四川省宜賓市人民政府

第 10號(hào)

《宜賓市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》已經(jīng) 2011 年 2 月 11
日宜賓市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自 2011
年 3月1日起施行。





市長(zhǎng)：

二 O一一年二月十四日



宜賓市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則

第一條 為全面落實(shí)源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、
上項(xiàng)目、搞改革中的社會(huì)穩(wěn)定工作，確保各方面工作的順利推進(jìn)，
根據(jù)《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》 ，結(jié)合宜賓實(shí)際，制訂
本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估適
用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱重大事項(xiàng)，是指我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事
關(guān)人民群眾切身利益，有可能影響社會(huì)秩序和公共安全的重大決
策、重大改革措施、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)等事項(xiàng)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)估，是指在作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革前，對(duì)涉及重大
事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定方面進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素或情
況，提交重大事項(xiàng)責(zé)任主體審定的活動(dòng)。
第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：法治、民主、
科學(xué)； “誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)” ；以人為本、客觀公正；
屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。
第五條 各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估工作。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)估工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
第六條 市、區(qū)縣兩級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)
本區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
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第七條 評(píng)估范圍主要包括如下重大事項(xiàng)：
（一）事關(guān)較大范圍群眾切身權(quán)益的重大決策；
（二）事關(guān)相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革措施；
（三）事關(guān)較多群眾切身權(quán)益的重點(diǎn)項(xiàng)目；
（四）事關(guān)較多群眾切身利益的教育、收費(fèi)、價(jià)格等行政管
理調(diào)整行為；
（五）其他相關(guān)事項(xiàng)。
第八條 以下重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
（一）涉及職工分流或職工利益變動(dòng)的國(guó)有企業(yè)（國(guó)有控股
企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷等事項(xiàng)；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)；
國(guó)有企業(yè)（國(guó)有控股企業(yè)）職工收入分配制度重大改革事項(xiàng)；
（二）涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度及促進(jìn)就業(yè)政策等重
大調(diào)整；社會(huì)救助政策重大調(diào)整等；
（三）經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整；
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補(bǔ)償、居民安置等政策重
大調(diào)整，房地產(chǎn)市場(chǎng)、物業(yè)服務(wù)管理等政策重大調(diào)整；
（四）水、電、燃?xì)狻⒓Z食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品
等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；
（五）涉及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、
補(bǔ)償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施；
（六）可能造成環(huán)境嚴(yán)重惡化或加大污染物排放的重大建設(shè)
項(xiàng)目等；
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（七）重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案；食品、藥
品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)方案；重大安全、質(zhì)量事故處置；洪水、干
旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)；
（八）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的
重大活動(dòng)；
（九）可能引發(fā)歷史遺留問(wèn)題的重大事項(xiàng)；
（十）有關(guān)民生問(wèn)題的行政規(guī)范性文件的制訂；
（十一）其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)。
各級(jí)政府及有關(guān)部門按照前款規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況確定應(yīng)當(dāng)開
展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體事項(xiàng)。
第九條 凡重大事項(xiàng)決策前，都應(yīng)圍繞可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，開
展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究
可能存在的不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題，科學(xué)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，
為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（一）合法性評(píng)估。是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及法定
程序；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央、省、市黨委
政府制訂的規(guī)范性文件規(guī)定；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策
依據(jù)是否充分。
（二）合理性評(píng)估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映
絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是
否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正
原則。
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（三）可行性評(píng)估。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，
本級(jí)財(cái)力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見和已組織開展前
期宣傳解釋工作，并得到大多數(shù)群眾的接受和支持；是否具有相
關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；是否
會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比；實(shí)施方案是否周密、完
善、具體、可操作。
（四）可控性評(píng)估。是否存在引發(fā)信訪突出問(wèn)題或群體性事
件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；是否
有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素
的對(duì)策措施。
第十條 凡應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的重大事項(xiàng)，決策的提出部門、政策
的起草部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部
門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。
一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門和行業(yè)的，由同級(jí)黨委、政府指定評(píng)
估責(zé)任主體。
第十一條 市級(jí)重大事項(xiàng)由市級(jí)相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行
評(píng)估，縣級(jí)重大事項(xiàng)由縣級(jí)相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估。其
中，發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)重大改革決策、物價(jià)管理等方面；國(guó)
資委牽頭負(fù)責(zé)所屬企事業(yè)單位改制改革等方面；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
門牽頭負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)等方面；國(guó)土資源、房管部門
牽頭負(fù)責(zé)資源開發(fā)、土地征收、房屋拆遷、物業(yè)管理等方面；交
通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸?shù)确矫�；環(huán)境保護(hù)部門牽頭負(fù)責(zé)生
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態(tài)、環(huán)境等方面；人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)就業(yè)、勞
動(dòng)保障等方面；衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)傳染病爆發(fā)流行和醫(yī)療服務(wù)等
方面；城管執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法等方面；農(nóng)業(yè)部門
牽頭負(fù)責(zé)涉及“三農(nóng)”法規(guī)政策及相關(guān)工作落實(shí)等方面；機(jī)構(gòu)編
制部門牽頭負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革等方面；政府應(yīng)急部門牽頭
協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)公共安全事件的預(yù)警、防控等；其他職能
部門按分工牽頭負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
第十二條 重大事項(xiàng)評(píng)估由評(píng)估責(zé)任主體成立專門的社會(huì)穩(wěn)
定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第
三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。重大事項(xiàng)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵照以下程序：
（一）確定評(píng)估事項(xiàng)。凡是涉及第八條內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)將
其確定為評(píng)估事項(xiàng)。
（二）制訂評(píng)估方案。明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、
時(shí)間安排及具體要求。
（三）組織進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)當(dāng)通過(guò)收集相關(guān)文件資料、問(wèn)
卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、聽證會(huì)等方式就重大事項(xiàng)征求意
見，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，也可以組織相關(guān)部門和專
家、學(xué)者評(píng)估論證。
（四）編制評(píng)估報(bào)告。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行全面匯
總和分析論證；作出無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大
風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、
暫緩實(shí)施或不實(shí)施的建議。
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（五）制訂工作預(yù)案。對(duì)評(píng)估出來(lái)的不穩(wěn)定隱患，制訂調(diào)處
化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。
第十三條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大事項(xiàng)決策的前置條件
和重要依據(jù)，由重大事項(xiàng)責(zé)任主體審定。重大事項(xiàng)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，確�？陀^、準(zhǔn)確，作出可
實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。
評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)維穩(wěn)、信訪、應(yīng)急部門備案。
第十四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入對(duì)地方黨委、政府和
部門目標(biāo)責(zé)任考核范疇，對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施或
組織實(shí)施不力，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對(duì)有關(guān)單
位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第十五條 各區(qū)縣政府和市政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則制訂
具體實(shí)施辦法。
出臺(tái)、實(shí)施涉及群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注重大事項(xiàng)的經(jīng)
濟(jì)組織或社會(huì)團(tuán)體，是該重大事項(xiàng)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)參照本細(xì)則
開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十六條 本細(xì)則由市委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)
解釋。
第十七條 本細(xì)則自2011年3月1日起施行，有效期5年。