國家人口和計劃生育委員會

國家人口計生委關(guān)于全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃的意見

人口宣教〔2011〕32號


各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委：

　　為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，全面做好人口工作，進(jìn)一步提高“十二五”時期農(nóng)村人口和計劃生育工作水平，現(xiàn)就全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃的重要意義

　　實施新農(nóng)村新家庭計劃，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱“中央《決定》”）提出的重要工作措施，是人口計生系統(tǒng)融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要切入點�！笆�一五”時期，各級人口計生部門積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展多種形式的新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，在提高農(nóng)村人口計生工作水平、促進(jìn)農(nóng)民群眾觀念更新、推動生殖健康和文明富裕等方面起到了積極作用，基本形成了符合地方實際、具有實踐特色的統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題長效工作機(jī)制。

　　“十二五”時期，人口因素在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和作用進(jìn)一步凸顯，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對農(nóng)村人口和計劃生育工作提出了更高要求。同時，我國農(nóng)村人口發(fā)展形勢復(fù)雜，農(nóng)村人口比重較大，穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)任務(wù)較重，出生人口性別比持續(xù)偏高，養(yǎng)老保障機(jī)制尚不健全，人口流動給農(nóng)村社會帶來的諸多問題還未得到有效解決，農(nóng)村人口和計劃生育工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃，就是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體進(jìn)程中，充分發(fā)揮人口計生公共服務(wù)職能和管理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以農(nóng)民群眾民生為根本，以農(nóng)民家庭需求為導(dǎo)向，通過宣傳倡導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、關(guān)懷關(guān)愛和民主管理，推動農(nóng)村家庭特別是計劃生育家庭的生育文明、健康促進(jìn)、權(quán)利保障、能力發(fā)展和素質(zhì)提升，努力將廣大農(nóng)村家庭建設(shè)成為“計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”的新家庭，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面做好人口工作、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。各級人口計生部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃的重要性和緊迫性，將全面實施新農(nóng)村新家庭計劃擺上工作日程，加大措施力度，把農(nóng)村人口計生工作提高到新水平。

　　二、全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中央《決定》和“十二五”規(guī)劃要求，把全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以農(nóng)村家庭為主體，以群眾需求為導(dǎo)向，促進(jìn)和提高農(nóng)村群眾生殖健康和生活質(zhì)量，全面做好農(nóng)村人口工作，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

　�。ǘ�）總體目標(biāo)。

　　通過全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃，使全國農(nóng)村家庭人口文化繁榮發(fā)展，計劃生育、生殖健康、家庭保健新知識新觀念傳播渠道暢通，群眾實行計劃生育更加自覺；男女平等觀念蔚然成風(fēng)，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制并逐步趨向自然平衡；優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康意識和能力明顯增強(qiáng)，出生人口素質(zhì)和生殖健康水平穩(wěn)步提高；計劃生育家庭合法權(quán)益得到保障，農(nóng)村人口計生社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；家庭美德、社會公德逐步樹立，陳風(fēng)陋俗逐漸破除，農(nóng)村和諧，家庭和美，鄰里和睦，農(nóng)村人口計生事業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。到“十二五”期末，在達(dá)到社會主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政村中，70%左右的家庭達(dá)到“計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、文明富裕、身心健康、和諧幸�！钡男录彝ソㄔO(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）基本原則。

　　堅持以人為本。把農(nóng)民家庭特別是農(nóng)村計劃生育家庭的需求滿足、權(quán)益保障和能力發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，使新農(nóng)村新家庭計劃成為農(nóng)村人口計生工作的民心工程。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展。將全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅持資源共享、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在農(nóng)村人口計生陣地建設(shè)、設(shè)施配備、惠民政策等各方面，做到統(tǒng)籌、整合、融入、共享。

　　堅持因地制宜。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、文化習(xí)俗及人口計生工作基礎(chǔ)差異，堅持實事求是、量力而行、因地制宜、分類指導(dǎo)，形成新農(nóng)村新家庭計劃的不同發(fā)展模式與特色品牌。

　　堅持務(wù)求實效。以有利于促進(jìn)農(nóng)民及其家庭全面發(fā)展、有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、有利于促進(jìn)農(nóng)村人口計生工作健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、分步實施、示范帶動、有效推進(jìn)，力爭取得明顯的社會效益。

　　三、全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)宣傳教育進(jìn)農(nóng)家，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。

　　暢通進(jìn)家入戶宣傳渠道。大力傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，普及人口計生政策法律法規(guī)和生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識。免費發(fā)放反映新觀念、新風(fēng)尚、新知識的文圖音像宣傳品，使每個育齡群眾家庭每年至少獲得1份適宜宣傳品。把握新一代農(nóng)民的特點和需求，把人口計生法律法規(guī)、知識宣傳納入農(nóng)村文化信息資源系統(tǒng)建設(shè)中，利用電子設(shè)備、通訊設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展入戶到人的宣傳。在搞好人口計生宣傳培訓(xùn)的同時，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、教育扶貧遠(yuǎn)程教學(xué)站等，組織農(nóng)民群眾接受農(nóng)業(yè)技術(shù)、致富信息、生活知識、健康衛(wèi)生等方面的教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。

　　發(fā)展農(nóng)村家庭人口文化事業(yè)。積極爭取黨委、政府，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，把農(nóng)村家庭人口文化建設(shè)納入新農(nóng)村文化建設(shè)總體布局，提倡人口計生宣傳文化場所、設(shè)施、設(shè)備等與新農(nóng)村建設(shè)綜合配套設(shè)施共享共用，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗，組織開展群眾性文化文藝活動，寓教于樂，吸引群眾廣泛參與。圍繞家庭人口文化的新內(nèi)涵和新要求，聯(lián)合有關(guān)部門和社會團(tuán)體，開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，樹立婚育新風(fēng)尚，建設(shè)和諧新農(nóng)村，營造美滿新家庭。

　�。ǘ�）推進(jìn)生殖保健進(jìn)農(nóng)家，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　做好避孕節(jié)育服務(wù)。普及避孕節(jié)育知識，指導(dǎo)農(nóng)村育齡群眾知情、自主地選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育方法，全面落實免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)制度，提高避孕節(jié)育有效率。

　　做好生殖健康服務(wù)。將依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，實施生殖健康促進(jìn)計劃，滿足育齡群眾基本的計劃生育、生殖健康服務(wù)要求，降低農(nóng)村非意愿妊娠和流引產(chǎn)發(fā)生率。指導(dǎo)育齡婦女積極預(yù)防和治療生殖疾病，提高群眾生殖健康水平。

　　做好個性化服務(wù)。根據(jù)人的生命周期各階段需求，開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、青少年性健康和中老年期健康等宣傳咨詢。引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。鼓勵有條件的地方開展健康教育、健康檢查和健康咨詢等家庭保健服務(wù)，提高農(nóng)民健康水平。

　　（三）推進(jìn)獎勵優(yōu)惠進(jìn)農(nóng)家，體現(xiàn)利益導(dǎo)向。

　　完善政策推動機(jī)制。把健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策配套體系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在制定和落實各項惠農(nóng)政策時，對農(nóng)村計劃生育家庭予以優(yōu)先優(yōu)惠；進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策，使農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

　　保障農(nóng)村計劃生育家庭利益。落實農(nóng)村計劃生育家庭免費、獎勵、扶助等制度，探索多種形式的救助、救濟(jì)、補(bǔ)助等惠民利民政策，提倡農(nóng)村利用現(xiàn)有資源，對計劃生育家庭在普惠政策基礎(chǔ)上給予傾斜，在集體利益分配中體現(xiàn)優(yōu)惠。實施少生快富工程，為農(nóng)村計劃生育家庭提供資金、技術(shù)、信息服務(wù)，增進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展能力，促進(jìn)其能致富、先致富、快致富。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)關(guān)愛行動進(jìn)農(nóng)家，建設(shè)和諧家園。

　　關(guān)愛女孩家庭。發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，營造有利于農(nóng)村女孩健康成長和婦女發(fā)展的良好輿論氛圍。在制定落實新農(nóng)村普惠政策時，體現(xiàn)計劃生育女孩家庭同等優(yōu)先地位。修訂完善村規(guī)民約，保障計劃生育女孩家庭合法權(quán)益，采取多種形式為農(nóng)村女孩及其家庭提供社會服務(wù)和救助。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法打擊侵害婦女、女孩合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　關(guān)愛老年家庭。全面落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過程中優(yōu)先考慮農(nóng)村計劃生育家庭的利益。引導(dǎo)農(nóng)民群眾大力發(fā)揚尊老敬老的良好社會風(fēng)尚，發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的基本功能，積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題。

　　關(guān)愛特別家庭。對人口流動造成的農(nóng)村留守家庭、空巢家庭，積極開展生產(chǎn)生活幫扶和身心健康關(guān)懷活動，引導(dǎo)家庭成員協(xié)助做好外出流動人員計劃生育服務(wù)管理工作。進(jìn)一步完善和落實計劃生育家庭特別扶助制度，重視解決計劃生育特殊困難家庭最直接、最緊迫、最基本的困難和問題。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)村民自治進(jìn)農(nóng)家，促進(jìn)民主管理。

　　維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。開展人口和計劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動，組織引導(dǎo)群眾知法懂法，履行法定義務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。暢通農(nóng)民計劃生育訴求和維權(quán)渠道，簡化辦事程序，保障合法利益。

　　加強(qiáng)計生民主管理。把人口計生相關(guān)內(nèi)容納入村民自治章程或村規(guī)民約，修訂村規(guī)民約中性別不平等的資源分配制度等內(nèi)容，加強(qiáng)村級制度建設(shè)，使之成為群眾的自覺行為規(guī)范。通過多種形式聽取群眾意見，實行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，維護(hù)群眾的人口計生知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　四、全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃的保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。

　　各級人口計生部門要充分認(rèn)識全面深入實施新農(nóng)村新家庭計劃的意義，列入重要議事日程，研究制定實施方案。各地要科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，采取先試點、后推廣的方式加快新農(nóng)村新家庭計劃的實施，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題，扎實做好工作。

　�。ǘ�）部門協(xié)作，形成合力。

　　新農(nóng)村新家庭計劃涉及農(nóng)村工作諸多方面，要積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會各界參與配合，整合農(nóng)村各種資源，共同推進(jìn)活動的深入開展。人口計生系統(tǒng)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷提高基層人口計生隊伍業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織的作用，積極開展計劃生育村民自治。

　�。ㄈ�）因地制宜，分類指導(dǎo)。

　　要充分借鑒國內(nèi)外項目經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷探索新思路，培育新典型，使新農(nóng)村新家庭計劃更加貼近基層實際，滿足群眾需求，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。國家人口計生委每年將組織開展調(diào)查評估和經(jīng)驗交流，推動工作科學(xué)發(fā)展。

　　（四）加大投入，提供保障。

　　各級人口計生部門要切實加大對新農(nóng)村新家庭計劃的投入力度，指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)立專項資金，確保工作取得積極成效。充分調(diào)動專家學(xué)者的積極性，為工作發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和智力支持。

　　二○一一年四月一日