貴州省六盤水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)六盤水市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）的通知

市府辦發(fā)〔2010〕94號


各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
　　《六盤水市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)2010年5月31日市人民政府第47次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　二○一○年六月七日


　　六盤水市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法
　　（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理工作，提高應(yīng)急救援能力，保衛(wèi)公眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<貴州省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕34號），制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍包括市、縣、鄉(xiāng)級人民政府組建的綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，市、縣、鄉(xiāng)級人民政府及有關(guān)部門組織的志愿者應(yīng)急救援隊伍。
　　第三條 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，立足實際、按需發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則。
　　第四條 應(yīng)急救援隊伍實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)”的管理體系。
　　第五條 縣級以上人民政府成立由同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應(yīng)急救援和處置工作。
　　第六條 縣級以上人民政府要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊、預(yù)備役部隊等建立應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制。

　　第二章 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　第七條 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障社會和諧穩(wěn)定、保衛(wèi)公眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，以“專業(yè)化與社會化相結(jié)合，立足實際、按需發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點”為原則，充分依靠法制、機制、科技和社會力量，落實和完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立和加強綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面提高本市應(yīng)急救援綜合能力，為構(gòu)建和諧平安六盤水市提供安全保障。
　　第八條 建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的應(yīng)急救援隊伍體系。立足經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)急救援管理的實際需求，不斷完善以應(yīng)急救援指揮平臺為核心，以公安消防部隊為骨干力量，以各專業(yè)、專職和社會化應(yīng)急救援隊伍為補充，以應(yīng)急救援專家為技術(shù)支撐，以應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地、裝備、信息等為基礎(chǔ)保障的綜合性應(yīng)急救援隊伍體系，應(yīng)急救援能力滿足本地區(qū)和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。
　　第九條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、決定和部署本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作。
　　第十條 市（縣）級公安消防支（大）隊是同級人民政府應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助本級人民政府統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作。
　　第十一條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府各有關(guān)部門、機構(gòu)是同級人民政府相關(guān)類別、相關(guān)行業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、督促相關(guān)類別、相關(guān)行業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作。
　　第十二條 市綜合應(yīng)急救援支隊依托市公安消防支隊組建，各縣、特區(qū)、區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊依托縣級公安消防大隊組建。同級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一政治委員；市（縣）級公安消防支（大）隊主官分別擔(dān)任支（大）隊長、政治委員。
　　第十三條 各級國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、供電、供水、燃?xì)�、通信、地震等部門要按照本單位職責(zé)，組建或指導(dǎo)所管轄的企事業(yè)單位組建相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，參與本地各類應(yīng)急救援。主要職責(zé)：
　　國土資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，對災(zāi)情、險情進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查，提出相應(yīng)防治措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳等工作。
　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建筑、市政設(shè)施搶修及建筑領(lǐng)域、城市公共設(shè)施等突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。
　　交通部門：負(fù)責(zé)公路、水路交通應(yīng)急救援及交通領(lǐng)域突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。
　　農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
　　水利部門：負(fù)責(zé)防汛抗旱的應(yīng)急救援工作。
　　衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件的醫(yī)療救助及公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急救援工作。
　　林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救等應(yīng)急救援工作。
　　氣象部門：負(fù)責(zé)各類災(zāi)害事件的氣象服務(wù)和保障及氣象災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
　　安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。
　　環(huán)保部門：負(fù)責(zé)突發(fā)性環(huán)境污染事件以及各類突發(fā)災(zāi)害引起的環(huán)境污染應(yīng)急救援工作。
　　供電部門：負(fù)責(zé)各類突發(fā)災(zāi)害事件的電力設(shè)施搶修和供電系統(tǒng)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。
　　供水部門：負(fù)責(zé)各類災(zāi)害應(yīng)急救援的供水以及供水設(shè)施的維護(hù)、改造工作。
　　燃?xì)獠块T：負(fù)責(zé)各類災(zāi)害事故的燃?xì)饩�路搶險搶修應(yīng)急救援工作。
　　通信部門：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的通信設(shè)施的維護(hù)、搶修工作。
　　地震部門：負(fù)責(zé)地震應(yīng)急救援工作，并提供地震災(zāi)區(qū)震情、災(zāi)情信息的收集和分析。
　　第十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依托民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員，組織保安員、醫(yī)務(wù)人員、紅十字救護(hù)員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，組建同級綜合應(yīng)急救援隊伍。
　　第十五條 共青團、紅十字會要積極組織青年志愿者和具有紅十字救護(hù)員資格的紅十字志愿者，建立志愿者應(yīng)急救援隊伍。
　　第十六條 縣級以上人民政府要建立應(yīng)急救援專業(yè)人才庫，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組。

　　第三章 應(yīng)急救援隊伍職責(zé)

　　第十七條 縣級以上綜合應(yīng)急救援隊伍職責(zé)。負(fù)責(zé)消防、地震、建筑施工事故、道路交通事故、空難事故、恐怖襲擊、群眾遇險等搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。
　　第十八條 各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍工作運作機制。
　�。ㄒ唬┛h級以上人民政府建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急值班制度，構(gòu)建由應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，綜合、專業(yè)、專（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動反應(yīng)的應(yīng)急處置與救援機制。
　�。ǘ�）各級應(yīng)急救援指揮中心接報突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)、特點和危害程度，按照相關(guān)預(yù)案的要求啟動應(yīng)急響應(yīng)。各應(yīng)急救援成員單位，在接到上級或本級應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急響應(yīng)時，立即組織本部門（單位）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍或志愿者應(yīng)急救援隊伍趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場參與處置。
　�。ㄈ�）各級有關(guān)部門（單位）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)加強專業(yè)裝備器材的配備和管理，建立健全應(yīng)急救援物資緊急調(diào)用和征集機制。
　�。ㄋ模┚C合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊伍要按照“常備不懈、準(zhǔn)確及時”的要求，建立24小時值班制度，確保值班人員在崗在位。
　　第十九條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
　　（一）加強隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援保障工作；
　�。ǘ�）制定應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練演練；
　�。ㄈ�）承擔(dān)本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作；
　�。ㄋ模┏袚�(dān)應(yīng)急救援指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。
　　第二十條 專（兼）職應(yīng)急救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
　�。ㄒ唬┘訌婈犖榈挠�(xùn)練和管理，制定應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練演練；
　　（二）加強應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)；
　�。ㄈ�）承擔(dān)本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急救援工作；
　　（四）承擔(dān)應(yīng)急救援指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。
　　第二十一條 志愿者應(yīng)急救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
　　（一）承擔(dān)突發(fā)事件信息報告工作；
　�。ǘ�）開展應(yīng)急知識的科普宣教和輔助救援工作；
　�。ㄈ�）參加應(yīng)急救援指揮中心調(diào)度的應(yīng)急救援工作。
　　第二十二條 應(yīng)急救援專家組履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：
　�。ㄒ唬﹨⑴c應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議；
　　（二）參與應(yīng)急救援教育培訓(xùn)工作及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作；
　�。ㄈ�）承擔(dān)應(yīng)急救援指揮中心委托的其他工作。

　　第四章 應(yīng)急救援隊伍管理

　　第二十三條 應(yīng)急救援隊伍保持原有管理體制不變，接受同級人民政府辦公室的指導(dǎo)；突發(fā)事件發(fā)生后，接受同級人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度。
　　第二十四條 各級有關(guān)部門（單位）要結(jié)合實際，制定應(yīng)急救援隊伍搶險救援預(yù)案，并有針對性地組織應(yīng)急演練。
　　第二十五條 市綜合應(yīng)急救援隊伍指揮平臺設(shè)立在市公安消防支隊“119”指揮中心，各縣、特區(qū)、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍指揮平臺設(shè)立在縣級公安消防大隊“119”值班室�！�119”為專線報警電話。各級有關(guān)部門（單位）要建立綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的日常管理、技術(shù)培訓(xùn)、裝備建設(shè)、值班備勤等制度，提高規(guī)范化管理水平和應(yīng)急救援處置能力。
　　要建立和完善志愿者應(yīng)急救援隊伍登記管理制度，依托具有應(yīng)急技能培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)培訓(xùn)志愿者應(yīng)急救援人員。
　　第二十六條 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理情況報同級人民政府辦公室備案。

　　第五章 應(yīng)急救援隊伍保障

　　第二十七條 綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作經(jīng)費要納入同級人民政府財政預(yù)算予以保障，急需的救援裝備由同級人民政府財政解決。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。縣級以上人民政府根據(jù)情況對應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。
　　第二十八條 各級有關(guān)部門（單位）要按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備器材的配備和管理工作，保證裝備器材完整好用。
　　第二十九條 縣級以上人民政府要依托本地公安消防部隊?wèi)?zhàn)備物資儲備庫（點），合理儲備應(yīng)急救援物資裝備。
　　第三十條 縣級以上人民政府要組織相關(guān)力量為綜合應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時提供治安、醫(yī)療、通信和電力等保障，確保應(yīng)急救援任務(wù)的順利實施。
　　第三十一條 各級有關(guān)部門（單位）要本著“立足實際、整合資源、合理布局”的原則，有計劃、有重點地加強綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)基地建設(shè)，為應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)提供保障。
　　第三十二條 各級有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)政策措施，積極協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理的有關(guān)問題和困難。
　　第三十三條 應(yīng)急救援隊員執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、工傷、撫恤等待遇。

　　第六章 法律責(zé)任與獎懲

　　第三十四條 各級人民政府應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理工作，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵或懲處。
　　第三十五條 綜合、專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。對表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，各級有關(guān)部門（單位）可依據(jù)本部門、本單位的規(guī)定給予對應(yīng)表彰獎勵；并落實應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過路費等政策措施。
　　志愿者參加應(yīng)急救援工作或者受指派協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，對表現(xiàn)突出、成績顯著的，依據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，落實志愿者醫(yī)療、工傷、撫恤以及應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過路費等政策措施。
　　縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的應(yīng)急救援人員依法給予撫恤。
　　第三十六條 在啟動應(yīng)急響應(yīng)時，有關(guān)部門或單位若不履行職責(zé)，有下列情形之一的，可根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
　�。ㄒ唬┪醋龊脩�(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致處置突發(fā)事件失當(dāng)，或者事態(tài)擴大，造成惡劣影響的；
　�。ǘ�）不服從本級或上級應(yīng)急救援指揮中心對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；
　　（三）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；
　　（四）私自挪用被征用單位和個人財產(chǎn)的。
　　對上述行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定處理。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。