云南省西雙版納傣族自治州人民政府

西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)西雙版納州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法的通知



各縣、市人民政府，各區(qū)管委會，州直各委、辦、局：

現(xiàn)將《西雙版納州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。







二○一○年八月十六日



西雙版納州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法



第一條 為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，預(yù)防和解決建筑施工企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）、《云南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理試行辦法》（云政辦發(fā)〔2005〕197號）、《云南省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條 凡在本州行政區(qū)域內(nèi)從事項目建設(shè)活動的建設(shè)單位、用工單位和與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工工資支付適用本辦法。

本辦法所稱的建設(shè)單位，是指具有法人資格并與施工企業(yè)簽訂工程施工合同的單位。

本辦法所稱的用工單位，是指施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)等具有合法用工資格的施工企業(yè)。

第三條 本辦法所稱的建設(shè)領(lǐng)域，是指從事土木工程、建筑工程、線路、管道設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、通信等新建、擴建、改建項目的領(lǐng)域。

第四條 本辦法所稱的建設(shè)項目行政主管部門，是指發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)、電力、通信等涉及項目建設(shè)的行政主管部門。

第五條 各級人力資源社會保障行政主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門以及其他建設(shè)項目行政主管部門和工會組織應(yīng)當按照各自職責做好本辦法的實施工作，并協(xié)同對用工單位執(zhí)行本辦法情況進行監(jiān)督檢查。

第六條 農(nóng)民工應(yīng)當提高自身的維權(quán)意識，與用工單位簽訂勞動合同，依法維護自己的合法權(quán)益。投訴時應(yīng)當提供相關(guān)證據(jù)，包括勞動合同、工資證明等有效證據(jù)，作為相關(guān)部門受理的條件。

第七條 建立西雙版納州農(nóng)民工維權(quán)告知制度。用工單位應(yīng)當在施工工地醒目位置設(shè)立建筑民工維權(quán)告知牌，公示每月工資支付情況、每次工資結(jié)算情況，公示投訴舉報受理部門和電話。告知牌由州人力資源社會保障部門監(jiān)制，由建設(shè)項目行政主管部門監(jiān)督落實，在項目開工前完成。

第八條 用工單位應(yīng)當健全和規(guī)范農(nóng)民工的各項管理制度，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

（一）用工單位使用農(nóng)民工應(yīng)當與其簽訂由人力資源和社會保障部制定的《建筑業(yè)簡易勞動合同》，并在勞動合同中明確工資支付項目、支付標準、支付形式、支付時間及雙方約定的其他工資事項。

（二）用工單位使用農(nóng)民工應(yīng)當實行實名制管理，并建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工出入工地臺帳。載明姓名、性別、身份證號、從事工種、本人家庭住址、聯(lián)系電話、進入和出工地時間等事項。

（三）用工單位應(yīng)當建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工考勤及工資記錄，準確記錄農(nóng)民工參加勞動情況，以保證雙方合法權(quán)益不受侵害。

（四）用工單位應(yīng)當在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，在建設(shè)單位的監(jiān)管下使用本帳戶資金，發(fā)放農(nóng)民工工資。

（五）用工單位應(yīng)當建立和規(guī)范農(nóng)民工工資支付管理制度，按勞動合同約定按月支付農(nóng)民工工資，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，并以法定貨幣形式直接支付給農(nóng)民工本人。用工單位可委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。發(fā)放農(nóng)民工工資應(yīng)當使用建設(shè)領(lǐng)域發(fā)放農(nóng)民工工資名冊，并辦理簽收手續(xù)，同時在工地進行公示。工資發(fā)放表由用工單位保留2年以上。

（六）用工單位應(yīng)當每月核對農(nóng)民工的工作量及工資，并出據(jù)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工月工資證明給農(nóng)民工本人。工資結(jié)算周期最長不得超過30日，超過30日不支付農(nóng)民工工資的，視為無故拖欠工資行為。

（七）用工單位與農(nóng)民工依法解除勞動關(guān)系或者農(nóng)民工自愿放棄勞動的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次性付清農(nóng)民工工資和相關(guān)費用。

（八）用工單位對其所承包工程的工資支付負全部責任，其法定代表人對工資支付負總責。不得將農(nóng)民工工資支付給不具備用工主體資格的組織和個人代發(fā)，否則應(yīng)當承擔清償農(nóng)民工工資的連帶責任。

（九）實行用工單位工資監(jiān)督員制度。用工單位應(yīng)當由工會指派或者農(nóng)民工自主推選1—3名工資監(jiān)督員，工資監(jiān)督員負責對本企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為進行監(jiān)督和向上級工會組織、人力資源社會保障部門、建設(shè)項目行政主管部門反饋工資發(fā)放情況。工資監(jiān)督員選定后應(yīng)當報上級工會組織和當?shù)厝肆�資源社會保障部門、建設(shè)項目行政主管部門備案，遇有人員變動應(yīng)當按程序調(diào)整，并及時通報有關(guān)部門。

（十）用工單位工資監(jiān)督員有權(quán)查驗企業(yè)工資發(fā)放表和工資支付記錄，了解農(nóng)民工工資發(fā)放情況，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定發(fā)放農(nóng)民工工資。工資監(jiān)督員在查驗過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當要求企業(yè)及時糾正；問題嚴重的，應(yīng)當及時報告有關(guān)工會組織和建設(shè)項目行政主管部門。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當落實項目建設(shè)資金后方能開工建設(shè)，不得拖欠農(nóng)民工工資，同時應(yīng)當履行下列職責：

（一）建設(shè)單位是保障農(nóng)民工權(quán)益的第一責任人。按照誰建設(shè)、誰管理誰負責的原則，落實農(nóng)民工的各項權(quán)益，特別是工資專項撥付、監(jiān)督發(fā)放、爭議調(diào)解等工作。在項目開工前確定農(nóng)民工權(quán)益保障員并向當?shù)亟ㄔO(shè)項目行政主管部門出具保障農(nóng)民工權(quán)益承諾書。

（二）嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。在項目開工前，根據(jù)《中標通知書》和《施工合同》確定的總投資，向當?shù)厝肆�資源社會保障行政政主管部門開設(shè)的農(nóng)民工工資保證金專戶預(yù)存3%的工資保證金，也可委托施工單位在工程款中交納。

（三）實行工程款與農(nóng)民工工資分開撥付制度。用工單位應(yīng)當按月向建設(shè)單位提供農(nóng)民工工資名冊，由建設(shè)單位審核并在建設(shè)工地公示后，按月?lián)�實撥付用工單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專戶，并將《農(nóng)民工工資發(fā)放名冊》保存2年。

（四）建立農(nóng)民工工資優(yōu)先撥付制度。建設(shè)單位應(yīng)當將農(nóng)民工工資優(yōu)先撥付后，方可撥付工程款。

（五）建立農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管制度。農(nóng)民工工資專項撥付后，建設(shè)單位應(yīng)當及時派出財務(wù)人員或工地管理人員，對用工單位發(fā)放農(nóng)民工工資情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（六）建立農(nóng)民工工資委托支付制度。單項工程完工或整體工程竣工時，建設(shè)單位和用工單位及時組織清理農(nóng)民工工資。拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位委托建設(shè)單位在剩余工程款中支付，并在30日內(nèi)給予足額支付，否則建設(shè)單位應(yīng)當承擔清償拖欠農(nóng)民工工資的連帶責任。

（七）建設(shè)單位未按合同約定與用工單位結(jié)清工程款，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)項目行政主管部門通知建設(shè)單位先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。建設(shè)單位在30日內(nèi)拒不墊付的，用工單位可依法向人民法院提起訴訟。

（八）農(nóng)民工向建設(shè)項目行政主管部門投訴拖欠工資時，建設(shè)單位應(yīng)當及時到場說明情況，并提出解決方案。

（九）項目竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當與用工單位出具建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資結(jié)算證明，作為清退工資保證金的重要依據(jù)，并報建設(shè)項目行政主管部門、人力資源社會保障部門備案。項目驗收后出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔拖欠農(nóng)民工工資的連帶責任。

（十）建設(shè)單位應(yīng)當于每季度末工資支付后3日內(nèi)向建設(shè)項目行政主管部門、人力資源社會保障行政主管部門書面報告農(nóng)民工工資發(fā)放情況；年內(nèi)有拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當每月報告。

第十條 按照誰審批、誰主管、誰監(jiān)督誰負責的原則，建設(shè)項目行政主管部門，應(yīng)當履行下列職責：

（一）嚴格監(jiān)督用工單位、建設(shè)單位按照本辦法第八條、第九條規(guī)定落實責任，并負責協(xié)助有關(guān)部門處理本行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資投訴上訪案件。

（二）建設(shè)項目開工前應(yīng)當與項目建設(shè)單位簽訂《建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工權(quán)益承諾書》。

（三）辦理項目施工許可時，應(yīng)當查驗建設(shè)單位是否到當?shù)厝肆�資源社會保障行政主管部門開設(shè)的銀行專戶存入3%的農(nóng)民工工資保證金，否則有關(guān)部門不予發(fā)放《施工許可證》，不批準開工報告。

（四）項目建設(shè)資金未落實或不能足額支付農(nóng)民工工資的，有關(guān)部門不得發(fā)放《施工許可證》，不得批準開工建設(shè)。

（五）受理和調(diào)解工程質(zhì)量糾紛和工資結(jié)算爭議。

（六）工程完工后監(jiān)督建設(shè)單位和用工單位按國家有關(guān)規(guī)定及時進行驗收和結(jié)算。

（七）項目建設(shè)單位和用工單位在房地產(chǎn)開發(fā)中，惡意拖欠農(nóng)民工工資的，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予辦理工程驗收備案，不予審批新的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

（八）各級建設(shè)項目行政主管部門應(yīng)當把農(nóng)民工工資當期發(fā)放率和農(nóng)民工上訪次數(shù)兩項指標列入本行業(yè)工作目標考核內(nèi)容。

（九）對本行業(yè)落實農(nóng)民工的各項權(quán)益進行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，做好本行業(yè)農(nóng)民工的統(tǒng)計工作。

（十）對違反勞動和社會保障法律法規(guī)的企業(yè)報送人力資源社會保障部門依法處理。

第十一條 人力資源社會保障部門應(yīng)當履行下列職責：

（一）認真貫徹落實保障農(nóng)民工權(quán)益的各項法律法規(guī)及政策。

（二）制定和完善維護農(nóng)民工權(quán)益的各項管理制度，加強對農(nóng)民工工作的監(jiān)管。

（三）監(jiān)督用工單位認真執(zhí)行保障農(nóng)民工權(quán)益的各項法律、法規(guī)及政策，對違反規(guī)定的用工單位依法進行處罰。

（四）統(tǒng)籌做好農(nóng)民工的各項統(tǒng)計匯總工作。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立和完善勞務(wù)分包制度，加大對城鄉(xiāng)建筑市場的監(jiān)管，依法打擊非法分包工程。因非法承包、分包工程引發(fā)的各種爭議，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門依法處理。

第十三條 發(fā)展改革部門應(yīng)當履行下列職責：

（一）及時向人力資源社會保障部門通報項目審批和備案情況（包括省級審批項目）。

項目情況包括項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、計劃投資、建設(shè)年限、資金來源、資金到位、項目開竣工時間、項目負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等情況。

（二）將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資當期支付率和農(nóng)民工上訪次數(shù)兩項指標納入年度固定資產(chǎn)投資考核指標體系。

第十四條 公安部門對惡意拖欠農(nóng)民工工資逃匿或涉嫌詐騙構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對抗拒阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行公務(wù)的，依法查處。

第十五條 上級工會組織應(yīng)當幫助和指導(dǎo)農(nóng)民工與建筑企業(yè)簽訂勞動合同，加強對勞動合同履行情況的監(jiān)督，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

第十六條 監(jiān)察部門應(yīng)當履行下列職責：

（一）對各部門履行本辦法的實施情況進行監(jiān)督檢查。

（二）配合有關(guān)部門對因拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)上訪的情況進行調(diào)查，并對未履行相關(guān)職責的責任人進行問責。

第十七條 建立農(nóng)民工工作報告制度。建設(shè)項目行政主管部門應(yīng)當明確人員，負責做好本行業(yè)的農(nóng)民工工資支付工作，并按時將農(nóng)民工工資支付情況上報州農(nóng)民工聯(lián)席會議制度辦公室。州農(nóng)民工聯(lián)席會議制度辦公室，每季度向州人民政府匯報一次農(nóng)民工工作情況。

第十八條 工程項目竣工驗收后，當?shù)厝肆�資源社會保障行政主管部門憑用工單位和建設(shè)單位共同出具的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資結(jié)算證明，通知開戶銀行提取剩余工資保證金本息。

第十九條 建立用工單位工資支付信用制度。用工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，作為不良信用單位記入用工單位工資支付信用檔案。一年內(nèi)發(fā)生2次以上拖欠農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資一年以上的，由人力資源社會保障行政主管部門向有關(guān)部門通報，并會同有關(guān)部門在人力資源市場、建筑市場、相關(guān)網(wǎng)站和新聞媒體上曝光。

第二十條 實行農(nóng)民工工資保證金費率獎勵制。用工單位上一年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，按60%預(yù)存農(nóng)民工工資保證金；連續(xù)2年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，按40%預(yù)存農(nóng)民工工資保證金；連續(xù)3年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資或者被評為誠信企業(yè)的，免存農(nóng)民工工資保證金。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定的，由人力資源社會保障部門按照《勞動保障監(jiān)察條例》、《云南省勞動監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十二條 本辦法實施前已開工在建、續(xù)建的項目，適用本辦法。

第二十三條 本辦法自2010年9月12日起施行。