交通運(yùn)輸部

關(guān)于印發(fā)高速公路橋梁和隧道工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案的通知

交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2011〕199號　　


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：
　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，認(rèn)真落實(shí)2011年全國交通運(yùn)輸工作會議精神，促進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，部決定從即日起開始在全行業(yè)開展高速公路橋梁和隧道工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作�，F(xiàn)將《高速公路橋梁和隧道工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際組織實(shí)施。


中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）
二〇一一年四月二十七日



高速公路橋梁和隧道工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案的通知》（安委辦函〔2011〕19號）的要求，我部決定從即日起至2011年12月開展高速公路橋梁和隧道工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作。具體安排如下：
　　一、整治目標(biāo)
　　通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步推進(jìn)“平安工地”建設(shè)活動深入開展，加大行業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)雙基工作，解決高速公路橋梁和隧道工程施工安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，降低地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)高速公路施工風(fēng)險(xiǎn)，遏止重特大事故發(fā)生，控制較大事故上升勢頭，努力實(shí)現(xiàn)2011年高速公路坍塌事故死亡人數(shù)下降幅度不低于3%，較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.5%的目標(biāo)。
　　二、整治范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
　�。ㄒ唬┱�治范圍。
　　地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)高速公路橋梁和隧道工程。
　　（二）整治重點(diǎn)內(nèi)容。
　　1.橋梁工程：深基坑支護(hù)與監(jiān)測，臨時支架和腳手架的搭設(shè)與拆除，大型模板的安裝、保養(yǎng)及驗(yàn)收，掛籃施工，梁板吊裝及固定，跨線橋施工。
　　2.隧道工程：掌子面與洞口開挖，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)與監(jiān)控量測，錨桿與拱架施工，初期支護(hù)，二襯澆筑進(jìn)度和強(qiáng)度。
　　3.特種設(shè)備：架橋機(jī)，塔吊，龍門吊，滑模爬模系統(tǒng)，施工電梯。
　　三、實(shí)施步驟與工作任務(wù)
　　專項(xiàng)整治活動分三個階段進(jìn)行：
　　第一階段：自查自糾階段（即日起至2011年9月）。
　　各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)針對本次專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化自查自糾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。
　　自查自糾工作由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭組織，形成自查自糾報(bào)告。按照施工單位自查、監(jiān)理單位核查、建設(shè)單位組織全線檢查的方式，全面排查安全隱患、安全責(zé)任主體管理缺位、安全行為失范等問題，提出改進(jìn)措施，限期做好整改落實(shí)。對自查自糾走過場、不深入的建設(shè)項(xiàng)目，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評。
　　第二階段：檢查督導(dǎo)階段（2011年8月至10月）。
　　各地交通運(yùn)輸主管部門集中組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要及時停工，責(zé)令整改，并嚴(yán)肅處理。對不符合安全生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目要通報(bào)批評，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)要予以清退。部將對部分地區(qū)和項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查。
　　第三階段：活動總結(jié)階段（2011年11月至12月）。
　　各地交通運(yùn)輸主管部門要全面評估總結(jié)已開展的工作，研究提出進(jìn)一步完善施工安全預(yù)控的意見與建議，形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)，于2011年12月初報(bào)部。
　　部將對本年度專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)。對整治工作不力且存在較大問題的項(xiàng)目和地區(qū)要求限期整改，將整治中發(fā)現(xiàn)的問題納入建設(shè)市場誠信體系評價中，并研究提出進(jìn)一步做好防范坍塌事故的措施和意見。
　　四、工作要求和主要措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
　　開展專項(xiàng)整治是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要舉措。部成立分管副部長為組長、各相關(guān)司局參加的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。部質(zhì)監(jiān)總站具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動各階段工作的安排、檢查和總結(jié)。

各地交通運(yùn)輸主管部門要高度重視專項(xiàng)整治工作，成立由分管廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體負(fù)責(zé)部門和工作職責(zé)，做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)。
　　（二）突出重點(diǎn)，重在治本。
　　各地要結(jié)合本地工程建設(shè)特點(diǎn)，緊緊抓住施工坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破、標(biāo)本兼治，重在治本，抓出成效。
　　一是要結(jié)合本地區(qū)的工程建設(shè)特點(diǎn)，認(rèn)真梳理造成坍塌事故、坍塌隱患的主要原因，重拳出擊，集中治理。
　　二是要加強(qiáng)重點(diǎn)時段、敏感時期的隱患排查和應(yīng)急值守，組織到位，責(zé)任到位，形成制度。
　　三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件的核查，堅(jiān)持“五查”。一查項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件及費(fèi)用落實(shí)情況；二查危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案及安全技術(shù)交底情況；三查隱患排查治理驗(yàn)收銷號臺賬、應(yīng)急預(yù)案，以及“平安工地”建設(shè)活動相關(guān)情況；四查工程實(shí)體，重點(diǎn)查結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，各類危險(xiǎn)性較大工程的沉降、位移和應(yīng)力監(jiān)控量測；五查架橋機(jī)、塔吊、龍門吊、滑模爬模、施工電梯等設(shè)備檢測驗(yàn)收及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
　　四是要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)包括安全防護(hù)、警示標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)械設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化，施工人員上崗標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵工序、工種操作標(biāo)準(zhǔn)化，努力提升安全生產(chǎn)管理水平。
　　五是努力提高安全生產(chǎn)科技含量，鼓勵引進(jìn)、采用先進(jìn)的監(jiān)測、監(jiān)控、定位技術(shù)，更新、改進(jìn)施工裝備和工藝，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化管理，堅(jiān)決淘汰、限制落后的施工裝備和工藝。
　�。ㄈ�）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。
　　專項(xiàng)整治工作是“平安工地”建設(shè)活動的重要內(nèi)容，是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)雙基標(biāo)準(zhǔn)化的有效途徑。專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持“四個結(jié)合”。一是要與“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”；二是要與“平安工地”建設(shè)活動結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題，推動安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是要與安全督查結(jié)合起來，加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；四是要與日常安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警、預(yù)控，完善本地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)，建立安全監(jiān)管長效機(jī)制。
　　（四）加強(qiáng)信息交流，開展宣傳教育。
　　一是各地交通運(yùn)輸主管部門要暢通信息渠道，及時掌握活動開展動態(tài)，定期分析研究，加強(qiáng)橫向交流，組織區(qū)域性交流，加強(qiáng)活動全過程的監(jiān)督指導(dǎo)。二是做好跨行業(yè)的信息溝通，相互配合，共同研究，形成合力，對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題可組織聯(lián)合檢查，集中研究解決。三是加強(qiáng)輿論宣傳和群眾監(jiān)督，充分利用各種媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，以及階段性工作成效，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位（項(xiàng)目）。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)考核，強(qiáng)化監(jiān)管。
　　各地交通運(yùn)輸主管部門要將公路橋梁和隧道工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作作為今年安全生產(chǎn)工作的主要考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決制，對整治工作不力的，要予以通報(bào)批評，嚴(yán)肅處理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，必須限期整改，跟蹤落實(shí)；對涉及重大安全隱患的，必須停工整改，組織專項(xiàng)驗(yàn)收，并實(shí)行重大隱患問責(zé)制；對造成安全事故的，要依法嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。