國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案的通知

發(fā)改地區(qū)[2011]1185號


江蘇省人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

根據(jù)《國務院關于國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案的批復》（國函[2011]61號）精神，現(xiàn)將《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》印發(fā)你們，請根據(jù)職責分工，抓好貫徹落實，推動國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)又好又快發(fā)展。

附件：國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案

國家發(fā)展改革委

二○一一年六月八日


附件：國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案
為貫徹落實國務院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，特制定本方案。示范區(qū)設在連云港市連云區(qū)，包括徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、連云港國際商務中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心。
一、設立背景
合作基礎。連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，西連安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等中西部省（區(qū)），東與日本、韓國等東北亞國家隔海相望，是中西部地區(qū)便捷的出�？诤蛯ν忾_放的重要門戶。連云港以港口為核心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步形成，以國家級開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)為主體的開放載體功能逐步完善，對中西部地區(qū)的服務能力明顯提升。目前，中西部地區(qū)在連云港設立商務辦事機構260多家，連云港港60%的貨物進出口服務于中西部地區(qū)，連云港與新亞歐大陸橋沿線重要城市在物流、產(chǎn)業(yè)等方面已建立了良好的合作關系。重要意義。在連云港設立示范區(qū)，有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟，提升我國整體對外開放水平；有利于促進資源的跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，發(fā)揮東中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動東部與中西部地區(qū)在更寬領域、更高層次上開展交流與合作；有利于探索新時期區(qū)域合作的新途徑，創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機制，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。
二、總體要求
指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以服務中西部地區(qū)發(fā)展為宗旨，進一步深化改革，擴大開放，著力提升出海通道功能，著力完善合作服務體系，著力建設產(chǎn)業(yè)合作基地，著力創(chuàng)新合作體制機制，強化對新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的服務和支撐作用，推動東中西部地區(qū)共同發(fā)展，加快培育新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。戰(zhàn)略定位。立足連云港，依托大陸橋，服務中西部，面向東北亞，加強區(qū)域合作與交流，推動東中西良性互動，全方位拓展開放合作的廣度和深度，以徐圩新區(qū)為先導區(qū)，建成服務中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。主要目標。到2015年，示范區(qū)建設初見成效，服務中西部地區(qū)對外開放的能力顯著提升。港口服務功能進一步完善，大陸橋沿線地區(qū)出海更加便捷高效；區(qū)域合作服務平臺初步形成，面向中西部地區(qū)的合作服務體系基本建立；產(chǎn)業(yè)合作基地建設初見成效，與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作更加緊密；合作體制機制創(chuàng)新取得重要進展，東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系初步形成。到2020年，示范區(qū)全面建成，服務中西部地區(qū)對外開放的重要窗口功能更加完善。以港口為核心的綜合交通樞紐作用充分發(fā)揮，面向中西部地區(qū)的合作服務體系更加完備，東中西區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層次進一步提升，促進區(qū)域合作的體制機制基本形成。
三、功能分區(qū)
適應中西部地區(qū)開放合作的實際需要，科學合理地劃分功能分區(qū)，更好地服務中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展。——現(xiàn)代物流服務功能區(qū)。布局在連云港港和相關的物流園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)。加強物流基礎設施建設，構建集國際運輸、分撥轉(zhuǎn)運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務功能于一體的區(qū)域性物流中心，為中西部地區(qū)發(fā)展提供便捷高效的物流服務。——產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)。布局在徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。重點建設服務中西部地區(qū)的進口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，積極承接長江三角洲其他地區(qū)和日、韓等國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東中西產(chǎn)業(yè)合作的集聚區(qū)�！�—商務服務功能區(qū)。布局在連云港國際商務中心和徐圩新區(qū)。進一步完善連云港國際商務中心的服務功能，配套建設徐圩新區(qū)云湖商務核心區(qū)，打造面向中西部地區(qū)的商務服務平臺，提升服務中西部地區(qū)的能力�！�—科技和人才服務功能區(qū)。布局在連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)。重點建設重大科技成果轉(zhuǎn)化基地、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用型技術人才培養(yǎng)基地，打造面向中西部地區(qū)的科技和人才服務平臺，加強東中西科技和人才的合作交流�！�—生態(tài)功能區(qū)。布局在云臺山風景名勝區(qū)、徐圩新區(qū)以及主要河流、公路、鐵路沿線。重點建設開敞綠色生態(tài)空間和防護隔離林帶、生態(tài)隔離區(qū)，加強海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境保護，構建優(yōu)美的濱海景觀，著力打造低碳生態(tài)功能空間。
四、提升出海通道功能
完善開放服務功能。圍繞打造中西部地區(qū)便捷高效的出海通道，大力發(fā)展集裝箱干線運輸，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，開辟集裝箱遠洋干線航線和加密航班，進一步提升連云港港集裝箱過境運輸能力和效率。積極推進現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所整合發(fā)展，完善服務周邊地區(qū)及內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，建設面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。鼓勵國外大型企業(yè)在示范區(qū)設立區(qū)域性總部和研發(fā)生產(chǎn)、采購配送、商品交易中心，并向中西部地區(qū)拓展分支機構。建設綜合交通樞紐。加強與中西部地區(qū)重大交通基礎設施對接，支持大陸橋沿線重要城市共建共用連云港港。進一步提升連云港港口通過能力，重點實施深水航道疏浚工程，根據(jù)國家重大產(chǎn)業(yè)布局建設礦石、原油、液化天然氣等大型專業(yè)化深水泊位。打通隴海蘭新鐵路客運通道，進一步提升新亞歐大陸橋鐵路運輸能力。規(guī)劃建設疏港鐵路及集裝箱辦理站，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運和鐵路集裝箱運輸。加強徐圩新區(qū)鐵路支線、骨干公路、內(nèi)河航道建設，提高對外運輸能力。健全口岸“大通關”體系。支持大陸橋沿線城市在海關、檢驗檢疫、邊防檢查等方面開展跨區(qū)域口岸合作，推進“屬地申報、口岸驗放”的通關模式。在大陸橋沿線節(jié)點城市合作建設物流場站，大力發(fā)展海鐵、海陸等多式聯(lián)運業(yè)務。充分發(fā)揮國家口岸的作用，加強港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。
五、完善合作服務體系
完善金融服務功能。鼓勵國內(nèi)外銀行及其他金融機構在示范區(qū)設立分支機構，大力發(fā)展金融中介服務，積極引進一批高級金融管理人才，建立便捷高效的資金結算、票據(jù)貼現(xiàn)、證券發(fā)行、信托投資和保險等投融資服務體系，為中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展進出口業(yè)務提供金融服務。完善商務服務功能。在連云港國際商務中心重點建設航運交易市場和口岸一站式服務平臺，設立中西部地區(qū)駐連云港辦事機構集中區(qū)。在徐圩新區(qū)云湖商務核心區(qū)建設大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)品展示展覽中心，組織開展面向中西部地區(qū)的會展活動。完善重大科研成果轉(zhuǎn)化功能。加強技術交易市場建設，引導科技研發(fā)和中介服務機構集聚，大力推進產(chǎn)學研聯(lián)合，支持科研院所和企業(yè)相互轉(zhuǎn)讓先進適用技術和專利、商標，促進科技成果轉(zhuǎn)化，構筑服務中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術合作和交易平臺。完善人力資源合作開發(fā)功能。加大大陸橋沿線地區(qū)人力資源合作開發(fā)力度，通過整合并充分利用現(xiàn)有的人力資源和培訓基地，提高相關資源的綜合利用效率，促進人力資源跨區(qū)域合理流動。建立健全有利于人力資源優(yōu)化配置的體制機制，為中西部地區(qū)發(fā)展提供人力資源支撐。
六、建設產(chǎn)業(yè)合作基地
建設進口資源加工基地。鼓勵利用臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中西部地區(qū)進口資源深加工企業(yè)合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材等加工基地，降低物流成本，形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，增強中西部地區(qū)企業(yè)參與國際市場競爭的能力。建設出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。利用現(xiàn)有港口條件，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，鼓勵中西部地區(qū)外向型企業(yè)在示范區(qū)建設出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)加工基地，為大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務。建設產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。積極承接長江三角洲其他地區(qū)重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，建設臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有高技術產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體實力，增強對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射能力。
七、創(chuàng)新合作體制機制
創(chuàng)新收益共享機制。研究建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機制。示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的收益由合作各方分享，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分，合作雙方可在協(xié)商一致的基礎上按一定比例分成，具體實施辦法由雙方研究制定。創(chuàng)新建設管理機制。鼓勵中西部地區(qū)在示范區(qū)設立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，采取委托管理、投資合作等多種方式參與示范區(qū)建設，積極探索加強產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎設施的新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合和聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新科技合作機制。支持大陸橋沿線地區(qū)企業(yè)和科研院所圍繞關鍵技術、共性技術進行聯(lián)合研究開發(fā)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極將科技成果轉(zhuǎn)化為國家標準或國際標準，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。創(chuàng)新環(huán)境管理機制。研究實施多污染物協(xié)同減排方案，探索開展主要污染物排放總量初始權有償分配和排污權交易，加快建立排污權跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易制度，對其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大產(chǎn)業(yè)項目試行環(huán)境保護指標單列。強化環(huán)境監(jiān)管和應急能力。探索建立規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評的聯(lián)動機制，對已開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)基地中的重大建設項目環(huán)評適當予以簡化。
八、支持政策
財政和投資政策。國家對示范區(qū)建設給予一定的支持。賦予示范區(qū)相當于省級政府投資主管部門的項目管理權限。土地政策。國家在編制土地利用年度計劃時合理安排江蘇省用地計劃指標，江蘇省根據(jù)建設需求和進度安排對示范區(qū)用地指標給予適度傾斜，保障港口集疏運體系等重點工程建設。加大對港口航道、碼頭等基礎設施建設用海的政策支持力度，依法減免海域使用金。加強圍填海項目審查，嚴格控制圍填海規(guī)模。開放政策。支持現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展；支持連云港高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級；支持企業(yè)發(fā)展服務外包，建設服務外包園區(qū)。建立隴海蘭新鐵路運輸協(xié)調(diào)機制，開通鄭州至連云港港雙層集裝箱“五定”班列，研究制定隴海蘭新鐵路沿線地區(qū)到連云港港的集裝箱“五定”班列運價優(yōu)惠政策。金融政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債券等債務融資工具和上市融資。允許示范區(qū)在發(fā)展多種所有制金融企業(yè)、創(chuàng)新外匯管理制度等方面開展先行先試。
九、組織實施
江蘇省人民政府要切實加強組織領導，制定實施意見，明確工作分工，落實工作責任，進一步加強出海通道、產(chǎn)業(yè)合作基地和合作服務體系建設，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設各項工作。大陸橋沿線�。▍^(qū)）要積極參與示范區(qū)建設，切實加強產(chǎn)業(yè)、物流、科技、信息等方面的交流與合作，強化對示范區(qū)建設的腹地支撐。國務院有關部門要加強指導與協(xié)調(diào)，在政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，幫助解決示范區(qū)建設過程中遇到的重大問題。發(fā)展改革委要加強跟蹤分析，做好督促檢查工作，重大問題及時向國務院報告。 推進示范區(qū)建設，事關國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。各有關方面 要進一步解放思想，加強協(xié)調(diào)，通力合作，創(chuàng)造性地開展工作， 共同推動示范區(qū)建設，努力開創(chuàng)東中西區(qū)域合作新局面。