國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知

人口廳〔2011〕16號(hào)

委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：

《國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2011年2月10日委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工要求，加強(qiáng)協(xié)同配合，抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

二〇一一年二月十四日

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年工作要點(diǎn)

2011年，人口和計(jì)劃生育工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)實(shí)施“十二五”人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，努力提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，強(qiáng)化人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。��

一、進(jìn)一步深化綜合改革，加快構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制

（一）繼續(xù)做好綜合改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)高層倡導(dǎo)，強(qiáng)化人口與發(fā)展綜合決策，把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署。深化綜合改革的理論和實(shí)證研究。加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域及省級(jí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確各級(jí)綜合改革的主攻方向和工作重點(diǎn)。加快建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策銜接、資源統(tǒng)籌、信息共享的體制機(jī)制。推動(dòng)人口計(jì)生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。（辦公廳牽頭，發(fā)展規(guī)劃與信息司、政策法規(guī)司、宣傳教育司、科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、人事司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（二）繼續(xù)推動(dòng)新時(shí)期人口計(jì)生工作六大機(jī)制的全面落實(shí)。圍繞建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障六大機(jī)制，加強(qiáng)綜合改革與專(zhuān)項(xiàng)工作的融合共進(jìn)。加快綜合改革績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)，組織開(kāi)展對(duì)各地貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)）情況的督查評(píng)估，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，確保綜合改革各項(xiàng)措施取得實(shí)效。（辦公廳牽頭，委機(jī)關(guān)各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（三）加強(qiáng)綜合改革示范經(jīng)驗(yàn)拓展。全面總結(jié)、提升和推廣綜合改革示范市重要改革經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)開(kāi)展綜合改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)，確定第三批綜合改革示范市。發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的創(chuàng)造力，鼓勵(lì)各地本著“互補(bǔ)、共享、共贏”的原則探索基層人口服務(wù)管理新模式，促進(jìn)人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。（辦公廳牽頭，委機(jī)關(guān)各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

二、加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實(shí)施，全面加快人口信息化建設(shè)步伐��

（四）進(jìn)一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略與中長(zhǎng)期規(guī)劃研究。開(kāi)展人口均衡型社會(huì)及完善人口政策研究和論證。加強(qiáng)人口因素變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系、各類(lèi)主體功能區(qū)的人口政策和應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題等方面的研究。建設(shè)人口發(fā)展研究成果數(shù)據(jù)庫(kù)。制定《人口發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施管理辦法》，積極推進(jìn)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹實(shí)施。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心、中國(guó)人口學(xué)會(huì)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）全面推動(dòng)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制改革。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系，將目標(biāo)管理責(zé)任制改革推向全國(guó)，強(qiáng)化人口問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任。制定人口發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和體系，探索建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。修訂完善《全國(guó)人口和計(jì)劃生育績(jī)效考核評(píng)估暨獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，研究制定“十二五”時(shí)期全國(guó)人口和計(jì)劃生育績(jī)效考核評(píng)估的指標(biāo)體系框架。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）��

（六）加快人口信息化建設(shè)步伐。爭(zhēng)取完成“金人工程”立項(xiàng)各階段工作，指導(dǎo)省級(jí)開(kāi)展相關(guān)配套工作。初步建立國(guó)家級(jí)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施定期更新，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)測(cè)體系。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)人口信息交換和共享，提高對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的應(yīng)用水平。加強(qiáng)全員人口信息管理與應(yīng)用，大力促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)信息化工作的均衡發(fā)展。探索開(kāi)展人口信息與家庭發(fā)展服務(wù)雙向互動(dòng)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善信息化制度建設(shè)，建立信息安全長(zhǎng)效機(jī)制。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（七）切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作水平。積極推動(dòng)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度改革，改進(jìn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法。開(kāi)展人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過(guò)活動(dòng)，推動(dòng)夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽檢，剖析統(tǒng)計(jì)工作的難點(diǎn)。開(kāi)展“城鄉(xiāng)人口和家庭變動(dòng)狀況抽樣調(diào)查”，積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。（發(fā)展規(guī)劃與信息司負(fù)責(zé)）

三、逐步完善政策，努力提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展水平��

（八）做好逐步完善政策等相關(guān)工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口發(fā)展?fàn)顩r和人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)情況，加強(qiáng)研究論證，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。（政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭，辦公廳、宣傳教育司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（九）進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。認(rèn)真貫徹全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度“三項(xiàng)制度”，協(xié)調(diào)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。積極穩(wěn)妥地組織好將手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度范圍的工作。推動(dòng)各地落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，解決國(guó)有改制企業(yè)職工、失業(yè)人員等法定獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)問(wèn)題。關(guān)心幫助解決計(jì)劃生育特殊家庭的困難。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)的檢查監(jiān)督。�ァ　±^續(xù)做好人口計(jì)生政策與新農(nóng)保、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障、教育贊助、老齡事業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的銜接。加大各部門(mén)協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)的力度，總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)。做實(shí)做精生育關(guān)懷項(xiàng)目，啟動(dòng)創(chuàng)建“幸福家庭”活動(dòng)。（政策法規(guī)司、財(cái)務(wù)司牽頭，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（十）繼續(xù)落實(shí)好支持西部地區(qū)發(fā)展的政策。協(xié)調(diào)組織實(shí)施西藏農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育獎(jiǎng)勵(lì)政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)口援疆、援藏各項(xiàng)政策措施。推動(dòng)落實(shí)支持青海等省藏區(qū)、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅、寧夏等地政策措施，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。繼續(xù)支持貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)做好少生快富扶貧工程工作。（政策法規(guī)司、財(cái)務(wù)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

四、努力推進(jìn)科技創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工程��

（十一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。精心組織“十二五”國(guó)家重大科研立項(xiàng)申報(bào)，創(chuàng)造條件推進(jìn)省級(jí)科研基地建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家人類(lèi)遺傳資源中心建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持舉辦第六屆中國(guó)生殖健康技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、財(cái)務(wù)司、辦公廳牽頭，國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所、國(guó)家人口計(jì)生委藥具管理中心、中國(guó)生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（十二）擴(kuò)大國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目試點(diǎn)工作。認(rèn)真總結(jié)首批國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)項(xiàng)目。普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)督導(dǎo)，確保科學(xué)規(guī)范組織實(shí)施，提高孕前優(yōu)生人群覆蓋率。以孕前預(yù)防為重點(diǎn)加強(qiáng)出生缺陷基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，探索降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。做好技術(shù)規(guī)范，切實(shí)做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、財(cái)務(wù)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)站規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)站規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖保健等八項(xiàng)服務(wù)職能，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。啟動(dòng)“科技服務(wù)信息化工程”，加速實(shí)現(xiàn)科技管理服務(wù)信息化，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，為群眾提供更加快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（財(cái)務(wù)司、科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、發(fā)展規(guī)劃與信息司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（十四）繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站，組織開(kāi)展“科技大練兵”活動(dòng)，實(shí)施“六千人才工程”和“拔尖人才計(jì)劃”，加快技術(shù)骨干培養(yǎng)速度。認(rèn)真做好再生育全程服務(wù)行動(dòng)總結(jié)評(píng)估。推進(jìn)避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總分析。加強(qiáng)對(duì)《計(jì)劃生育避孕藥具政府采購(gòu)目錄（2009年版）》產(chǎn)品使用情況督導(dǎo)。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、人事司、國(guó)家人口計(jì)生委藥具管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

五、切實(shí)加強(qiáng)人口文化建設(shè)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題��

（十五）繼續(xù)推進(jìn)宣傳教育工作創(chuàng)新。圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃和全面做好人口工作的中心任務(wù)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，突出建設(shè)人口均衡型社會(huì)的主題，堅(jiān)持正面宣傳、系統(tǒng)策劃，做好新聞宣傳、社會(huì)倡導(dǎo)和對(duì)外宣傳，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向和積極有利的社會(huì)氛圍。以新聞宣傳為突破口，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外各種宣傳資源，形成人口計(jì)生宣傳合力。加強(qiáng)與中央主要新聞媒體和新聞網(wǎng)站的溝通合作，積極策劃開(kāi)展階段性重點(diǎn)宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)研判、有效調(diào)控。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)通訊員的輿論引導(dǎo)能力。做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育工作。（宣傳教育司牽頭，中國(guó)人口宣傳教育中心、中國(guó)人口報(bào)社、中國(guó)人口出版社、國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心、中國(guó)人口文化促進(jìn)會(huì)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（十六）做好綜合治理出生人口性別比偏高工作。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)綜合治理“五項(xiàng)措施”。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加大相關(guān)立法和依法打擊“兩非”行為的力度�？偨Y(jié)推廣通過(guò)修訂村規(guī)民約、切實(shí)保障計(jì)生女兒戶、女童和婦女合法權(quán)益的成功經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)惠民政策中體現(xiàn)對(duì)女孩家庭的照顧和傾斜，推動(dòng)各部門(mén)、各地制定促進(jìn)社會(huì)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的社會(huì)政策法規(guī)。將“十二五”時(shí)期降低出生人口性別比的任務(wù)分解到各省（區(qū)、市），爭(zhēng)取在2010年的基礎(chǔ)上再有所下降。（宣傳教育司牽頭，政策法規(guī)司、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（十七）開(kāi)展新型家庭人口文化建設(shè)。全面做好第四階段婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。利用多種宣傳手段，以“提高家庭發(fā)展能力”為主題，提供優(yōu)質(zhì)的人口計(jì)生基本公共服務(wù)。適應(yīng)群眾多樣化的公共文化需求，打造家庭人口文化系列宣傳品。繼續(xù)加強(qiáng)“新家庭文化屋”工程建設(shè)。全面實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。繼續(xù)加大對(duì)西藏及四省藏區(qū)的宣傳倡導(dǎo)力度和人員培訓(xùn)工作。啟動(dòng)有關(guān)兒童早期發(fā)展項(xiàng)目的試點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施青少年健康人格工程。（宣傳教育司、人事司牽頭，中國(guó)人口宣傳教育中心、中國(guó)人口報(bào)社、中國(guó)人口出版社、培訓(xùn)交流中心、國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)人口文化促進(jìn)會(huì)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

六、健全流動(dòng)人口服務(wù)管理全國(guó)“一盤(pán)棋”機(jī)制，探索人口遷移分布管理有效途徑

（十八）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤(pán)棋”。進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)基礎(chǔ)工作，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、破難點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤(pán)棋”目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)基礎(chǔ)工作，完善政策法規(guī)，推進(jìn)部門(mén)綜合治理。切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)各�。▍^(qū)、市）流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)與國(guó)家流動(dòng)人口子系統(tǒng)的對(duì)接，力爭(zhēng)省際間協(xié)查信息反饋率達(dá)到80%以上。完善區(qū)域協(xié)作制度，建立健全層級(jí)監(jiān)管體系，落實(shí)雙向服務(wù)管理責(zé)任，力爭(zhēng)各項(xiàng)服務(wù)管理績(jī)效指標(biāo)達(dá)到85%以上。加強(qiáng)對(duì)邊疆、少數(shù)民族和流動(dòng)人口集中地區(qū)的工作指導(dǎo)和能力建設(shè)，舉辦新疆、藏區(qū)和基層干部培訓(xùn)班。（流動(dòng)人口服務(wù)管理司牽頭，發(fā)展規(guī)劃與信息司、人事司、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）�ァ�

（十九）推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，發(fā)揮試點(diǎn)城市體制創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)現(xiàn)居住地把流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)納入本地民生建設(shè)內(nèi)容。開(kāi)展《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)維權(quán)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我服務(wù)和管理能力，開(kāi)展“愛(ài)在流動(dòng)”大型公益行動(dòng)。（流動(dòng)人口服務(wù)管理司、財(cái)務(wù)司、駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（二十）加強(qiáng)人口流動(dòng)遷移政策和人口分布管理創(chuàng)新實(shí)踐探索。深化人口遷移分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究，構(gòu)建引導(dǎo)人口有序遷移、合理分布的政策框架和指標(biāo)體系，在不同類(lèi)型主體功能區(qū)建立人口分布管理創(chuàng)新示范區(qū)，探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口分布管理創(chuàng)新的有效途徑。召開(kāi)流動(dòng)人口社會(huì)融合國(guó)際研討會(huì)。（流動(dòng)人口服務(wù)管理司、國(guó)際合作司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（二十一）全面提升全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。建立全員流動(dòng)人口季報(bào)制度，調(diào)整優(yōu)化流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不斷提升流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作水平。完善流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)邊境、少數(shù)民族和生態(tài)脆弱地區(qū)人口分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)人口遷移分布決策支撐平臺(tái)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)婚育證明電子化改革。（流動(dòng)人口服務(wù)管理司、發(fā)展規(guī)劃與信息司、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、推進(jìn)依法行政和基層群眾自治工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（二十二）繼續(xù)完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)），深入推進(jìn)依法行政工作。啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》修改前期研究論證工作，抓緊做好《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂完善，開(kāi)展禁止“兩非”行為行政立法有關(guān)研究論證工作。指導(dǎo)各地做好人口與計(jì)劃生育條例的修改工作。根據(jù)2010年有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果，繼續(xù)做好規(guī)章和規(guī)范性文件修改工作。（政策法規(guī)司負(fù)責(zé)）��

（二十三）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。研究制定《人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)基層依法行政工作規(guī)范和指南》，規(guī)范行政執(zhí)法，完善層級(jí)監(jiān)督,研究制定人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。加大對(duì)重大案件的督辦力度。鞏固基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的成果，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力解決群眾反映突出的亂收費(fèi)亂罰款等問(wèn)題，開(kāi)展基層依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立依法行政長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確人口計(jì)生部門(mén)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的職責(zé)和任務(wù)。探索改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)依法行政工作信息化建設(shè)。做好“六五”普法宣傳工作，制定國(guó)家人口計(jì)生委“六五”普法規(guī)劃。（政策法規(guī)司、駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局、發(fā)展規(guī)劃與信息司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治及誠(chéng)信計(jì)生工作。扎實(shí)開(kāi)展人口計(jì)生基層群眾自治“萬(wàn)村（居）示范”活動(dòng)，宣傳推廣示范村居的典型經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展第二批示范村（居）的評(píng)選工作。以指導(dǎo)修訂村規(guī)民約為抓手，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作。指導(dǎo)各地因地制宜，全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作。組織開(kāi)展部分省市“誠(chéng)信計(jì)生”的檢查評(píng)估工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口福利基金會(huì)等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善群眾工作機(jī)制。（政策法規(guī)司、辦公廳、人事司、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（二十五）認(rèn)真做好信訪工作�？偨Y(jié)推廣全國(guó)人口計(jì)生信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加大信訪案件督查、督辦力度，重點(diǎn)治理重信重訪和纏訪、鬧訪問(wèn)題。舉辦各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委信訪干部培訓(xùn)班。進(jìn)一步完善12356“陽(yáng)光計(jì)生”服務(wù)熱線工作。（辦公廳、政策法規(guī)司、駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政投入保障機(jī)制��

（二十六）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)和財(cái)政投入保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，部署實(shí)施“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。按照“財(cái)政為主，穩(wěn)定增長(zhǎng)，分類(lèi)保障，分級(jí)負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制。（財(cái)務(wù)司牽頭）��

（二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理與審計(jì)工作。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深入推進(jìn)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。修訂完善財(cái)務(wù)制度，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，落實(shí)精細(xì)化管理措施，提高資金使用效率。規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。進(jìn)一步開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和理財(cái)水平。（財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)）��

九、大力推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

（二十八）深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家人口計(jì)生委深化干部人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)（2010—2020年）》（國(guó)人口黨組[2010]69號(hào)），進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，制定規(guī)范的操作程序。繼續(xù)認(rèn)真抓好直屬機(jī)關(guān)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)青年干部的培養(yǎng)和交流，繼續(xù)配合中央組織部做好選派干部到西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地、西藏、國(guó)家信訪局掛職鍛煉工作，有計(jì)劃地選派干部到有關(guān)�。▍^(qū)、市）掛職鍛煉。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展體系和業(yè)績(jī)記錄工作，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。做好中國(guó)人口文化促進(jìn)會(huì)換屆工作。（人事司牽頭，機(jī)關(guān)黨委、駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局、中國(guó)人口文化促進(jìn)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）加大干部培訓(xùn)教育力度。制定出臺(tái)貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）的實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)大規(guī)模舉辦人口計(jì)生系統(tǒng)各類(lèi)重點(diǎn)培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)能力和培訓(xùn)水平，實(shí)行培訓(xùn)班計(jì)劃審批管理。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，扎實(shí)做好人口計(jì)生工作人員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，大力推進(jìn)在職學(xué)歷教育。認(rèn)真做好司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自主選學(xué)試點(diǎn)工作。（人事司牽頭，國(guó)家人口計(jì)生委培訓(xùn)交流中心、國(guó)家人口計(jì)生委南京人口國(guó)際培訓(xùn)中心、中國(guó)生殖健康家庭保健培訓(xùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。組織修改培訓(xùn)教材，繼續(xù)舉行生殖健康咨詢師全國(guó)統(tǒng)考。建立一批職業(yè)化培訓(xùn)教育基地，加強(qiáng)人口社工人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織好中華人口獎(jiǎng)、全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰工作。（人事司牽頭，國(guó)家人口計(jì)生委培訓(xùn)交流中心、國(guó)家人口計(jì)生委南京人口國(guó)際培訓(xùn)中心、中國(guó)生殖健康家庭保健培訓(xùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

（三十一）進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，大力實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革。實(shí)施人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效工資改革，強(qiáng)化八項(xiàng)職能，提高服務(wù)水平。推動(dòng)建立人口與家庭公共服務(wù)示范中心，開(kāi)展“強(qiáng)基提質(zhì)”工程學(xué)術(shù)研討和調(diào)查研究等活動(dòng)。（人事司、科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

十、積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，不斷提升負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象��

（三十二）增強(qiáng)在人口與發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際影響力。認(rèn)真做好出席國(guó)際會(huì)議等多邊和雙邊活動(dòng)，做好重要外賓的訪華接待，積極參與國(guó)際人口領(lǐng)域重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)話和討論�；I備并組織好中國(guó)—東盟人口與發(fā)展論壇、中印人口戰(zhàn)略對(duì)話等國(guó)際研討會(huì)議。深入推動(dòng)人口領(lǐng)域南南、南北南合作，繼續(xù)辦好人口領(lǐng)域援外培訓(xùn)班。積極推動(dòng)中國(guó)生殖健康產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。圍繞“十二五”規(guī)劃和政策完善，做好對(duì)外宣傳工作，加強(qiáng)國(guó)外人口動(dòng)態(tài)研究和國(guó)際輿情跟蹤。（國(guó)際合作司牽頭）��

（三十三）發(fā)揮國(guó)際合作項(xiàng)目的示范作用。組織實(shí)施中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金第七周期項(xiàng)目和中日技術(shù)合作新一輪家庭保健項(xiàng)目。執(zhí)行好其他國(guó)際合作項(xiàng)目活動(dòng)。發(fā)揮國(guó)際合作項(xiàng)目在促進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革、推動(dòng)國(guó)內(nèi)工作中的前瞻性、探索性和示范性作用。高質(zhì)量做好國(guó)外培訓(xùn)工作。（國(guó)際合作司牽頭，委機(jī)關(guān)各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）��

十一、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面加強(qiáng)反腐倡廉工作

�。ㄈ�十四）大力開(kāi)展“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)。落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)安排，將“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”與業(yè)務(wù)工作和其他黨建任務(wù)有機(jī)結(jié)合，組織開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。組織直屬機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。組織紀(jì)念建黨90周年和國(guó)家人口計(jì)生委成立30周年系列活動(dòng)，評(píng)選表彰一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。（機(jī)關(guān)黨委、人事司、駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局、辦公廳、國(guó)家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）全面推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。及時(shí)傳達(dá)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》。深入開(kāi)展政治紀(jì)律教育和黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理及行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，認(rèn)真落實(shí)基層黨務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)巡視工作，做好調(diào)研和檢查，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)直屬單位的巡視。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深化“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，針對(duì)實(shí)際做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。（駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、人事司、辦公廳、巡視組按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳

2011年2月15日印發(fā)