國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2010〕26號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕35號(hào)）和11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議、10月28日全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、切實(shí)提高對抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

今年以來，全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，明年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，搞好今冬明春的安全生產(chǎn)工作，對于“十一五”工作收好尾、“十二五”工作起好步具有重要意義。同時(shí)，這段時(shí)間節(jié)日多、重點(diǎn)時(shí)段多，生產(chǎn)經(jīng)營、交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施施工處于繁忙時(shí)期，一些企業(yè)為了趕任務(wù)、搶工期易忽視安全生產(chǎn)，冬季雪多路滑，加之今冬明春部分地區(qū)雪災(zāi)和強(qiáng)降溫天氣將會(huì)增多，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸、煙花爆竹、消防等領(lǐng)域的安全管理難度也進(jìn)一步加大；節(jié)后，各生產(chǎn)經(jīng)營單位集中復(fù)產(chǎn)開工的同時(shí)，隨即迎來各地和全國“兩會(huì)”，搞好安全生產(chǎn)的工作任務(wù)既十分繁重又具有重大意義。各地區(qū)、各相關(guān)部門和各單位要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神與繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以下簡稱《國務(wù)院通知》）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神緊密結(jié)合起來，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化超前部署、強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，結(jié)合各自實(shí)際，盡快制定今冬明春安全生產(chǎn)工作方案并抓好落實(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步分析本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)狀況，研究制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作措施，加強(qiáng)對今冬明春安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把事故防范責(zé)任落實(shí)與事故后責(zé)任追究結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作業(yè)現(xiàn)場帶班等制度，企業(yè)法定代表人要高度重視這一期間的安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，強(qiáng)化企業(yè)各級各類人員的安全責(zé)任管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，完善地方各級政府和各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要各司其職、各負(fù)其責(zé)、分口把守，緊緊盯住安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患和問題較多、生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的地方和單位，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好今冬明春的安全監(jiān)管工作。要嚴(yán)格責(zé)任考核獎(jiǎng)懲，對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大重特大事故的考核權(quán)重，從嚴(yán)落實(shí)事故責(zé)任追究制度，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），著力治大隱患、防大事故

（一）狠抓煤礦瓦斯防治和整合技改等措施的落實(shí)。要按照11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議的部署，全面加強(qiáng)以瓦斯防治為重點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)工作，立足于超前預(yù)防、主動(dòng)防治，堅(jiān)持采煤與采氣一體化、地面與井下相結(jié)合、治理與利用相協(xié)調(diào)，切實(shí)加大瓦斯防治責(zé)任落實(shí)力度，切實(shí)加大瓦斯抽采利用政策支持力度，切實(shí)加大瓦斯防治現(xiàn)場管理力度，切實(shí)加大瓦斯防治科技支撐力度，健全工作體系，堅(jiān)決推行先抽后采，構(gòu)建完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合防治工作體系，務(wù)必抓好瓦斯防治和抽采利用工作。要加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場管理，強(qiáng)化對水害、火災(zāi)等礦井災(zāi)害的治理。要對技術(shù)改造、改擴(kuò)建、新建和資源整合礦井進(jìn)行檢查復(fù)核，進(jìn)一步依法規(guī)范對整合技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)禁邊整合邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，對整合技改期間違法違規(guī)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決依法關(guān)閉取締并嚴(yán)厲制裁。

（二）加大對非煤礦山安全專項(xiàng)整治的力度。以“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)資源整合、整頓關(guān)閉和事故查處工作；以安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要立即停產(chǎn)整頓。繼續(xù)抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。

（三）切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等安全監(jiān)管。全面落實(shí)安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)），監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸安全監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)液氯、液氨、石油天然氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種安全管理；做好防凍防凝防滑工作，嚴(yán)防因凍凝、雨雪天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）精神，從生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)急救援和事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。要加強(qiáng)節(jié)日期間市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)防零售點(diǎn)連片經(jīng)營、超量儲(chǔ)存和違法違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。完善煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格審查焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放方案，引導(dǎo)教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。

（四）嚴(yán)密防范重特大交通事故。要認(rèn)真落實(shí)道路交通安全“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施，杜絕客車超員、貨車及農(nóng)用車載客、行車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。加強(qiáng)對事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。加大對水上交通安全的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)對鐵路車輛、飛機(jī)、船舶的檢修，嚴(yán)防運(yùn)輸工具帶隱患運(yùn)行。嚴(yán)格車站、機(jī)場、港口的安全檢查，嚴(yán)禁將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品帶上車（船舶、飛機(jī)）。針對冬雪、大風(fēng)天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，交通運(yùn)輸（民航）、鐵道等部門要充分考慮災(zāi)害性天氣可能造成的影響，及早合理配置運(yùn)力資源，加強(qiáng)旅客疏導(dǎo)工作。要加強(qiáng)城市公共交通特別是地鐵等城市軌道交通運(yùn)營安全工作，認(rèn)真制訂和完善安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（五）認(rèn)真做好消防安全和建設(shè)工程施工安全等工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻汲取上海市靜安區(qū)“11·15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，針對冬春季節(jié)火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)特點(diǎn)，高度重視防火工作，切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》精神，以商場市場、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查，認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患大排查大整改，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理；進(jìn)一步采取有力措施，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)的防控，廣泛開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對高層建筑改建、裝修施工的消防安全管理，嚴(yán)厲打擊采用易燃可燃材料裝修裝飾、封堵疏散通道和安全出口、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、違章操作等違法行為；進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，配足配齊相關(guān)消防裝備，加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和綜合演練，不斷提高滅火實(shí)戰(zhàn)能力。要認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，對在建工程涉及的深基坑、高邊坡、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查和故障搶修，確保供電、供水、供暖、供氣設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、突出預(yù)防為主，著力提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作成效

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前工作與中長期工作的關(guān)系，精心制定并嚴(yán)格落實(shí)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要以黨的十七屆五中全會(huì)和《國務(wù)院通知》精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在全面總結(jié)“十一五”時(shí)期特別是近兩年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，精心謀劃明年以及“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作思路和政策措施。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定本地區(qū)、本行業(yè)和本單位發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃，著力在加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制上下功夫。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作與重點(diǎn)時(shí)段工作的關(guān)系，有針對性加大重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管監(jiān)察力度。要圍繞保障廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)、元旦、春節(jié)、節(jié)后復(fù)產(chǎn)和明年全國“兩會(huì)”期間等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范。要突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，及時(shí)組織開展好重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)檢查和督查工作。要強(qiáng)化措施，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好節(jié)日放假、停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)的安全檢修和保障工作，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收制度，嚴(yán)密防范各類事故反彈，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全隱患排查治理與打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的關(guān)系，著力健全完善長效治理、長效監(jiān)管機(jī)制。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管力量和能力建設(shè)，健全完善工作聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改評價(jià)制度，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)推動(dòng)重大隱患和事故查處掛牌督辦制度、工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)等落實(shí)到位。要繼續(xù)保持“打非”工作的高壓態(tài)勢，集中處理、依法嚴(yán)懲一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，推進(jìn)“打非”工作向縱深開展并逐步納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；�軌道。

五、加強(qiáng)應(yīng)急防范和值班值守，提高應(yīng)急處置能力

針對今冬明春可能出現(xiàn)的雪災(zāi)及強(qiáng)降溫天氣，各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作，及時(shí)關(guān)注、會(huì)商和提前發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案針對性和操作性，做好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實(shí)；要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重要設(shè)施、重點(diǎn)單位和部門以及人員密集場所各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的檢查，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件能及時(shí)有效進(jìn)行處置。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)防事故發(fā)生；要針對今冬明春天氣多變、氣溫起伏大的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)防火防塵、防寒潮大風(fēng)、防雨雪冰凍災(zāi)害、防凍裂泄漏等各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要高度重視今冬明春特別是重點(diǎn)時(shí)段的值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報(bào)送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一○年十一月二十二日