四川省雅安市人民政府辦公室

雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市節(jié)能減排工作行政問(wèn)責(zé)和“一票否決”辦法（試行）》的通知


各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)，市屬各企事業(yè)單位：

　　《雅安市節(jié)能減排工作行政問(wèn)責(zé)和“一票否決”辦法（試行）》已經(jīng)市政府第81次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

　　

　　

　 二〇一〇年十月十二日

　　

　　雅安市節(jié)能減排工作

　　行政問(wèn)責(zé)和“一票否決”辦法

　　（試行）

　　

　　第一條 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)順利實(shí)施，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市政府工作部門(mén)、縣（區(qū)）政府及其工作部門(mén)、市屬事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的工作人員在節(jié)能減排工作中有過(guò)錯(cuò)行為，需要問(wèn)責(zé)的，適用本辦法。

　　本條所稱(chēng)過(guò)錯(cuò)行為，是指在節(jié)能減排決策、執(zhí)行、處罰、監(jiān)督檢查等工作環(huán)節(jié)中不履行或者不正確履行職責(zé)，造成不良后果的行為。

　　第三條　行政問(wèn)責(zé)堅(jiān)持嚴(yán)格要求，實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致，懲教結(jié)合，依法有序的原則。

　　第四條 行政問(wèn)責(zé)方式包括：

　　（一）責(zé)令作出檢查；

　�。ǘ�）責(zé)令公開(kāi)道歉；

　　（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

　　（四）限制年度考核等次；

　�。ㄎ澹�暫緩提升職務(wù)；

　�。�六）責(zé)令停職檢查或調(diào)離崗位；

　�。ㄆ撸┴�(zé)令辭職，或者給予免職、降職處理。

　　行為人受到問(wèn)責(zé)后，需要給予紀(jì)律處分、行政處罰或者追究刑事責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

　�。ㄒ唬┻`反節(jié)能減排法律法規(guī)，在推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作中不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，擅自放寬能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，作出違背國(guó)家、省、市節(jié)能減排政策措施的錯(cuò)誤決策，造成不良后果的；

　�。ǘ�）未建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制，未設(shè)立能源崗位，未建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系或者體系運(yùn)行情況較差的；

　　（三）未完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)或五年總目標(biāo)的；

　�。ㄋ模┰诠�(jié)能減排年度目標(biāo)或五年總目標(biāo)考核中，主要節(jié)能減排目標(biāo)（包括萬(wàn)元GDP能耗下降目標(biāo)、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)、二氧化硫總量控制目標(biāo)、化學(xué)需氧量總量控制和削減目標(biāo)）未達(dá)標(biāo)的；

　�。ㄎ澹┎宦鋵�(shí)國(guó)家、省、市確定的重大節(jié)能減排措施，或者落實(shí)不力，造成不良后果的；

　�。�六）所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作問(wèn)題突出，長(zhǎng)期得不到有效解決，或者因疏于管理，致使所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故的；

　�。ㄆ撸�對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故處置不力，造成不良后果的；

　　（八）在節(jié)能減排工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假，造成不良后果的；

　�。ň牛┻`反節(jié)能減排資金管理規(guī)定，造成節(jié)能減排資金被擠占、截留、挪用、貪污、浪費(fèi)的；

　�。ㄊ�）公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)用能產(chǎn)品、設(shè)備時(shí)，未優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的；

　　（十一）在節(jié)能減排行政執(zhí)法工作中，不作為、慢作為、亂作為，或者以權(quán)謀私、徇私枉法的；

　　（十二）在查處節(jié)能減排違法違紀(jì)案件中，瞞案不報(bào)、壓案不查、處理不力或者干擾、阻撓執(zhí)法檢查的；

　�。ㄊ�三）有其他需要問(wèn)責(zé)情形的。

　　第六條　實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、行為人責(zé)任大小、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，綜合確定問(wèn)責(zé)方式。

　�。ㄒ唬�對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者,情節(jié)較輕的，責(zé)令作出檢查,取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，一年內(nèi)不得提升職務(wù)；情節(jié)較重的,責(zé)令停職檢查或者限期調(diào)離工作崗位，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職等次；情節(jié)嚴(yán)重的,當(dāng)年年度考核確定為不稱(chēng)職等次，并給予責(zé)令辭職、免職、降職等處理。

　�。ǘ�）對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,責(zé)令作出檢查;情節(jié)較重的,取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，一年內(nèi)不得提升職務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的, 當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職等次，給予停職檢查或者限期調(diào)離工作崗位處理；情節(jié)特別嚴(yán)重的，當(dāng)年年度考核確定為不稱(chēng)職等次，并給予責(zé)令辭職、免職、降職等處理。
　　（三）對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的，責(zé)令作出檢查；情節(jié)較重的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;情節(jié)嚴(yán)重的, 一年之內(nèi)不得提升職務(wù)，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職等次，并可給予停職檢查或者限期調(diào)離工作崗位處理；情節(jié)特別嚴(yán)重的，當(dāng)年年度考核確定為不稱(chēng)職等次，并給予責(zé)令辭職、免職、降職等處理。
　　被問(wèn)責(zé)事項(xiàng)影響面較大的，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員向公眾或者受害人公開(kāi)道歉。

　　兩人以上因故意或者過(guò)失導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的,按個(gè)人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行處理。

　　責(zé)任人打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人、證人，妨礙調(diào)查，或者多次違反本辦法有關(guān)規(guī)定、違反本辦法所列多項(xiàng)規(guī)定，或者造成嚴(yán)重后果的,從嚴(yán)從重問(wèn)責(zé)。

　　過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)顯著輕微，或者責(zé)任人主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，挽回?fù)p失，有效阻止過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，可以從輕問(wèn)責(zé)。

　　有下列情形之一的，可以免除責(zé)任人員部分或全部責(zé)任：

　�。ㄒ唬┕芾砗头�務(wù)對(duì)象對(duì)過(guò)錯(cuò)行為負(fù)有部分或全部過(guò)錯(cuò)的；

　　（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定、要求，無(wú)法認(rèn)定責(zé)任人員責(zé)任的；

　　（三）因意外事件或者不可抗力導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)未能完成的；

　　（四）上級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求責(zé)任人員背離職責(zé)履職，責(zé)任人員曾作抵制或明確提出反對(duì)意見(jiàn)的。

　　第七條　行政問(wèn)責(zé)程序、申訴控告按照《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第八條 有下列情形之一的，對(duì)責(zé)任單位實(shí)行“一票否決”：

　�。ㄒ唬┪赐瓿缮霞�(jí)下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)、五年總目標(biāo)的；

　　（二）在節(jié)能減排年度目標(biāo)或五年總目標(biāo)考核中，主要節(jié)能減排目標(biāo)考核分值不及格的；

　�。ㄈ�）所轄行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排方面的問(wèn)題突出，長(zhǎng)期得不到解決，或者引發(fā)群體性事件的；

　　（四）所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故的。

　　第九條 對(duì)受到“一票否決”的地區(qū)、部門(mén)、單位，取消當(dāng)年綜合性先進(jìn)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選資格。對(duì)納入市委、市政府目標(biāo)管理的地區(qū)、部門(mén)、單位，年度綜合目標(biāo)考核按照市委、市政府有關(guān)目標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)受到“一票否決”的地區(qū)、部門(mén)、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，并取消其各類(lèi)先進(jìn)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選資格；任期內(nèi)被否決兩次以上的，責(zé)令辭職或者免職，一年內(nèi)不得提升職務(wù)；有過(guò)錯(cuò)的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　第十條 對(duì)縣（區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)、單位實(shí)行“一票否決”的，由市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出否決建議方案，征求市紀(jì)委、市委組織部、市人事局意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)市委、市政府決定，有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。

　　縣（區(qū)）對(duì)所轄單位實(shí)行“一票否決”的，參照前款規(guī)定辦理。

　　有關(guān)人員在實(shí)行“一票否決”前已調(diào)任、轉(zhuǎn)任的，由有管轄權(quán)的發(fā)改部門(mén)對(duì)其提出否決建議，并按上述規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　行政問(wèn)責(zé)和“一票否決”情況作為政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十二條 行政問(wèn)責(zé)、“一票否決”失當(dāng)?shù)模瑧?yīng)予糾正，并以適當(dāng)方式消除負(fù)面影響。

　　第十三條 本辦法由市監(jiān)察局商有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。