)布預警信息，落實預防和應急處置措施，事故可能波及周邊居民時，必須第一時間將預警信息告知地方政府有關(guān)部門。

9．注重開展安全文化建設(shè)。企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作之中，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工的權(quán)益，形成全體職工關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。認真履行社會責任，努力建設(shè)安全誠信企業(yè)。

10．嚴格目標績效考核。企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃的重要內(nèi)容，設(shè)置目標績效考核指標，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常管理工作之中，實施嚴格的目標績效考核，獎優(yōu)罰劣，確保各項安全措施執(zhí)行到位。

二、強化生產(chǎn)過程管理，切實保障職工生命財產(chǎn)安全

11．加強危險源監(jiān)控。企業(yè)要對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理，確保處于受控狀態(tài)。對于重大危險源，要按規(guī)定登記建檔，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，并報安全監(jiān)管部門備案；對于未構(gòu)成重大危險源的，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監(jiān)控，確保處于受控狀態(tài)。

12．落實隱患排查治理整改。企業(yè)要把隱患排查治理作為日常性工作進行開展，并使之制度化、規(guī)范化。要實行臺賬管理和閉環(huán)管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對重大隱患整改效果要進行安全評價，確保整改到位。堅決糾正和查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為；堅決禁止超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，確保在有安全保障的條件下組織生產(chǎn)。

13．強化危險作業(yè)安全管理。對危險性較大的作業(yè)，企業(yè)必須實行工作票（作業(yè)票）和操作票管理，并實施作業(yè)前確認。涉及動火等作業(yè)，必須執(zhí)行相關(guān)審批制度。

交叉作業(yè)安全管理。企業(yè)在正常生產(chǎn)與建設(shè)施工或檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下，要全面負責建設(shè)施工和檢修的安全生產(chǎn)工作，對建設(shè)施工或檢修承擔統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理的職責，必須簽訂安全管理協(xié)議，將涉及本企業(yè)和施工企業(yè)、檢修單位安全生產(chǎn)管理的事項納入本企業(yè)的安全管理體系；必須制定施工或檢修方案，其安全技術(shù)措施和應急預案須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)負責人審查同意。對涉及的各項工作內(nèi)容、各個單位的任務、安全技術(shù)交底、職責等作出明確規(guī)定，未經(jīng)重新確認不得更改。

受限空間作業(yè)安全管理。企業(yè)要建立健全封閉、半封閉設(shè)備、地下受限空間和地上受限空間等受限空間的安全管理制度及安全操作規(guī)程，落實責任制。落實作業(yè)現(xiàn)場通風、照明、警戒、應急等措施；作業(yè)前要對現(xiàn)場有毒有害氣體進行檢測；要確保機械設(shè)備安全可靠，配足安全設(shè)備設(shè)施，安排專人監(jiān)護等。

冶金企業(yè)要認真落實有關(guān)煤氣安全管理的要求；水泥企業(yè)要進一步加強各類料倉清庫的安全管理，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

14．加強外委外包工程安全管理。企業(yè)不得將施工、檢修等工程項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位。簽訂的承包協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。承包單位要服從企業(yè)統(tǒng)一管理，并對工程或檢修項目的現(xiàn)場安全管理負責。工程項目不得違法轉(zhuǎn)包、分包。

15．實施領(lǐng)導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)要針對本企業(yè)實際，制定領(lǐng)導干部和管理人員值班、帶班制度。加強現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。值班、帶班制度要在企業(yè)公告，接受職工監(jiān)督。

16．加強安全教育培訓。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員要按有關(guān)規(guī)定定期接受安全生產(chǎn)教育和培訓，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。企業(yè)應當定期對職工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證職工具備作業(yè)需要的安全生產(chǎn)知識，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能、應急措施、作業(yè)場所危險危害因素等。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)所有特種作業(yè)人員必須持證上崗。冶金、有色企業(yè)從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的作業(yè)人員，應當按照有關(guān)規(guī)定進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓，并經(jīng)考核合格后，取得特種作業(yè)操作證。

17．強化應急預案和應急演練。企業(yè)要建立健全事故應急救援體系，按照相關(guān)法規(guī)標準規(guī)范應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等管理。要確保應急預案程序簡明具體、可操作性強，并配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練。要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。應急預案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當?shù)卣�府的應急預案相銜接，形成應急聯(lián)動機制，使應急預案真正發(fā)揮在應急狀態(tài)下挽救生命、減少財產(chǎn)損失的作用。堅決防止因盲目施救擴大傷亡和財產(chǎn)損失。

18．切實落實事故防范措施。企業(yè)要加強事故事前防范，關(guān)口前移。要制定本企業(yè)的事故調(diào)查程序，在配合政府做好事故調(diào)查的同時，深入分析事故原因，查找問題，完善制度。要認真吸取事故教訓，嚴格落實事故調(diào)查報告中提出的各項防范措施，防止同類事故再次發(fā)生。同時要認真吸取其他企業(yè)的事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，防止類似事故在本企業(yè)發(fā)生。

三、注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能

19．采用先進的技術(shù)標準和操作規(guī)程。企業(yè)要按照國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，結(jié)合本單位實際，修改、補充、完善各項操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程，采用先進的技術(shù)標準和操作規(guī)程組織生產(chǎn)。安全監(jiān)管部門要在對現(xiàn)有標準規(guī)范進行梳理和清理的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門加快相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)標準規(guī)范的制修訂工作，力爭到“十二五”末形成比較健全的行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系。

20．推行先進適用的技術(shù)裝備。企業(yè)要積極采用安全性能可靠適用的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。冶金企業(yè)要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號）的要求，落實各項措施。在煤氣危險區(qū)域，安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置；為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測報警儀，并于2011年底前完成。各有關(guān)企業(yè)要安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置，并于2013年底前完成。對于凡未按要求完成的企業(yè)，相關(guān)安全監(jiān)管部門要責令限期整改，直至停產(chǎn)整頓。

21．強制淘汰落后技術(shù)。企業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和所在地省級人民政府制訂的目錄，淘汰不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。各級安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，對目前仍使用目錄中確定的落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的，要提請政府依法予以關(guān)閉。

22．支持配合有關(guān)部門，加快淘汰落后產(chǎn)能工作。各相關(guān)企業(yè)要按照國家淘汰落后產(chǎn)能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等方面規(guī)定的落后產(chǎn)能；各級安全監(jiān)管部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，支持配合有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作。

四、嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，切實落實責任追究

23．強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級安全監(jiān)管部門要按照分級屬地原則，對當?shù)仄髽I(yè)（包括中央企業(yè)）實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保安全監(jiān)管無盲區(qū)。要組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向金融、保險等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

24．強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)點多面廣的實際情況，有計劃、有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法工作。要針對監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)制訂檢查計劃、檢查表，組織對企業(yè)開展落實安全生產(chǎn)主體責任等方面內(nèi)容的監(jiān)督檢查。要對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。要充分發(fā)揮工傷保險和安全生產(chǎn)保險費率的獎懲作用，建立健全考核、事故處罰額度、安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等方面的激勵約束機制，大力推進安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建工作。對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

25．加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要加強與建設(shè)項目審批部門的聯(lián)系，建立工作機制，強化企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的核準審批。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未做到同時使用的不得投入生產(chǎn)，并視情況追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。

26．加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。負責冶金、機械等行業(yè)的安全監(jiān)管人員要了解相關(guān)行業(yè)國家的方針政策和產(chǎn)業(yè)政策，了解相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展狀況，熟悉相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況、特點和事故預防的重點，以及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，具備對相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)指導的基本能力，具備分析相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，提出工作措施和建議的基本能力。要了解轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的性質(zhì)、主要負責人、設(shè)備裝備、各級管理人員、技術(shù)人員和從業(yè)人員，以及安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、教育培訓、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故風險等基本情況，進行綜合分析，加強分類監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門配備的冶金、機械等行業(yè)的監(jiān)管力量要與所承擔的工作任務相適應。

27．依法維護職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級安全監(jiān)管部門要大力宣傳和依法維護企業(yè)職工了解作業(yè)場所和崗位的危險因素、防范措施，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，在危及人身安全情況下停止作業(yè)等權(quán)利；公布舉報電話，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對舉報者予以獎勵。

28．嚴肅事故查處，落實防范措施和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。要對事故防范措施的落實情況進行跟蹤檢查，把事故經(jīng)濟處罰、責任追究落實到位。

各地區(qū)要根據(jù)本指導意見，結(jié)合實際制定具體實施辦法，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，促進企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好冶金、機械等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十月十一日