農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2011年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

農(nóng)質(zhì)發(fā)[2011]2號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，繼續(xù)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照國務(wù)院總體部署和六部門《2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》要求，我部制定了《2011年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，并于3月11日前報(bào)送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。

　　聯(lián)系電話：010-59192678

　　傳　 真：010-59193157

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附件：

2011年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，制定本方案。
一、工作思路
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確�！钡墓ぷ髂繕�(biāo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”原則，開展全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊假劣促生產(chǎn)，嚴(yán)查違禁保安全，監(jiān)督抽查提質(zhì)量，案件查處懲違法，信用體系建長效，全力推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到100%，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，農(nóng)資信用體系更加完善，農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識(shí)和維權(quán)能力明顯提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、監(jiān)管重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)產(chǎn)品
種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。
農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分以及有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥，無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。
肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料、水溶肥料及秸稈腐熟劑等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。
獸藥：嚴(yán)厲查處制售假劣獸藥、無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營疫苗、使用違禁藥物等違法行為。
飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。
農(nóng)機(jī)：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查工作，突出對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)貼購置機(jī)具的監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門著力清查農(nóng)機(jī)及零配件“三無產(chǎn)品”，堅(jiān)決打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書、證章等違法行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度。
水產(chǎn)苗種：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。
熱作苗木：以財(cái)政資金補(bǔ)貼定點(diǎn)天然橡膠苗木生產(chǎn)基地為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化苗木生產(chǎn)基地質(zhì)量內(nèi)控制度和苗木出圃檢疫制度建設(shè)，開展苗木質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在天然橡膠定植高峰期，加大出圃苗木質(zhì)量抽檢力度，建立質(zhì)量追溯制度。嚴(yán)厲打擊銷售不合格苗木的行為。
漁船船用產(chǎn)品：加大漁船救生設(shè)備等船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展對(duì)漁船救生設(shè)備等船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量抽查，對(duì)裝船使用的救生設(shè)備質(zhì)量抽查，依法查處劣質(zhì)船用產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)漁船救生設(shè)備等船用產(chǎn)品上船使用，著力完善監(jiān)管長效機(jī)制，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。
（二）重點(diǎn)區(qū)域
農(nóng)資主要生產(chǎn)、銷售和使用地區(qū)，小規(guī)模農(nóng)資生產(chǎn)主體聚集地區(qū)，農(nóng)資問題突出、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)，假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)。全國800個(gè)產(chǎn)糧大縣、571個(gè)蔬菜主產(chǎn)縣、437個(gè)生豬主產(chǎn)縣、313個(gè)奶牛主產(chǎn)縣和285個(gè)水產(chǎn)品主產(chǎn)縣（區(qū)域有交叉）。
四、主要任務(wù)
（一）開展農(nóng)資生產(chǎn)主體整頓
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格許可條件，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。要全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清查，進(jìn)一步健全完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況。要組織對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況開展檢查，對(duì)不符合法定條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要依法予以清理、取締。
（二）加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加大日常執(zhí)法巡查力度，特別是對(duì)種子市場(chǎng)、種子經(jīng)營門市要重點(diǎn)普遍檢查，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)依法處理。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治。要深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，繼續(xù)加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)指導(dǎo)培訓(xùn)。對(duì)不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)等變相經(jīng)營農(nóng)資等違法行為要及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資交易會(huì)、展銷會(huì)的監(jiān)管。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。
（三）加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，科學(xué)合理地制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃。擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，把群眾反映強(qiáng)烈、市場(chǎng)檢查中問題突出的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的分析和運(yùn)用，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。要堅(jiān)持和完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參與組織實(shí)施監(jiān)督抽查工作，并及時(shí)對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的進(jìn)行立案，確保違法行為得到有效查處。要追溯制假售假源頭，并按照“五不放過”的原則一查到底。
（四）嚴(yán)肅查處違法案件
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視案件線索排查、梳理工作，要建立案件線索月報(bào)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)投訴和舉報(bào)案件的核查工作。今年要把種子打假作為重中之重，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件和區(qū)域性制假售假案件，要及時(shí)成立專案組限期查辦。制假售假源頭不在本轄區(qū)的，要及時(shí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)部門報(bào)告，制假售假源頭所在地農(nóng)業(yè)部門要對(duì)制假售假者追查到底。涉及到多個(gè)部門或者其他部門的案件和線索，要及時(shí)做好通報(bào)、移送工作，案件的查處牽頭工作由假劣農(nóng)資生產(chǎn)地農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。線索明顯，事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)提前介入。農(nóng)業(yè)部將加大查處大案要案的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)一批重點(diǎn)案件采取成立專案組、掛牌督辦的方式進(jìn)行督辦。
（五）深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣建設(shè)
認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范經(jīng)驗(yàn)，推廣有效模式，進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍。制定和完善引導(dǎo)扶持措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)資連鎖企業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)連鎖企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合。扎實(shí)推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。通過構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和銷售率穩(wěn)步提高。
（六）推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要鼓勵(lì)并支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)力量參與農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體加快行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律意識(shí)。根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場(chǎng)主體資格審查情況、消費(fèi)者投訴狀況、公眾評(píng)價(jià)等信息，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信息管理平臺(tái)和誠信檔案，構(gòu)建信用管理平臺(tái)，實(shí)行分類監(jiān)管。完善失信懲戒和守信褒獎(jiǎng)機(jī)制，對(duì)失信違法企業(yè)，加大監(jiān)管和曝光力度。對(duì)誠信守法企業(yè)，加大扶持和宣傳推廣力度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者把追求經(jīng)濟(jì)效益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來，自覺維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
（七）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)
充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的作用，做好投訴舉報(bào)受理工作，為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。推介發(fā)布主推品種，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，開展技物結(jié)合配套服務(wù)。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體和手段，通過舉行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，普及農(nóng)資法律法規(guī)，推介誠信企業(yè)和產(chǎn)品，曝光典型案例，傳授農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)、理性購買農(nóng)資產(chǎn)品，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識(shí)、識(shí)假辨假維權(quán)能力和科學(xué)安全生產(chǎn)的水平。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，完善反應(yīng)迅速、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮系統(tǒng)。要堅(jiān)持屬地管理原則，農(nóng)資打假和監(jiān)管責(zé)任要分解到具體機(jī)構(gòu)，落實(shí)到崗、到人。要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)資打假工作部門的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)落實(shí)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、大案要案查辦工作的正常開展。要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)資打假工作的監(jiān)督，對(duì)國家工作人員參與、包庇制假售假和瀆職等違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決依法依紀(jì)查處。
（二）強(qiáng)化綜合執(zhí)法
今年要在完成縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)資打假方面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。健全信息報(bào)送、投訴舉報(bào)受理、監(jiān)管工作記錄、案件查處督辦等各項(xiàng)工作制度，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)步伐，提升快速反應(yīng)能力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。
（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作，完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全部門分工明確、密切配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成打假工作合力。完善案件通報(bào)、協(xié)查、督辦和大案要案聯(lián)合查處等制度，利用典型交流、內(nèi)部通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，促進(jìn)農(nóng)資打假工作上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，組織有關(guān)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。既要加強(qiáng)正面宣傳，又要曝光反面典型，對(duì)工作出色的要表揚(yáng)，對(duì)工作不力的要批評(píng)，努力營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)督查考核
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)打假責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資打假和監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的督查考核。對(duì)種子打假的情況要專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)報(bào)告。要堅(jiān)決打擊地方及部門保護(hù)主義，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)長期得不到有效治理、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，監(jiān)管不力、工作失職、造成重大損失和責(zé)任事故的，在查辦制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)工作措施得力、成效顯著的要表揚(yáng)。
六、重點(diǎn)工作安排
（一）2月，組織召開全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署2011年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
（二）2—4月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動(dòng)。
（三）3月，組織開展第七屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。
（四）4月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季督查。
（五）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會(huì)。
（六）9—11月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)。