四川省南充市人民政府辦公室

南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《南充市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《南充市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《南充市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。


二○一○年二月一日



南充市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法


第一章 總 則


第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）和其它相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。
　　第三條 本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家劃撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。



第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)



第五條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）研究制定市本級事業(yè)單位資產(chǎn)配置和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，組織市本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

（三）負(fù)責(zé)市本級事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的審批，組織市本級事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

（四）推進(jìn)市本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場化、社會化，加強(qiáng)市本級事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)市本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理；

（七）研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理；

（八）監(jiān)督、指導(dǎo)市本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第六條 市級事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)本級和上級財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)；

（四）負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
　�。�六）組織實(shí)施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價(jià)考核；

（七）接受市財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并向市財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 市級事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置及對外投資、出租、出借和擔(dān)保事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用；

（六）接受主管部門和市財(cái)政部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并向其報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 市財(cái)政部門、主管部門和各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。



第三章 資產(chǎn)配置及使用



第九條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。
　　第十條 市級事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，報(bào)市財(cái)政局備案,跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑,報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。
　　第十一條 市級事業(yè)單位向市財(cái)政部門申請用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)，包括市級事業(yè)單位申請用財(cái)政性資金舉辦大型會議、活動需要購置資產(chǎn)的，按照下列程序報(bào)批：
　�。ㄒ唬┦屑壥聵I(yè)單位在年度部門預(yù)算編制前，審核本單位資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核；
　　（二）主管部門根據(jù)市級事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政部門審批；

（三）市財(cái)政局根據(jù)主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行審批；

（四）經(jīng)市財(cái)政局審批同意，市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算，并附送批復(fù)文件和相關(guān)材料，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。

第十二條 市級事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。

第十三條 市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理工作。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期清查實(shí)物資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。同時(shí)，加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)的流失。

第十四條 市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證。出租、對外投資或擔(dān)保出借資產(chǎn)應(yīng)報(bào)主管部門審核并報(bào)市財(cái)政部門審批。

第十五條 市級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)實(shí)行“收支兩條線”管理。國家另有規(guī)定的除外。

第四章 資產(chǎn)處置



第十六條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或者注銷的行為，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十七條　市級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市財(cái)政局審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第十八條　市財(cái)政局對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是市財(cái)政局重新安排事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的參考依據(jù)，是市級事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目的憑證。
　　第十九條　市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。市級事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過拍賣等競價(jià)方式公開處置。
　　第二十條 市級事業(yè)單位使用財(cái)政性資金在舉辦大型會議、活動所臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，應(yīng)在會議、活動結(jié)束后按照本辦法規(guī)定報(bào)批后使用或處置。

第二十一條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。



第五章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理



第二十二條 市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由市財(cái)政局統(tǒng)一核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。市財(cái)政局對事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。

第二十三條 市級事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第二十四條 市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；
　�。ㄈ�）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第二十五條 市級事業(yè)單位與其它國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財(cái)政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)市人民政府處理。

第二十六條 市級事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。



第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查



第二十七條 市級事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（四）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位或個(gè)人的；

（五）合并、分立、清算；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。

第二十八條 市級事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第二十九條 市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案制，核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

（一）經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目以及處置價(jià)值在5千元以上的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，報(bào)市財(cái)政局核準(zhǔn)。

（二）處置價(jià)值在5千元以下的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，報(bào)市財(cái)政局備案。

第三十條 市級事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者市政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；

（六）市財(cái)政局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其它情形。



第七章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告



第三十一條 市級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。每年年終應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行盤查、統(tǒng)計(jì)，隨年終決算報(bào)告一并將統(tǒng)計(jì)報(bào)告及文字分析說明報(bào)送市財(cái)政部門。

第三十二條 市財(cái)政局、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效的激勵和約束機(jī)制。



第八章 法律責(zé)任



第三十三條 市級事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第三十四條 市級主管部門及其工作人員在管理所屬事業(yè)單位配置、使用、處置國有資產(chǎn)事項(xiàng)時(shí)，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

第三十五條 市財(cái)政局及其工作人員在資產(chǎn)處置、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇?cái)政資金時(shí)，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

第三十六條 市財(cái)政局、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員，違反本辦法有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，其情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。



第九章 附 則



第三十七條 參照公務(wù)員制度管理的市級事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理，按照《南充市市級行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行。市屬其它社會團(tuán)體、群眾組織和民辦非企業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法及財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

第三十九條 本辦法所稱“以上”不含本數(shù)，所稱“以下”均含本數(shù)。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。