山東省菏澤市人民政府辦公室

菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市用水總量控制管理試行辦法的通知

菏政辦發(fā)〔2010〕74號


各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
《菏澤市用水總量控制管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。


二○一○年九月二十日



菏澤市用水總量控制管理試行辦法

第一條 為加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、水利部《水量分配暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱用水總量是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)最大允許開發(fā)利用的地表、地下水資源量和區(qū)域外調(diào)入水量。
第四條 實(shí)行用水總量控制，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置、節(jié)約保護(hù)和水資源有償使用的原則。推行需水管理，按照先生活、后生產(chǎn)、兼顧生態(tài)的用水順序和先地表、后地下，先域外、后域內(nèi)，先劣質(zhì)、后優(yōu)質(zhì)，鼓勵回用中水的取水順序，科學(xué)配置水資源，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡，保障水資源可持續(xù)利用。
第五條 市、縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。
　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐乃�資源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源不足的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)對高耗水、高污染項(xiàng)目加以限制。
第六條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市用水總量控制的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
　　縣區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的具體管理工作。
　　發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作。
第七條用水總量控制指標(biāo)每年度下達(dá)一次，并對當(dāng)?shù)氐乇硭�、地下水和區(qū)域外調(diào)入水量分別予以明確，實(shí)行嚴(yán)格管理。
第八條 縣區(qū)用水總量控制指標(biāo)由市水行政主管部門依據(jù)國家、省批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃，在省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，結(jié)合市人民政府批準(zhǔn)的水量配置方案確定。
第九條 縣區(qū)年度用水控制指標(biāo)，由市水行政主管部門在省下達(dá)的年度用水控制指標(biāo)內(nèi)擬定，報(bào)市人民政府確定。
第十條 市水行政主管部門在確定全市年度用水控制指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定的用水指標(biāo)。
第十一條 跨縣區(qū)的河流、水庫水量分配方案，由市水行政主管部門會同有關(guān)縣區(qū)人民政府制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)的水量分配方案，是跨縣區(qū)河流、水庫水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，市水行政主管部門負(fù)責(zé)水量調(diào)度并監(jiān)督實(shí)施。
第十二條 逐步建立政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合的水量轉(zhuǎn)讓制度。鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源，在水量分配方案確定水使用權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)域之間可以進(jìn)行水量交易。
第十三條 利用雨水、污水處理再生水等不受用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)限制。
第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，提高水資源利用效率，遏制用水浪費(fèi)。
　　萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、萬元工業(yè)增加值取水量及農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)等用水指標(biāo)優(yōu)于國家和省市考核標(biāo)準(zhǔn)的，可適當(dāng)增加該區(qū)域下年度用水控制指標(biāo)；未達(dá)到國家和省市考核標(biāo)準(zhǔn)的，可適當(dāng)核減該區(qū)域下年度用水控制指標(biāo)。
　　通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、采取工程措施、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)節(jié)約的水量可以用于其新增項(xiàng)目用水。其節(jié)約的水量，由該區(qū)域水行政主管部門申請，上一級水行政主管部門組織進(jìn)行論證和確認(rèn)。
第十五條 縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水功能區(qū)和地下水的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量，限制或禁止超采區(qū)的地下水開采。
　　水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較上年度降低或者造成地下水水文地質(zhì)環(huán)境惡化的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減該區(qū)域下年度用水控制指標(biāo)。
第十六條 嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，加強(qiáng)對水資源費(fèi)征繳的監(jiān)督管理。對應(yīng)當(dāng)征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上繳水資源費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定處理并相應(yīng)核減該區(qū)域下年度用水控制指標(biāo)。
第十七條 縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度。需要取水的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自取水。
　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要增加取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；對未進(jìn)行水資源論證的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請。
第十八條 用水總量達(dá)到或超過年度用水控制指標(biāo)的，水行政主管部門對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請應(yīng)依法限制審批。
　　用水總量達(dá)到或超過用水總量控制指標(biāo)的，水行政主管部門對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請應(yīng)依法暫停審批。
第十九條 縣區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對水資源開發(fā)利用監(jiān)測工作予以支持配合。
　　市水文水資源勘測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市地表水、地下水、外調(diào)入水開發(fā)利用量的監(jiān)測并承擔(dān)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為確定縣區(qū)年度用水控制指標(biāo)的主要依據(jù)。
　　縣區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)取用水戶實(shí)際取用水量的監(jiān)測工作，并將其監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交水文水資源勘測機(jī)構(gòu)。
　　市水文水資源勘測機(jī)構(gòu)和縣區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)行資料共享，并對監(jiān)測資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
　　任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用取用水、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，不得阻礙干擾監(jiān)測工作。
第二十條 縣區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《取水許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，上報(bào)取水許可統(tǒng)計(jì)資料和年度取用水戶實(shí)際取用水量資料。
　　縣區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時向市水行政主管部門報(bào)送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。
第二十一條 水行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
　�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定上報(bào)年度取用水戶實(shí)際取用水量、新審批取水許可統(tǒng)計(jì)資料或提供虛假統(tǒng)計(jì)資料的；
　�。ǘ�）不按規(guī)定監(jiān)測區(qū)域地表水、地下水、外調(diào)入水開發(fā)利用量和水功能區(qū)水質(zhì)的；
　�。ㄈ�）用水總量超過用水總量控制指標(biāo)仍批準(zhǔn)取水許可的；
　�。ㄋ模�對未進(jìn)行水資源論證仍批準(zhǔn)取水許可申請的；
　　（五）應(yīng)當(dāng)征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上繳水資源費(fèi)的；
　　（六）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用取用水、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的，由縣級以上水行政主管部門依照《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定依法予以處罰；
　　阻礙干擾取用水、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作的，由縣級以上水行政主管部門依照《中華人民共和國水文條例》的有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。
第二十三條 本辦法所涉及的未經(jīng)許可擅自取水、取水不按規(guī)定計(jì)量、不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)等其他違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定依法予以處罰。
第二十四條 本辦法自2010年10月1日起施行。