國務院安全生產(chǎn)委員會

國務院安委會辦公室關于2010年全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報

安委辦〔2011〕4號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業(yè)：

2010年，各地區(qū)、各有關部門和單位（以下統(tǒng)稱各單位）認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、國務院安委會全體會議精神和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）等各項工作部署，突出預防為主、加強監(jiān)管、落實責任，切實加強安全生產(chǎn)工作，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)�，F(xiàn)將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報如下：

一、隱患排查治理進展情況

（一）總體進展情況。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達641.7萬家，共排查出事故隱患936.3萬項，整改率96.5%（其中排查出重大隱患2.41萬項,整改率86.2%）。

（二）工礦企業(yè)進展情況。

2010年，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達212.2萬家，共排查出事故隱患390.0萬項，整改率96.9%（其中排查出重大隱患5064項,整改率88.0%）。

（三）交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領域）進展情況。

2010年，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達429.5萬家，共排查出事故隱患546.3萬項，整改率96.2%（其中排查出重大隱患1.91萬項,整改率85.8%）。

二、主要工作

（一）加強監(jiān)督檢查，扎實推進隱患排查治理工作。

2010年，各單位結(jié)合繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動要求，組織開展了一系列安全生產(chǎn)檢查、督查活動，針對安全檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時向有關部門下發(fā)整改意見通知，并跟蹤監(jiān)管、督促落實。與此同時，針對各類事故暴露出來的問題，及時采取對策措施，加強安全防范。海南省加大安全檢查、督查力度，狠抓道路客運、瓊州海峽航運、旅游景點景區(qū)、賓館酒店、購物娛樂場所的安全整治，確保了重點行業(yè)和重點部位的安全。廣東省以確保“平安亞運”為目標，全力抓好各項安全保障措施的落實，及時排查整治了一批事故隱患，為成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。廣西壯族自治區(qū)加強了第七屆中國—東盟博覽會等重要活動期間隱患排查治理工作，取得了明顯成效。天津市針對冬季安全生產(chǎn)特點，在全市范圍內(nèi)組織開展了“冬季百日安全無事故活動”。交通運輸部在全行業(yè)多次組織開展了隱患排查治理和安全生產(chǎn)大檢查，重點解決道路、水路、城市客運和交通運輸建設施工領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。鐵道部以施工安全、危巖落石安全、防寒過冬安全、消防安全、新線開通、調(diào)圖安全為重點，在全路開展了為期40天的安全大檢查活動。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，地方各級安全監(jiān)管、公安、交通運輸、國土資源、鐵道、民航、農(nóng)業(yè)、水利、教育、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、煤炭、旅游、質(zhì)監(jiān)、電力、國防科工、國有資產(chǎn)管理等有關部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)行業(yè)（領域）特點，結(jié)合制定繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動方案，分別對開展隱患排查治理工作進行了具體安排部署，并認真抓好落實，進一步深化了重點行業(yè)（領域）的隱患排查治理工作。

（二）貫徹執(zhí)行國務院《通知》要求，構(gòu)建隱患排查治理長效機制。

國務院《通知》下發(fā)后，各單位緊密結(jié)合實際，抓緊制定貫徹實施意見和政策措施，把貫徹執(zhí)行國務院《通知》與加強隱患排查治理制度建設緊密結(jié)合，為進一步推進隱患排查治理工作奠定了基礎。湖北省有針對性地研究制定配套制度和實施辦法，制定出臺《湖北省安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報獎勵辦法》等7項制度和實施辦法。福建省制定了貫徹國務院《通知》的《重點工作分工方案》共68條，明確了48個有關單位、部門在加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面的具體職責分工，為強化企業(yè)隱患排查治理工作提供了制度保障。山東省將國務院《通知》要求細化為38項工作要求，逐一落實到65個部門中，并制訂出臺了《山東省重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》等配套落實辦法。甘肅省制定了《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全生產(chǎn)隱患管理暫行規(guī)定》、《重大安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法》，并認真組織實施。浙江省將隱患排查整改落實情況作為各市（地）政府年度安全生產(chǎn)目標管理和“平安浙江”建設的重要內(nèi)容，列入考核，確保了隱患排查治理工作的順利推進。四川省開展了一系列落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人、財、物，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責、權(quán)、利的工作，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)有人監(jiān)管、有能力監(jiān)管、有手段監(jiān)管和有經(jīng)費保障。河北省制定出臺了《煤礦領導帶班下井及安全督查檢查實施細則》，對煤礦領導帶班下井作出剛性約束，要求煤礦主要負責人每月帶班下井不得少于5個班，對違反規(guī)定、不落實領導下井制度的行為作出了嚴格的處罰規(guī)定。陜西省把隱患排查治理信息統(tǒng)計納入安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，建立重大隱患排查治理臺賬，落實政府掛牌督辦、跟蹤問效和銷號制度；對重大隱患長期得不到治理從而引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的單位，堅決執(zhí)行“一票否決”，并依法追究相關責任人的責任。

（三）集中開展“打非”專項行動，嚴防非法違法事故。

按照國務院安委會的部署，2010年8月至11月，在全國范圍集中開展了為期4個月的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動。各地區(qū)、各有關部門和單位緊密結(jié)合實際，針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復燃等典型非法違法行為，認真部署，緊盯重點，協(xié)同聯(lián)動，強化執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為�！按蚍恰睂ｍ椥袆悠陂g，全國共查處各類非法違法行為173.3萬起，依法關閉取締各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位3500余家。新疆維吾爾自治區(qū)綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段，嚴厲打擊各類非法違法行為，依法整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，并要求各地（市、州）把“打非”作為基礎性、長期性的工作，認真、持續(xù)地抓好落實。2010年，全國累計查處各類非法違法行為442.6萬起（其中：查處無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營建設行為50.7萬起；不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗行為15.4萬起；關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設行為1.08萬起；其他非法違法行為375萬多起）。通過“打非”，有效地減少了各類因非法違法行為導致的傷亡事故發(fā)生。

（四）吸取事故教訓，推進專項治理工作取得實效。

各地區(qū)、各有關部門和單位針對2010年生產(chǎn)安全事故暴露出的突出問題，認真吸取教訓，及時制定相關政策措施，有針對性地組織開展專項檢查和隱患排查治理活動，取得了一定效果。吉林省對事故多發(fā)的國有煤礦礦長、安全礦長進行集體約談，對加強煤礦安全生產(chǎn)工作提出要求。上海市深刻吸取靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故教訓，在全市開展了地毯式的消防和安全生產(chǎn)大檢查、大整頓，出動37萬余人次，檢查企業(yè)8萬余家、建筑工地1.2萬余處，排查隱患14萬余項，責令停產(chǎn)停業(yè)43家，關閉企業(yè)8家，取締無證或無照生產(chǎn)經(jīng)營建設單位52家。公安部部署在全國集中開展“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”消防專項活動，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定，堅決遏制重特大火災事故特別是群死群傷火災事故發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設部要求各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大安全監(jiān)管力度，加強對工程項目的監(jiān)督檢查，督促指導建設、施工、監(jiān)理等工程建設各方認真履行安全生產(chǎn)管理職責，確保各項安全管理措施落實到位。

（五）健全統(tǒng)計制度，為隱患排查治理工作提供信息支持。

各地區(qū)、各有關部門和單位重視隱患排查治理信息工作，認真按照《國務院安委會辦公室關于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，從行業(yè)和部門兩個方面，建立健全隱患排查治理信息“月統(tǒng)計、季通報”制度。2010年，各�。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和鐵道部、質(zhì)檢總局等部門以及部分中央企業(yè)，按時報送了月度隱患排查治理情況統(tǒng)計報表。天津、河北、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、新疆等17個省（區(qū)、市）和交通運輸部、鐵道部、質(zhì)檢總局等有關部門按時報送了年度隱患排查治理工作總結(jié)材料。

三、存在的主要問題

（一）一些地區(qū)和企業(yè)對隱患排查治理工作認識仍不到位。

一些地區(qū)和企業(yè)對隱患排查治理重視不夠，安全專項整治走過場，隱患排查治理不全面、不徹底，甚至流于形式，較大、重大事故還時有發(fā)生。部分地區(qū)對規(guī)模以下小企業(yè)底數(shù)不清，隱患排查治理仍有漏洞和死角。

（二）一些地方打擊非法違法工作不力，事故仍時有發(fā)生。

一些地方“打非”態(tài)度不堅決、執(zhí)法不嚴、打擊不力，因非法違法行為導致的事故仍時有發(fā)生。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，有的單位“打非”工作進展滯后，力度不夠。

（三）部分行業(yè)（領域）重大隱患整改率較低。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2010年，危險化學品、煙花爆竹、冶金有色等生產(chǎn)企業(yè)，以及公路養(yǎng)護施工、水上運輸、學校、商場和市場等人員密集場所、水庫、民用爆破物品等行業(yè)（領域）的企業(yè)和單位，重大隱患整改率低于全國平均水平。

（四）少數(shù)地區(qū)和單位重大隱患治理進展仍緩慢。

一些地區(qū)重大隱患治理進度緩慢，個別地區(qū)存在較大差距。2010年，在工礦企業(yè)中，有11個�。▍^(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下；在交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領域）的企業(yè)和單位中，有10個�。▍^(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下。

（五）一些重大隱患尚未完成治理任務。

2010年底，在全國工礦企業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領域）的企業(yè)和單位排查出的重大隱患中，有3327項尚未完成治理任務，占13.8%。

三、下一步工作要求

（一）深化專項整治，扎實推進隱患排查治理工作繼續(xù)深入開展。

要全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和全國安全生產(chǎn)工作會議部署，以落實國務院《通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，著力抓好“三深化”和“三推進”，切實把隱患排查治理工作抓細、抓實、抓出成效。一是要堅持預防為主，深化企業(yè)隱患排查治理主體責任落實，切實把隱患排查治理工作落實到基層、企業(yè)。二是要深化事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民用爆炸物品、工礦商貿(mào)其他、消防等行業(yè)（領域）的安全專項整治。三是要狠抓薄弱環(huán)節(jié)，堅決打擊各種非法違法行為，嚴格安全執(zhí)法，加強部門聯(lián)動，嚴肅追究事故責任。四是要立足當前，著眼長遠，加強制度建設，推動隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，扎實有效地把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作推向前進。

（二）全力抓好落實，加快重大隱患治理工作進度。

各地區(qū)、各有關部門和單位要采取更加有效的措施，積極研究對策，繼續(xù)加強對重大隱患治理情況的監(jiān)督管理，在抓落實上下狠功夫。一是要進一步把底數(shù)摸準查清，建立重大隱患排查治理臺賬，著力消除死角、盲區(qū)。二是要強化重大事故隱患掛牌督辦、公告制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，提高各類隱患尤其是重大隱患的整改率。三是要進一步抓好重點行業(yè)（領域）隱患排查治理，進一步加強監(jiān)管、落實責任，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，堅決依法予以關閉取締。四是要強化源頭管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴格行業(yè)安全準入，切實把管理措施跟上去。五是要繼續(xù)抓好2010年底前尚未完成治理任務的重大隱患治理工作，督促指導企業(yè)和單位按期完成治理任務，徹底消除安全隱患。

（三）加強監(jiān)督檢查，切實做好春節(jié)和全國“兩會”期間的隱患排查治理工作。

春節(jié)和全國“兩會”期間，歷來是安全生產(chǎn)的關鍵時期，各單位要高度重視，切實把隱患排查治理工作抓細、抓好、抓出實效。一是要加強對春節(jié)期間集中停產(chǎn)放假或檢修的煤礦等礦山企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察。二是要加強煙花爆竹安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、運輸、銷售和燃放煙花爆竹行為。三是要加強對煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、建筑施工、民用爆炸物品等行業(yè)（領域），以及學校、商場等人員密集場所的安全大檢查，嚴密排查治理各類安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。四是要加強值班值守，及時掌握上報安全生產(chǎn)信息，制定完善應急預案，做好應對處置各類緊急情況的準備。五是要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，確保2011年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作起好步、開好局，為促進全國安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎。

（四）加強組織領導，繼續(xù)做好隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作。

各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步加強安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作，加強領導和協(xié)調(diào)，互通信息，及時掌握各地區(qū)、各有關行業(yè)（領域）和企業(yè)的隱患排查治理及“打非”工作進度。要進一步建立健全隱患排查治理信息“月統(tǒng)計、季通報”制度，實現(xiàn)隱患排查治理信息統(tǒng)計制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為進一步推進隱患排查治理工作深入開展，提供可靠的信息支持和決策依據(jù)。

二○一一年一月二十六日