新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州人民政府

轉發(fā)自治區(qū)人民政府關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法的通知

巴政發(fā)[2010]9號


州人民政府各部門、各直屬單位：

　　現(xiàn)將自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核
暫行辦法的通知》（新政發(fā)〔2009〕86號）轉發(fā)你們，請結合實際，
認真貫徹執(zhí)行。



巴音郭楞蒙古自治州人民政府
二〇一〇年一月二十七日
　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　

關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政
考核暫行辦法》的通知

新政發(fā)〔2009〕86號

主送（略）：

　　現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法》印發(fā)給你們，
望結合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中的具體情況，請及時與
自治區(qū)人民政府法制辦公室聯(lián)系溝通，以便總結經(jīng)驗、補充完善、推
進工作。
　　
　　

　　
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
二〇〇九年十二月三日




新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為全面推進依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)國務院
《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決
定》等有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內的依法行政考核工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關對考核對象推
進依法行政情況進行的考查、評價和獎懲等活動。

　　依法行政考核對象，包括各級行政機關和法律、法規(guī)授權以及行
政機關依法委托行使行政管理職能的組織。

　　第四條 自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導全區(qū)依法行政考核工作；州、
市、縣（市）人民政府、地區(qū)行政公署負責組織、協(xié)調、指導、檢查
本行政區(qū)域內的依法行政考核工作。

　　前款規(guī)定的職責由本級人民政府依法行政工作指導協(xié)調小組組織
實施，日常工作由本級政府法制機構承擔。

　　第五條 依法行政考核堅持實事求是、公開透明、公平公正的原
則。

　　第六條 依法行政考核應當納入各級人民政府及其部門年度工作
目標實績考核指標體系，并與機關工作人員年度考核、獎懲以及干部
任免相銜接。

第二章 考核內容和基本要求

　　第七條 依法行政考核的內容主要包括：加強組織領導、提高制
度建設質量、依法科學民主決策、轉變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、
強化行政監(jiān)督、法律知識學習和培訓。

　　第八條 對“加強組織領導”進行考核的基本要求：

　�。ㄒ唬┏闪⒁婪ㄐ姓�工作指導協(xié)調機構，健全領導、監(jiān)督和協(xié)調
機制，制定推進依法行政的具體辦法和配套措施。

　　（二）落實依法行政年度報告制度。健全依法行政監(jiān)督檢查、考
核制度，制定依法行政階段性部署和年度工作任務，并對任務落實情
況進行監(jiān)督檢查和考核。

　�。ㄈ�）加強法制機構和隊伍建設。按工作要求獨立設置法制機構，
配足專職人員，辦公條件、設施和經(jīng)費納入財政預算予以保障，發(fā)揮
法制機構的參謀、助手和法律顧問作用。

　�。ㄋ模┙�立健全以行政首長為重點的行政問責制，提高政府執(zhí)行
力和公信力。

　　第九條 對“提高制度建設質量”進行考核的基本要求：

　　（一）起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章，實行立項論證、公眾參
與、專家咨詢論證、調查研究、聽取和采納意見情況說明、合法性審
查、集體討論決定等制度。

　�。ǘ�）制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件嚴格遵守法定權限和程序，符
合法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　�。ㄈ�）政府規(guī)章和規(guī)范性文件應當以法定形式公布，并按照規(guī)定
的要求和期限報送備案。

　�。ㄋ模┱�府規(guī)章和規(guī)范性文件按規(guī)定實行定期清理、定期評估，
清理結果及時向社會公布。

　　第十條 對“依法科學民主決策”進行考核的基本要求：

　�。ㄒ唬┩晟菩姓�決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序。實行重大行政決
策聽取意見制度和重大行政決策聽證制度。

　�。ǘ�）實行行政決策的合法性、必要性、可行性論證。作出重大
行政決策前，由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查。涉及地
區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組
織專家進行必要性和可行性論證。討論、采納論證意見或者建議情況
應當有詳實記錄。

　　（三）實行重大行政決策集體決定。重大行政決策，由政府或部
門負責人集體會議討論決定。

　　（四）實行重大行政決策實施情況后評價。確定機構和人員，定
期對重大行政決策實施后的情況進行跟蹤、評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)并
糾正決策存在的問題。除依法應當保密的外，公開行政決策的事項、
依據(jù)和結果，并保證公眾的查閱權利。

　　（五）實行行政決策責任追究。按照“誰決策，誰負責”原則，
對違法決策造成經(jīng)濟損失、不良社會影響或者侵害公共利益的，依照
有關行政過錯、錯案追究等制度，對有關行政首長和行政分管領導追
究相應責任。

　　第十一條 對“轉變政府職能”進行考核的基本要求：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范機構設置，加強機構編制管理，合理界定政府部門職
能和權限，依法核定人員編制,實現(xiàn)職責、機構和編制的法定化，有效
協(xié)調部門職能爭議。

　　（二）實行政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，
加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理。

　�。ㄈ�）實行各種預警、應急制度和機制，適時組織應急事件演練活
動，妥善處理各種突發(fā)事件。

　　（四）完善公共財政體制，健全國庫集中支付、政府采購和部門綜
合預算制度，強化預算管理和監(jiān)督，加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府
采購行為。

　　（五）貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，減少行政審
批項目，創(chuàng)新行政管理方式，加強后續(xù)監(jiān)管，提高行政效率。

　�。�六）實行政府信息公開。對政府信息公開的范圍、方式、程序以
及工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等作出規(guī)定，并向社會公
布。建立政府公眾信息網(wǎng)，落實政府信息公開載體，按照法定要求及時
全面地公布政府信息，對公眾申請公開的政府信息，依法予以答復。

　　第十二條 對“規(guī)范行政執(zhí)法行為”進行考核的基本要求：

　�。ㄒ唬┞鋵嵭姓�執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法責任追究。

　�。ǘ�）實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查，其資格依法審定并向社
會公告。落實行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員持證上崗。

　�。ㄈ�）實行行政執(zhí)法公示。執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責權限、執(zhí)法
內容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等應當采取有效形式
向社會公示。

　�。ㄋ模┮�(guī)范行政自由裁量權。對有裁量幅度的行政處罰、行政許可
等，在法律規(guī)定的范圍內進行細化、量化，并將細化、量化的行政裁量
標準予以公布、執(zhí)行。

　�。ㄎ澹┮婪�履行行政執(zhí)法職責。程序正當、定性準確、裁量適當，
有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

　�。�六）實行行政執(zhí)法案卷評查。規(guī)范行政執(zhí)法案卷，每年定期組織
行政執(zhí)法案卷評查，并建立監(jiān)督檢查記錄。

　�。ㄆ撸┩晟菩姓�執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關履行法定職責所
需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管
理制度。

　�。ò耍└母镄姓�執(zhí)法體制，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定，推進相對集
中行政處罰權、綜合行政執(zhí)法試點工作，健全并落實行政執(zhí)法爭議協(xié)調
機制。

　　第十三條 對“強化行政監(jiān)督”進行考核的基本要求：

　�。ㄒ唬┳杂X接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作、接受質詢，
聽取意見和建議，按規(guī)定辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

　�。ǘ�）自覺接受司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政訴訟案件積極出
庭應訴、答辯，逐步建立行政首長出庭應訴制度。自覺履行人民法院依
法作出的生效判決和裁定。

　�。ㄈ�）支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關依法獨立開展監(jiān)督工
作，執(zhí)行監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定。

　�。ㄋ模┙∪珗�(zhí)法監(jiān)督機制，落實監(jiān)督責任。明確行政執(zhí)法監(jiān)督承辦
部門和人員，細化行政執(zhí)法監(jiān)督的程序和時限，及時、有效地糾正行政
執(zhí)法過程中的違法或者不當行為。

　　（五）執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。制定機關對備案審查
機構的意見或者公民、法人和其他組織提出的建議，及時研究處理、答
復。

　　（六）依照法律、法規(guī)、規(guī)章，落實行政復議機構設置、人員配備
的要求，依法受理、審理并公正作出行政復議決定，糾正違法和不當行
政行為。依法履行參加行政復議活動的職責，服從并履行上級行政機關
的行政復議決定。完善行政復議工作制度。按照規(guī)定報送行政復議、應
訴案件統(tǒng)計報表。

　�。ㄆ撸┱J真貫徹國家賠償法，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，建立
健全行政補償制度。

　　（八）完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的
問題進行調查、核實和及時依法作出處理的工作機制。

　　第十四條 對“法律知識學習和培訓”進行考核的基本要求：

　�。ㄒ唬┲贫ú⒙鋵嶎I導干部學法制度（政府常務會議或政府部門領
導集體學法制度、專題法制講座制度以及集中培訓制度）。制定并實施
年度學法計劃，實行領導干部任職前法律知識考查和測試。

　�。ǘ�）健全培訓、考核制度。定期組織工作人員、行政執(zhí)法人員參
加法律和依法行政知識培訓、考核，把考核結果作為干部任職晉升的依
據(jù)之一。錄用的公務員實行專門法律知識考核并達到規(guī)定要求。

　　（三）加強法律、法規(guī)、規(guī)章和依法行政宣傳教育，采取多種形式
開展宣傳報道。

第三章 考核方法

　　第十五條 依法行政考核，依照本辦法所附《新疆維吾爾自治區(qū)依
法行政考核評分標準》執(zhí)行。

　　前款規(guī)定的《考核評分標準》由自治區(qū)人民政府法制機構適時修訂。

　　第十六條 依法行政考核實行日常考核與年度考核。

　　日常考核由考核對象自行開展，可以采取全面考核、重點考核、抽
查考核等方式。
　　年度考核在考核對象自查自評基礎上，由本級人民政府依法行政工
作指導協(xié)調小組成員單位組成考核組開展，必要時可以邀請人大代表、
政協(xié)委員、行政執(zhí)法監(jiān)督員、新聞媒體和其他有關方面人員參加。考核
對象應當于每年11月20日前向考核機關提交自查自評書面報告；考核組
以評查、抽查為基本形式實施考核。

　　第十七條 依法行政考核可以采取聽取匯報、召開座談會、查閱案
卷和文件資料、抽查下屬單位工作情況、實地查看、問卷調查等形式進
行。
　　第十八條 依法行政考核總分為100分，創(chuàng)新加分分值為10分。

　　考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

　　第十九條 考核對象有下列情形之一的，給予創(chuàng)新加分：

　�。ㄒ唬┍蛔灾螀^(qū)及以上行政機關作為經(jīng)驗推廣的；

　　（二）獲得自治區(qū)人民政府或者國務院部門表彰、獎勵的；

　�。ㄈ�）被自治區(qū)及以上新聞媒體作為典型予以宣傳報道的；

　�。ㄋ模┛己藱C關確定的其他情形。

　　前款規(guī)定的創(chuàng)新加分累計不得超過10分。

　　第二十條 考核對象有下列情形之一的，應當評為不合格等次：

　�。ㄒ唬┚懿粓�(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件，
引發(fā)惡性事件或重特大安全、環(huán)境等事故的；

　　（二）作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策
規(guī)定，造成重大經(jīng)濟損失或者引發(fā)在全區(qū)造成惡劣影響的事件的；

　�。ㄈ�）因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權益造成
嚴重損害或引發(fā)惡性事件的；

　　（四）考核機關確定的其他情形。

　　第二十一條 考核機關應當對考核結果予以公布。
　　年度考核評為優(yōu)秀等次的，考核機關給予通報表彰并抄報組織部
門；評為不合格的，考核機關給予通報批評，并責成其寫出書面整改
意見，當年實績考核不得評為優(yōu)秀。

　　第二十二條 對在依法行政考核中弄虛作假、循私舞弊等行為，
應當啟動行政問責程序，依法對直接負責的主管人員和其他責任人員
給予行政處分。

第四章 附 則

　　第二十三條 法律、法規(guī)授權以及行政機關依法委托行使行政管
理職能的組織，由直接管理該組織的行政機關負責考核�？己私Y果應
當抄送當?shù)厝嗣裾�府�?br>
　　實行雙重管理、垂直管理的部門，由當?shù)厝嗣裾�府負責考核的�?br> 考核結果應當抄送其上一級管理部門；由其上一級管理部門負責考核
的，考核結果應當抄送當?shù)厝嗣裾�府�?br>
　　第二十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。
　　
　　附件：1、新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核評分標準（政府適用）

　　　　　2、新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核評分標準（政府部門適
用）