山東省菏澤市人民政府辦公室

菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌辦法的通知

菏政辦發(fā)〔2010〕83號


各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
　　《菏澤市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一○年十一月十六日


菏澤市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌辦法


第一章總則

第一條 為推進全市社會保障體系建設(shè)，完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，增強失業(yè)保險基金的抗風(fēng)險能力和互濟功能，根據(jù)《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《山東省失業(yè)保險規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌堅持統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的原則，實行分級負(fù)責(zé)、收支掛鉤。
第三條 各縣區(qū)人民政府要加強對本級失業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制，建立和完善失業(yè)預(yù)警預(yù)案，加強失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測和失業(yè)保險監(jiān)測，制定失業(yè)調(diào)控措施，確保失業(yè)保險基金平穩(wěn)運行。
第四條 充分發(fā)揮金保工程信息系統(tǒng)的作用，進一步充實和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)一點登陸、數(shù)據(jù)共享。
第五條 建立和完善失業(yè)保險工作目標(biāo)考核機制。市政府將失業(yè)保險工作納入政府考核體系，年末對失業(yè)保險工作進行全面考核。
第二章 統(tǒng)籌范圍
第六條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工；國家機關(guān)和參照公務(wù)員制度管理的機關(guān)中的工勤人員；事業(yè)單位及其職工；社會團體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工；駐菏部隊所屬機關(guān)、事業(yè)單位中的無軍籍職工。
第七條 凡屬統(tǒng)籌范圍內(nèi)的用人單位及其職工，都應(yīng)依法履行失業(yè)保險參保、繳費義務(wù)。
第三章 失業(yè)保險費征繳
第八條 失業(yè)保險費仍按原渠道征收。
第九條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強失業(yè)保險個人繳費記錄的管理，隨時掌握參保繳費人員的增減變化，及時完成信息的采集和錄入。縣區(qū)個人繳費記錄變化情況要于月末由縣區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)上報市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。
第十條 失業(yè)保險繳費單位要如實向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的失業(yè)保險費數(shù)額，失業(yè)保險費的繳費基數(shù)不得低于養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)。
第十一條 失業(yè)保險繳費單位和職工個人應(yīng)及時足額繳納失業(yè)保險費，職工個人應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，由用人單位從本人工資中按月代扣代繳。財政負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險費要列入同級財政預(yù)算，由同級財政部門于每季度末足額撥付到失業(yè)保險基金收入戶。自2011年7月1日起，用人單位未按時足額繳納失業(yè)保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足。用人單位逾期仍未繳納或者補足失業(yè)保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥失業(yè)保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)劃撥失業(yè)保險費。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費協(xié)議。
　　用人單位未足額繳納失業(yè)保險費且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳失業(yè)保險費�！�
第十二條 國家機關(guān)和參照公務(wù)員制度管理的機關(guān)中的工勤人員以及駐菏部隊所屬機關(guān)、事業(yè)單位中的無軍籍職工按照本單位應(yīng)參加失業(yè)保險職工繳費工資總額(包括工資、津貼、獎金及各項補助)的2%繳納失業(yè)保險費，其他參保單位按照本單位職工繳費工資總額的2%繳納失業(yè)保險費;參保職工按本人繳費工資的1%繳納失業(yè)保險費。
第四章 基金的管理和監(jiān)督
第十三條 失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、失業(yè)保險基金的承受能力等因素，按照高于我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原則，由市人民政府提出，經(jīng)省人力資源社會保障行政部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條縣區(qū)失業(yè)人員由縣區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)資格認(rèn)定、待遇審核和發(fā)放，于當(dāng)月5日前報市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)備案情況每月對縣區(qū)正常進入失業(yè)的人員按20%以上的比例抽查，整建制破產(chǎn)企業(yè)或一次性集中裁員企業(yè)的失業(yè)人員按40%以上的比例抽查。
　　市本級失業(yè)人員由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)核準(zhǔn)并負(fù)責(zé)待遇發(fā)放。
第十五條 失業(yè)保險待遇的發(fā)放由市、縣區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行社會化發(fā)放。
第十六條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)組織失業(yè)人員到市人力資源社會保障部門、財政部門共同認(rèn)定的失業(yè)人員戶籍所在地定點培訓(xùn)機構(gòu)進行免費職業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)職業(yè)技能鑒定合格率、再就業(yè)率向定點培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼。職業(yè)技能鑒定合格率、再就業(yè)率達(dá)不到80%的，不予補貼。職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需資金從市失業(yè)保險統(tǒng)籌基金中列支。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)社會就業(yè)需求情況和失業(yè)人員意愿設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和工種。
第十七條 鼓勵和支持依法設(shè)立的職業(yè)介紹機構(gòu)免費介紹領(lǐng)取失業(yè)金期間的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。職業(yè)介紹機構(gòu)憑失業(yè)人員與用人單位簽訂的一年以上勞動合同到當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門申請職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹補貼標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需資金從市失業(yè)保險統(tǒng)籌基金中列支。
第十八條 市、縣區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴(yán)格按照《會計法》、《基金財務(wù)制度》及其他有關(guān)規(guī)定對失業(yè)保險基金進行會計核算，編制預(yù)決算。縣區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出收支預(yù)算計劃，市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一編制，經(jīng)市人力資源社會保障部門和財政部門審核，報市政府批準(zhǔn)。每年年初市人力資源社會保障部門根據(jù)預(yù)決算情況將擴面征繳目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各縣區(qū)。
第十九條 按照基金收支平衡的原則，根據(jù)當(dāng)年基金收入預(yù)算，擴面征繳任務(wù)完成情況與當(dāng)期基金支出數(shù)額相掛鉤。完成擴面征繳任務(wù)且基金支出同預(yù)算基本一致的，實行統(tǒng)籌支出。
第二十條 應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險費未列入本級年度財政預(yù)算或雖列入財政預(yù)算但不按規(guī)定撥付的縣區(qū)和部門及失業(yè)保險費征繳工作完不成年初計劃的人力資源社會保障部門，年終考核時不得評為全市財政、人力資源社會保障先進工作單位，并視任務(wù)完成情況相應(yīng)扣減年末市政府對縣區(qū)政府考核時的單項目標(biāo)考核分?jǐn)?shù)。
第二十一條 市級失業(yè)保險基金設(shè)置收入戶、支出戶和財政專戶；保留縣區(qū)的失業(yè)保險基金收入戶、支出戶和財政專戶，縣區(qū)收入戶、支出戶分別作為市級收入戶、支出戶的分戶，財政專戶只作為本縣區(qū)歷年滾存結(jié)余基金的儲存戶，待歷年滾存結(jié)余用完后，自然銷戶。
第二十二條 自2010年12月1日起，縣區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)每月將當(dāng)月征繳的失業(yè)保險費于本月25日前一次性劃入市級“失業(yè)保險基金收入戶”。市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)月末將縣區(qū)上解的失業(yè)保險費和市本級征繳的失業(yè)保險費劃入市級“失業(yè)保險基金財政專戶”， 確保收入戶月末無余額。
第二十三條 縣區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)于每月5日前將當(dāng)月失業(yè)保險基金支出用款計劃報市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總，并于當(dāng)月10日前向市財政部門申請撥付失業(yè)保險基金。市財政部門收到市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)報送的失業(yè)保險基金支出用款計劃后，在5個工作日內(nèi)審核完畢，并按用款計劃將失業(yè)保險基金從市失業(yè)保險基金財政專戶撥付到市失業(yè)保險基金支出戶。市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)將收到的支出基金3個工作日內(nèi)，撥付到縣區(qū)失業(yè)保險基金支出分戶進行發(fā)放。
第二十四條 為確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，市級失業(yè)保險基金支出戶預(yù)留上月發(fā)放金額的2個月的備用金；縣區(qū)失業(yè)保險基金支出戶預(yù)留上月發(fā)放金額的1個月的備用金。
第二十五條 縣區(qū)歷年滾存結(jié)余的失業(yè)保險基金屬于市級統(tǒng)籌基金的一部分，留存縣區(qū)代管，僅限于本縣區(qū)依法參加失業(yè)保險并積極履行繳費義務(wù)的破產(chǎn)企業(yè)職工和一次性集中裁員的企業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險待遇。確需使用時，由縣區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)人力資源社會保障部門、財政部門同意，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后報市人力資源社會保障部門、財政部門批準(zhǔn)后使用。
第二十六條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制制度，加強基金管理，嚴(yán)禁擅自擴大失業(yè)保險待遇支付范圍或提高支付標(biāo)準(zhǔn)，并定期公布基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。
第二十七條 失業(yè)保險基金要確保專款專用，實行“收支兩條線”管理，任何單位、個人不得擠占挪用。對違反規(guī)定，造成失業(yè)保險基金流失的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)處理。
第二十八條 市人力資源社會保障部門主管全市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作。市財政部門要加強失業(yè)保險基金財政專戶的管理和監(jiān)督，市審計部門要加強對失業(yè)保險基金的審計監(jiān)督，確�；�金安全運行。
第五章 失業(yè)調(diào)控
第二十九條 各縣區(qū)要依法加大失業(yè)調(diào)控力度，嚴(yán)格控制失業(yè)，把失業(yè)率控制在政府規(guī)定的范圍以內(nèi)�？h區(qū)面臨破產(chǎn)或已經(jīng)進入破產(chǎn)程序的企業(yè)，要于法院裁定依法破產(chǎn)之日起15日內(nèi)到市人力資源和社會保障部門備案；凡一次性裁員20人以上或裁員人數(shù)雖不足20人但占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)10%以上的企業(yè)，要說明擬裁員原因及具體人數(shù)，并提出解決問題的措施，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)，報市人力資源和社會保障部門備案。完成年度征繳任務(wù)的縣區(qū)，由于整建制破產(chǎn)或一次性集中裁員，對失業(yè)保險基金首先使用滾存結(jié)余，滾存結(jié)余不敷使用的，不足部分市級統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)30%，縣區(qū)政府負(fù)擔(dān)70%；未完成年度征繳任務(wù)的縣區(qū)，因短收或超出預(yù)算支出基金出現(xiàn)的缺口全部由縣區(qū)政府負(fù)擔(dān)。
第六章 附則
第三十條 本辦法未涉及事項，按照《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《山東省失業(yè)保險規(guī)定》等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如遇國家、省政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2010年12月1日起實施。