國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財政部 教育部等

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財政部 教育部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作有關(guān)問題的通知

國農(nóng)改[2011]4號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政廳(局)、教育廳(教委、局)、農(nóng)業(yè)廳(委員會、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財務(wù)局、教育局、農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、國家林業(yè)局計資司：

2007年12月全國啟動農(nóng)村“普九”化債試點工作以來，各地及有關(guān)部門積極行動，精心組織，扎實推進化債工作。到2009年底，內(nèi)蒙古等首批14個試點省(自治區(qū))和新疆維吾爾自治區(qū)完成了中央提出的化債目標任務(wù)。為全面考核化債任務(wù)完成情況、客觀評估化債工作成效，2009年4月和2010年5月，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組(以下簡稱工作小組)委托財政部組織有關(guān)省、自治區(qū)財政監(jiān)察專員辦事處對上述15個省(自治區(qū))的化債工作進行了考核驗收。從考核驗收情況看，各地認真貫徹落實中央有關(guān)化債政策，較好地完成了化債目標任務(wù)，但一些地方也存在化債政策落實不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、學校財務(wù)管理不規(guī)范等問題，需要認真整改。為切實做好整改和下一步的清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、切實做好債務(wù)清理核實和審計鎖定工作

嚴格清理核實和審計鎖定債務(wù)是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提。從考核驗收情況看，凡是清理核實和審計鎖定工作做得扎實的地方，化債工作就推進順利，就很少出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象；而發(fā)現(xiàn)較多問題的地方，大都與清理核實和審計鎖定工作不扎實有關(guān)，其原因主要是沒有貫徹落實中央化債政策中關(guān)于嚴格清理核實和審計鎖定債務(wù)的要求，沒有按規(guī)定程序清理核實和審計鎖定債務(wù)。有的地方邊清理邊化解，結(jié)果欲速不達；有的地方只進行了縣級審計，沒有開展省級抽查，造成債務(wù)“虛胖”；有的地方債務(wù)公示不到位，債務(wù)鎖定沒有落實到債權(quán)人，造成償債困難或違規(guī)違紀問題。為此，各地及有關(guān)部門要提高認識，認真落實債務(wù)審計政策，嚴格審計程序，狠抓審計鎖定工作。一是必須遵循先審計鎖定再償還債務(wù)的化債工作程序；二是縣級審計要覆蓋所有農(nóng)村中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和國有農(nóng)(林)場等單位的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，必須把所有債務(wù)鎖定落實到每一個債權(quán)人；三是各地要在縣級審計的基礎(chǔ)上，組織省級范圍內(nèi)的交叉審計，省級抽查審計的債權(quán)人數(shù)或債務(wù)額不得低于本地總數(shù)的40%。

二、認真履行籌資償債責任

按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，我國義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、縣級人民政府為主管理的體制。相應(yīng)地，農(nóng)村義務(wù)教育化債工作也要求“省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施”，大多數(shù)地方都做到了。但在考核驗收中也發(fā)現(xiàn)個別地方?jīng)]有認真履行相關(guān)責任，出現(xiàn)了中央補助增加了而省級籌資減少了、省級補助增加了而縣級籌資減少等籌資工作的“上進下退”問題；個別省份對縣級籌資和償債工作支持不力，監(jiān)管不嚴，出現(xiàn)了縣級償債工作中的弄虛作假現(xiàn)象。為此，要重申，各地及有關(guān)部門要嚴格按照“誰舉債誰負責”的原則要求，認真執(zhí)行批復的化債實施方案，切實履行化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的籌資責任，足額安排應(yīng)由本級政府和本部門承擔的償債資金，不得“上進下退”，隨意減少本級籌資額度、縮減償債規(guī)模。

三、妥善處理和使用化債特設(shè)專戶結(jié)余資金

從考核驗收情況看，一些地方在完成償債任務(wù)后縣級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金化債特設(shè)專戶中還余有一定數(shù)量的資金。對這些資金，要視具體情況進行分類處理，按規(guī)定用途使用，確保資金安全有效。現(xiàn)提出以下處理辦法：一是對墊付資金的處理。在上級財政補助資金未到位、由本級財政通過墊付資金完成化債任務(wù)的地方，在上級財政補助資金到位后，經(jīng)省級財政和省級農(nóng)村綜合改革部門審核同意，可按核定后金額從特設(shè)專戶中將資金轉(zhuǎn)到相應(yīng)賬戶。省級審核同意文件應(yīng)抄送財政部(國庫司)和工作小組(辦公室)。二是對上級財政補助資金大于本地償債額度而出現(xiàn)結(jié)余資金的處理。地方不得將該項結(jié)余資金從化債特設(shè)專戶中轉(zhuǎn)出用于化債以外的其他用途，而應(yīng)繼續(xù)用于化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)等。三是對審計鎖定債務(wù)后，在償債過程中因核減債務(wù)出現(xiàn)結(jié)余資金，以及因市縣違反化債政策而扣減的資金， 由省級財政和省級農(nóng)村綜合改革部門統(tǒng)一管理并按規(guī)定重新分配，用于化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)等。

四、妥善使用協(xié)商減債方式

協(xié)商減債是地方在化債工作中創(chuàng)造的一種化債方式，有利于減輕政府的償債支出，也有利于鼓勵債權(quán)人繼續(xù)支持關(guān)心農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，但在工作中對這一方式要妥善使用，規(guī)范操作，以避免出現(xiàn)不良后果和消極影響。為此，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要制定協(xié)商減債的統(tǒng)一辦法，以便各市縣規(guī)范操作。各地在使用協(xié)商減債方式時，要堅持平等協(xié)商和債權(quán)人自愿的原則；要有合法、完備的手續(xù)，要有債權(quán)人自愿減債的書面證明材料，并解除相關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；必要時，可對自愿協(xié)商減債的債權(quán)人給予適當?shù)臉s譽獎勵。嚴禁強迫或威脅要求債權(quán)人減債。

五、做好償債資金支付管理和遺留問題處理工作

償債資金直接支付到債權(quán)人是償還債務(wù)的核心環(huán)節(jié)，直接決定化債政策能否落實到位及其成效。各地要繼續(xù)完善相關(guān)支付制度和辦法，嚴格遵守支付審核程序，認真執(zhí)行債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度，健全相關(guān)資金支付手續(xù)，確保不留隱患。債權(quán)人領(lǐng)取償債資金時，要簽字確認解除債權(quán)債務(wù)關(guān)系。債權(quán)人委托別人代領(lǐng)償債資金的，代領(lǐng)人要出具委托書和身份證明。債權(quán)人發(fā)生變動時，有關(guān)方面和發(fā)生債權(quán)變動的當事人要出具有關(guān)證明。對因債權(quán)人外出、死亡或其他特殊原因聯(lián)系不上債權(quán)人而無法償還的情況，要努力與債權(quán)人直系親屬聯(lián)系，并通過媒體進行公告，保留一定的支付期限。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市統(tǒng)一制定。另外，對一些地方建校用地租賃費由于缺乏資金來源而形成的債務(wù)，由地方政府結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)教育、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門統(tǒng)一研究解決。

六、做好化債后的相關(guān)賬務(wù)處理和資產(chǎn)管理工作

賬務(wù)處理是化債的一項重要基礎(chǔ)工作，也是考核各地化債工作成效的一項重要指標，各地一定要按照科學化精細化管理的要求做實做細。支付償債資金或進行協(xié)商減債時，化債主管部門要將債權(quán)人手中的原始債權(quán)憑據(jù)收回，進行銷號，并及時通知有關(guān)債務(wù)單位。債務(wù)單位要按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定進行債務(wù)銷賬處理，不得繼續(xù)保留負債賬務(wù)，并做到賬實一致�；瘋�任務(wù)完成后，各地及有關(guān)部門要將化債資料裝訂成冊，分類歸檔，妥善保管，并做到紙質(zhì)檔案和電子檔案同時保存，以備核查。

20世紀80、90年代在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育以來，各地不斷加大對農(nóng)村中小學基本建設(shè)投資力度，形成了較大規(guī)模的學校資產(chǎn)，這是一筆寶貴的財產(chǎn)。近年來，由于農(nóng)村中小學校布局調(diào)整和農(nóng)村生源減少，導致部分學校資產(chǎn)閑置。債務(wù)償還以后，一方面要做好賬務(wù)處理，另一方面地方政府及教育、農(nóng)業(yè)部門和村級組織要切實加強學校資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)閑置，避免學校倒塌損毀和資產(chǎn)流失。要在妥善處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把閑置校舍與農(nóng)村學前教育發(fā)展、農(nóng)村成人文化繼續(xù)教育、村支部活動室和村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合起來，最大限度地盤活閑置校產(chǎn)，避免資源浪費和重復建設(shè)。

七、加強農(nóng)村中小學財務(wù)管理

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施以來，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，經(jīng)費管理制度框架不斷完善。但是，由于長期以來農(nóng)村中小學預算財務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，一些地區(qū)農(nóng)村中小學財務(wù)管理工作亟需進一步加強。從考核驗收情況看，一些地區(qū)農(nóng)村中小學財會基礎(chǔ)工作依然比較薄弱，內(nèi)控制度不健全，財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，變動頻繁，未經(jīng)專業(yè)培訓，無證上崗、教師兼職做財會工作的現(xiàn)象較為普遍，影響了化債工作的順利推進。為此，要切實加強農(nóng)村中小學預算和財務(wù)管理，夯實學校財會基礎(chǔ)工作，加強農(nóng)村中小學校會計人員隊伍建設(shè)，按規(guī)定配齊財會人員，加強財務(wù)專業(yè)培訓，提高財務(wù)管理水平。

八、嚴格防控農(nóng)村中小學校新債

近年來，各地在化解農(nóng)村義務(wù)教育舊債的同時，也積極探索防控新債的相關(guān)政策措施和制度辦法，取得了一定進展。但從考核驗收情況看，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育新債仍時有發(fā)生，對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。各地要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，切實防控農(nóng)村義務(wù)教育新債。要科學制定和實施農(nóng)村義務(wù)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，學�；�本建設(shè)要與政府財力水平相適應(yīng)；要建立健全農(nóng)村中小學建設(shè)項目審批制度，嚴格審批程序和審批標準；要嚴格控制出臺各種新的教育達標、升級、評優(yōu)和超規(guī)模建設(shè)的文件；要落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。要實行農(nóng)村中小學校新債責任追究制，堅決制止通過向村級組織和農(nóng)民借債搞學校建設(shè)的行為。要加強農(nóng)村中小學預算和財務(wù)管理，提高學校財務(wù)管理水平。要加強對已發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育新債的管理，建立臺賬。

九、切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育化債工作的監(jiān)督檢查

為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、財政、教育、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合，常規(guī)檢查和不定期抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴肅工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及繼續(xù)盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的行為，要追回補助資金，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。