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  • 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見

    1. 【頒布時間】2011-4-18
    2. 【標題】國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見
    3. 【發(fā)文號】國辦發(fā)〔2011〕18號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國務(wù)院辦公廳
    6. 【法規(guī)來源】http://www.gov.cn/zwgk/2011-04/22/content_1850461.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見

    國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見

    國務(wù)院辦公廳


    國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見


    國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見

    國辦發(fā)〔2011〕18號


    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
      上世紀七八十年代,一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體,對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出,大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題,促進社會和諧穩(wěn)定,國務(wù)院2005年批準在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進行廠辦大集體改革試點,目前試點工作已取得初步成效,試點政策逐步完善,具備了在全國范圍內(nèi)推廣的條件。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)實施廠辦大集體改革提出如下指導(dǎo)意見:
      一、總體目標和基本原則
     。ㄒ唬┛傮w目標。從2011年開始用3—5年的時間,通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離,成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體;職工得到妥善安置,職工合法權(quán)益得到切實維護。
      (二)基本原則。堅持從實際出發(fā),著力化解主要矛盾,解決重點問題;堅持分類指導(dǎo),通過多種途徑安置職工,處理好勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系;堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力,由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔(dān)改革成本。
      二、改革方式
      (三)對能夠重組改制的廠辦大集體,可按照公司法和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,通過合資、合作、出售等多種方式,改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。
     。ㄋ模⿲Σ痪邆渲亟M改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體,可實施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。
      三、有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理
      (五)廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn),可無償劃撥給廠辦大集體,可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費,可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。
      (六)廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地,經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準,可將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的,應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。
     。ㄆ撸⿵S辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù),由主辦國有企業(yè)予以償還;軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù),在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時,由主辦國有企業(yè)予以豁免,并按規(guī)定程序報批后沖減國有權(quán)益。
      (八)廠辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù),要按照實事求是的原則依法認定,制訂債務(wù)清償計劃,通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務(wù),要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系,落實清償責(zé)任,不得以改制為名逃廢債務(wù)。
      四、職工安置和勞動關(guān)系處理
     。ň牛⿵S辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的,應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動關(guān)系。與在職集體職工解除勞動關(guān)系的,應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償。
     。ㄊ⿲υ谥鬓k國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工,主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商,依法與其簽訂勞動合同,或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。
      (十一)對在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工,已與廠辦大集體簽訂勞動合同的,可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置;未與廠辦大集體簽訂勞動合同的,由主辦國有企業(yè)妥善安置。
     。ㄊ⿲喾ǘㄍ诵菽挲g不足5年(含5年)或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工,可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),發(fā)放基本生活費,并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費,達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方人民政府、主辦國有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。
     。ㄊ⿲υ倬蜆I(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工,在解除勞動關(guān)系時,經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致,可以簽訂社會保險繳費協(xié)議,由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和職工基本醫(yī)療保險費,代替支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。
     。ㄊ模⿵S辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)如有剩余,剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán),也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。
     。ㄊ澹⿵S辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的,差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔(dān)。其中,對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體,中央財政補助50%;對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體,中央財政補助100%;對中央企業(yè)興辦的廠辦大集體,中央財政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補助比例,原則上不超過50%。中央財政補助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。
     。ㄊ⿲S辦大集體改革進度快、實施效果好的城市,中央財政將按照“獎補結(jié)合”的原則,提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補助比例。在2011年底前完成改革的,中央財政補助80%;2012年底前完成改革的,中央財政補助70%;2013年底前完成改革的,中央財政補助60%;2014年及以后完成改革的不予獎勵。
      五、社會保障政策
      (十七)廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后,就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系,符合條件的,享受相應(yīng)的社會保險待遇。
      (十八)廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前,欠繳的各項社會保險費用,應(yīng)足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊;企業(yè)欠繳部分,經(jīng)有關(guān)部門認定后,可制定補繳計劃,分期補繳,但企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應(yīng)一次性補齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補繳的基本養(yǎng)老保險欠費,除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外,可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后核銷。
     。ㄊ牛⿲ξ磪⒓踊攫B(yǎng)老保險的廠辦大集體在職集體職工和退休人員,各地要根據(jù)實際情況,采取切實措施,按照自愿原則,納入基本養(yǎng)老保險范圍,并根據(jù)未參保人員的負擔(dān)能力和年齡情況合理確定繳費標準。
     。ǘ⿵S辦大集體的困難職工,凡符合城市居民最低生活保障條件的,應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍,切實做到應(yīng)保盡保。
      六、工作要求
     。ǘ唬⿲嵤⿵S辦大集體改革的城市和中央企業(yè)要制訂切實可行的改革方案和維護社會穩(wěn)定的措施。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂,應(yīng)與所在地人民政府充分協(xié)商,妥善銜接,慎重決策。地方國有企業(yè)廠辦大集體改革方案由相關(guān)。▍^(qū)、市)人民政府審批,報財政部、國資委、人力資源社會保障部備案;中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國資委、人力資源社會保障部聯(lián)合審批,報財政部備案。
     。ǘ⿵S辦大集體改革必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,認真履行企業(yè)改革的各項工作程序,做細做實企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認、資產(chǎn)清查、審計評估等各項工作。要通暢各種職工訴求表達渠道,充分聽取職工和工會意見,不斷完善企業(yè)改革方案。企業(yè)資產(chǎn)、負債等主要財務(wù)指標的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果,要向廣大職工公開,接受職工民主監(jiān)督。要嚴格審批制度,凡未按程序批準或決定的,一律不得實施改革。
     。ǘ⿵S辦大集體改革工作涉及面廣,情況復(fù)雜,工作難度大,各有關(guān)地區(qū)、部門和中央企業(yè)要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立由有關(guān)負責(zé)同志牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)分工,周密安排,積極配合,在確保穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥地完成改革工作。
                                國務(wù)院辦公廳
                              二○一一年四月十八日


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