國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》的通知

發(fā)改運(yùn)行[2011]996號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）、財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、煤炭廳（局、辦），中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司，煤炭、電力、港口企業(yè)等有關(guān)單位：
為規(guī)范國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸、鐵道、能源等有關(guān)部門研究制定了《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�，F(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
各單位在執(zhí)行《辦法》過程中，如遇重大問題，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部報(bào)告。
附：《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》



國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部
二〇一一年五月十一日

國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤 炭供應(yīng)保障能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，制定本 辦法。
第二條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備是指中央政府委托煤炭、電力等企 業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“承儲(chǔ)企業(yè)”）在重要煤炭集散地、消費(fèi)地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地（以下簡(jiǎn)稱“儲(chǔ)備點(diǎn)”）建立的，用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、 突發(fā)事件等導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足情況，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用的煤炭?jī)?chǔ)備。
第三條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備遵循企業(yè)所有、國(guó)家調(diào)節(jié)，市場(chǎng)運(yùn) 作、財(cái)政補(bǔ)助，合理布局、保障有力的原則。 第四條 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸、鐵道、能源 等部門負(fù)責(zé)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的管理工作。 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸、鐵道、能源等部門負(fù) 責(zé)擬定國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模，確定承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)布局，下達(dá) 收儲(chǔ)計(jì)劃和動(dòng)用指令，指導(dǎo)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)施監(jiān)督考核，定期向 有關(guān)部門通報(bào)情況及信息；國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批下達(dá)新建、改 擴(kuò)建儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助，委托省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門對(duì) 轄區(qū)內(nèi)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備實(shí)施監(jiān)督檢查。財(cái)政部負(fù)責(zé)審定安排國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的貸款貼息和管理費(fèi)用補(bǔ)助，授權(quán)財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“專員辦”） 對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 交通運(yùn)輸部、鐵道部根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)國(guó)家 應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭的運(yùn)輸組織、協(xié)調(diào)，并對(duì)運(yùn)輸執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第五條 中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司等單位承擔(dān)煤炭市 場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息支持，負(fù)責(zé)收集電煤生產(chǎn)、消耗、庫(kù)存情況，分析趨勢(shì)，提出應(yīng)急儲(chǔ)備建議，協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章 儲(chǔ)備點(diǎn)布局
第六條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備保障區(qū)域：
（一）煤炭消費(fèi)主要依靠跨省區(qū)調(diào)入，運(yùn)輸距離長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的 地區(qū)；
（二）水電裝機(jī)比重高、季節(jié)性用煤供需矛盾突出的地區(qū)；
（三）煤炭資源賦存條件差，自給能力低的地區(qū)；
（四）其他需應(yīng)急保障的地區(qū)。
第七條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)布局遵循輻射范圍廣、應(yīng)急能力 強(qiáng)、儲(chǔ)備成本低、環(huán)境污染小的原則。重點(diǎn)部署在沿海、沿江、沿 河港口和華中、西南等地區(qū)。
第八條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)應(yīng)具備以下條件：
（一）位于區(qū)域交通樞紐，擁有水運(yùn)、鐵路和公路運(yùn)輸其中兩 種方式以上的聯(lián)運(yùn)條件，市場(chǎng)輻射范圍和資源腹地寬廣；
（二）集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施完備、良好，煤炭堆存能力較大；
（三）煤炭裝卸、計(jì)量、質(zhì)檢、環(huán)保等設(shè)施符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（四）國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定的其他條件。
第九條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同 交通運(yùn)輸部、鐵道部等有關(guān)單位，組織專家評(píng)審論證確定。
第十條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)應(yīng)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施。需 要新建、改擴(kuò)建的，由儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措所需資金，按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定和程序申報(bào)，并落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件后組織實(shí)施。
第十一條 儲(chǔ)備點(diǎn)新建、改擴(kuò)建需中央投資補(bǔ)助的，由省級(jí)發(fā) 展改革委、中央計(jì)劃單列企業(yè)按《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目 管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告， 由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批，并從中央預(yù)算內(nèi)基建投資中安排投資 補(bǔ)助。
第三章 承儲(chǔ)企業(yè)確定
第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
（一）煤炭資源充足，煤礦生產(chǎn)能力在2000萬噸/年以上，煤 質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，適用于多數(shù)電廠；火力發(fā)電廠裝機(jī)容量在100萬千瓦 以上；
（二）具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和運(yùn)輸條件；
（三）綜合實(shí)力強(qiáng)，管理規(guī)范，信譽(yù)良好，三年內(nèi)無嚴(yán)重違法 經(jīng)營(yíng)記錄；
（四）與儲(chǔ)備點(diǎn)具有產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)或穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；
（五）國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定的其他條件。
第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部根據(jù)年度儲(chǔ)備 規(guī)模和布局，采取招標(biāo)、專家評(píng)審等方式確定。招標(biāo)程序按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義 務(wù)和責(zé)任。
第四章 儲(chǔ)備、輪換與動(dòng)用
第十四條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備年度規(guī)模根據(jù)應(yīng)急需要和煤炭產(chǎn) 運(yùn)需狀況等情況綜合確定。
第十五條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備期限原則上按照每年8個(gè)月確定。
第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃，及時(shí)組織資源，向運(yùn)輸部門提報(bào)需求，加強(qiáng)與鐵路、港航企業(yè)的銜接。
第十七條 交通運(yùn)輸部、鐵道部組織有關(guān)港航、鐵路運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先安排國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭的裝卸及運(yùn)輸。國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備船舶運(yùn)力一般由供需雙方自行解決。特殊情 況下，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，運(yùn)價(jià)按當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)
行。
第十八條 在沒有應(yīng)急動(dòng)用情況下，承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備期月均庫(kù)存不低于基礎(chǔ)期內(nèi)同期庫(kù)存量與儲(chǔ)備量之和。2011年考核基礎(chǔ)期內(nèi)庫(kù) 存為2008-2010年的同期月均庫(kù)存量。同時(shí)，最低庫(kù)存量不低于儲(chǔ)備量。
第十九條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的輪換，應(yīng)與正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、周轉(zhuǎn)相結(jié)合，保證儲(chǔ)備煤炭始終處于先進(jìn)先出、以進(jìn)頂出的滾動(dòng)狀態(tài)。 每季度至少輪換一次。
第二十條 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部根據(jù)省級(jí)人民政府申請(qǐng)，或中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司等單位的建議，以及其他應(yīng)急 需要，做出動(dòng)用決定，向承儲(chǔ)企業(yè)等有關(guān)單位下達(dá)動(dòng)用指令，抄交 通運(yùn)輸、鐵道部門。
第二十一條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備動(dòng)用價(jià)格，參照儲(chǔ)備點(diǎn)所在地 當(dāng)期同品質(zhì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。
第二十二條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備動(dòng)用過程中有關(guān)銜接方式、資 金結(jié)算等，按日常供需銜接方式運(yùn)作。如遇緊急情況，按照動(dòng)用指令中明確要求執(zhí)行。
第五章 現(xiàn)場(chǎng)管理
第二十三條 承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全儲(chǔ)備點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理和檢查。對(duì)數(shù)量、質(zhì)量方面存在的問題及時(shí)糾正，對(duì)危及國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備儲(chǔ)存安全的重大問題，立即 采取措施予以處理，并及時(shí)上報(bào)。
第二十四條 承儲(chǔ)企業(yè)在儲(chǔ)備點(diǎn)應(yīng)具備可檢查、可認(rèn)定、位置 邊界清晰、滿足存儲(chǔ)要求的儲(chǔ)煤場(chǎng)地。國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的儲(chǔ)煤區(qū)和垛位應(yīng)盡量集中。
第二十五條 國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭品種為動(dòng)力煤，發(fā)熱量等煤質(zhì) 指標(biāo)應(yīng)符合用戶需要。
第二十六條 承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)應(yīng)建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備 逐批計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)制度，保證收儲(chǔ)煤炭的數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲(chǔ)存地點(diǎn)符合收儲(chǔ)計(jì)劃的要求。
第二十七條 承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備實(shí)行專賬登記，保證國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備賬賬相符、賬實(shí)相符。承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)定期聯(lián)合對(duì)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備進(jìn)行盤存。
第二十八條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備實(shí)行月度報(bào)告制度。承儲(chǔ)企業(yè) 應(yīng)在每月第10個(gè)工作日前，分別向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、省級(jí) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門及專員辦，上報(bào)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備月度報(bào)表和分 析報(bào)告。
第二十九條 承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)不得違法將國(guó)家煤炭應(yīng)急 儲(chǔ)備對(duì)外進(jìn)行擔(dān)�；蛴糜谇鍍攤鶆�(wù)。
第六章 財(cái)務(wù)管理
第三十條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備所需資金，原則上由承儲(chǔ)企業(yè)向 銀行申請(qǐng)貸款。
第三十一條 對(duì)完成儲(chǔ)備任務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè)，中央財(cái)政對(duì)國(guó)家煤 炭應(yīng)急儲(chǔ)備貸款或占用資金給予利息補(bǔ)貼，對(duì)場(chǎng)
地占用費(fèi)和保管費(fèi) 等管理費(fèi)用予以定額補(bǔ)貼。對(duì)沒有完成儲(chǔ)備任務(wù)的，不給予財(cái)政補(bǔ)貼。在中央財(cái)政安排財(cái)政補(bǔ)貼之后，承儲(chǔ)企業(yè)自負(fù)盈虧。
第三十二條 儲(chǔ)備期結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)要編制補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào) 告，經(jīng)儲(chǔ)備點(diǎn)所在地專員辦審核蓋章后，報(bào)送財(cái)政部審核撥付。執(zhí)行中，可根據(jù)企業(yè)完成任務(wù)情況，采取分期撥付、集中清算的方式。 補(bǔ)貼資金預(yù)算下達(dá)后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定支付資金。
第三十三條 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理辦法由財(cái)政部另行制定。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十四條 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部或其委托（授權(quán)）的省 級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、專員辦，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三十五條 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的數(shù) 量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，儲(chǔ)備計(jì)劃落實(shí)及動(dòng)用決定執(zhí)行，中央財(cái)政補(bǔ) 助資金使用情況等。
第三十六條 承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政 部或其委托（授權(quán)）單位監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)予以配合。 任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查 工作。
第八章 罰 則
第三十七條 承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列 行為之一的，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的， 取消其承儲(chǔ)企業(yè)或儲(chǔ)備點(diǎn)資格：
（一）拒不實(shí)施國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃及動(dòng)用決定的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更儲(chǔ)備點(diǎn)或動(dòng)用國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的；
（三）虛報(bào)、瞞報(bào)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備數(shù)量的；
（四）因管理不善造成國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備數(shù)量嚴(yán)重缺失、質(zhì)量 明顯下降的；
（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán) 重后果的。
第三十八條 承儲(chǔ)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，騙取、截留、擠占、挪 用國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備貸款貼息和管理費(fèi)用補(bǔ)貼的，根據(jù)《財(cái)政違法 行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）查處。
第三十九條 承儲(chǔ)企業(yè)或儲(chǔ)備點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，騙取、 挪用國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的，按照《中央預(yù)算 內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第31號(hào)） 查處。

第九章 附 則
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第四十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。