山東省濟寧市人民政府

濟寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《濟寧市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、濟寧北湖新區(qū)管委會，
市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《濟寧市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦
法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。


濟寧市人民政府
二○一一年七月四日


濟寧市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收與補償
暫 行 辦 法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共
利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）的合法權(quán)益，
根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征
收條例》）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 濟寧市城市規(guī)劃區(qū)（包括市中區(qū)、任城區(qū)、濟寧高
新區(qū)、濟寧北湖新區(qū)）國有土地上房屋征收與補償適用本辦法。
第三條 市人民政府負責市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上中央、省
屬單位，市級和市屬部門、單位投資建設(shè)項目的房屋征收與補償
工作。
市中區(qū)、任城區(qū)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)國有土地上區(qū)級和區(qū)屬
部門、單位投資建設(shè)項目的房屋征收與補償工作。
濟寧高新區(qū)、濟寧北湖新區(qū)管理委員會負責本轄區(qū)國有土地
上房屋征收與補償?shù)木唧w工作；房屋征收決定由市人民政府作出。
涉及跨區(qū)的建設(shè)項目房屋征收與補償工作由市人民政府協(xié)
調(diào)解決。
第四條 市、市中區(qū)、任城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為同級人
民政府房屋征收部門（以下稱房屋征收部門），組織實施本級人
民政府負責的房屋征收與補償工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城管執(zhí)法、財政、公安、
工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察、審計等部門按照各自職責，做好市
城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)工作。
第五條 房屋征收部門委托房屋征收實施單位，承擔國有土
地上房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位從事房屋征
收與補償?shù)木唧w工作不得以營利為目的。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托濟寧市拆遷中心作為市級房
屋征收實施單位，承擔市人民政府負責的國有土地上房屋征收與
補償?shù)木唧w工作。
第六條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)
果公開的原則。

第二章 征 收

第七條 符合《征收條例》第八條規(guī)定，確需征收房屋的，
由市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府作出房屋征收決定。
第八條 征收房屋應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地
利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。其中，保障性安居工程建
設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、市中區(qū)、任城區(qū)國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展年度計劃，報同級人民代表大會審議。
未及時納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的保障性安
居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目，應(yīng)納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
年度計劃修訂案，報同級人大常委會審議。
濟寧高新區(qū)、濟寧北湖新區(qū)保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改
建，應(yīng)當納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第九條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)發(fā)布征收凍
結(jié)通告。自凍結(jié)通告發(fā)布之日起，征收范圍內(nèi)的單位和個人不得
進行下列不當增加補償費用的行為：
（一）新建、改建和擴建房屋及附屬物；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租賃關(guān)系；
（四）辦理戶口的遷入、分戶（因本市居民應(yīng)征入伍、服刑
和被勞教等原因注銷征收范圍內(nèi)戶口和因結(jié)婚、出生等原因確需
入戶、分戶的除外）；
（五）企業(yè)工商登記和事業(yè)單位、社會團體登記；
（六）其他不當增加補償費用的行為。
房屋征收部門應(yīng)當在征收凍結(jié)通告發(fā)布的同時書面通知有
關(guān)部門暫停辦理前款所列事項的相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的
書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不超過1 年。
第十條 房屋征收部門應(yīng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)
位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以
配合。 被征收房屋所在地街道辦事處、居民委員會應(yīng)協(xié)助進行相關(guān)
調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十一條 房屋征收部門擬定房屋征收補償方案，報本級人
民政府。市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府組織發(fā)展改革、住房和城
鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、文物保護、財政等部門對
房屋征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意
見期限不得少于 30 日。市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府應(yīng)將征求
意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
第十二條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，50%以上被征收人
認為房屋征收補償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，市、市中區(qū)、
任城區(qū)人民政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并
根據(jù)聽證會情況修改房屋征收補償方案。
第十三條 市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府作出房屋征收決定
前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。房屋征收決定涉及
被征收人 1000 戶以上的，須經(jīng)市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府常
務(wù)會議討論決定。
作出房屋征收決定前，財政部門應(yīng)當確保征收補償費用足額
到位、專戶存儲、專款專用。
第十四條 市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當
依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，
依法予以處理。
市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、
認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑
的，依法給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建
筑的，依法不予補償。
第十五條 市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府作出房屋征收決定
并及時公告。公告應(yīng)載明房屋征收補償方案和行政復議、行政訴
訟權(quán)利等事項。
被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，
也可以依法提起行政訴訟。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)
同時收回。
第十六條 被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評
估機構(gòu)；協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人通過投票、
抽簽、搖號等公開、公平、公正方式確定。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)當每年向社會公布具有相應(yīng)資
質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強、社會信譽好的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單。
第十七條 房屋征收部門應(yīng)與被征收人訂立房屋征收補償
協(xié)議。 房屋征收補償協(xié)議應(yīng)包括補償方式、 補償金額和支付期限、
用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)
用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。
房屋征收補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定
義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第十八條 實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府對被征收
人給予補償后，被征收人應(yīng)當在房屋征收補償協(xié)議約定或者補償
決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供
水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第十九條 房屋征收部門與被征收人在房屋征收補償方案
確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不
明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府按照
房屋征收補償方案作出補償決定，送達被征收人，并在房屋征收
范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可
以依法提起行政訴訟。
第二十條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不
提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房
屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十一條 房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔
案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第三章 補 償

第二十二條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征收國有、集體非住
宅房屋，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準退后重建或改造，土地為出讓的，
給予補償；所占用土地為劃撥的，不予補償，所占用同等面積的
劃撥土地如需變更為出讓土地的，予以辦理出讓手續(xù)，免收土地
出讓金和退后重建或改造房屋同等面積市級權(quán)限內(nèi)的規(guī)費。
第二十三條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征收國有、集體非住
宅房屋，對不能退后重建的，應(yīng)按照下列標準給予一次性補償：
（一）商業(yè)用房按基準地價一、二、三、四、五類地段分別
給予建筑面積每平方米 2200 元、2000 元、1800 元、1600 元、
1400元的補償；
（二）其他房屋，按基準地價一、二類地段給予建筑面積每
平方米 1200 元補償，三、四類地段給予建筑面積每平方米 900
元補償，五類地段給予建筑面積每平方米750元補償。
第二十四條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征收國有、集體非住
宅房屋，由被征收單位的主管部門負責過渡和安置。
第二十五條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要遷移的電力、廣電、
郵政、電信、給排水、供氣、供暖、路燈、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施以及人防
工程、樹木等，由產(chǎn)權(quán)單位負責遷移并承擔遷移所需費用。
第二十六條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征收非國有、集體房
屋，補償標準按照本辦法第二十七條規(guī)定標準執(zhí)行。
第二十七條 非因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征收房屋的補償，
由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估規(guī)定
評估確定。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收公告之
日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。征收房屋裝飾裝修的補償
價格，由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格
評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)
價格評估專家委員會申請鑒定。
第二十八條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋
產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅的，被征收人選擇進行房屋產(chǎn)權(quán)
調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當提供改建地段或就近
地段的房屋。
第二十九條 征收住宅房屋用作商業(yè)用房，已取得營業(yè)執(zhí)
照、辦理稅務(wù)登記并有納稅記錄，且營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證與房
屋所有權(quán)證注明的地點相一致的，按照下列標準給予補償：
（一）1—5年的，按同類房屋評估價格提高30%的標準給予
補償；
（二）6—10 年的，按同類房屋評估價格提高 40%的標準給
予補償；
（三）11年以上的，按同類房屋評估價格提高50%的標準給
予補償。
第三十條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，
作出房屋征收決定的人民政府對被征收人優(yōu)先給予住房保障。
第三十一條 被征收人只有一套私有住宅房屋，且該住房建
筑面積小于50平方米的，征收該房屋應(yīng)按照建筑面積50平方米
類似房地產(chǎn)的市場價格給予貨幣補償或提供建筑面積不小于 50
平方米的房屋用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值大于被征
收房屋所在地建筑面積 50 平方米房地產(chǎn)的市場價格部分，由被
征收人承擔；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值小于被征收房屋所在地建
筑面積50平方米房地產(chǎn)的市場價格部分，由征收人承擔。
房屋征收部門應(yīng)對享受最低住房保障政策的被征收人進行
公示，接受社會監(jiān)督。
第三十二條 征收住宅房屋，房屋征收部門應(yīng)按照被征收房
屋建筑面積每平方米 10 元的標準向被征收人支付搬遷費，每戶
搬遷費總額不低于800元。征收生產(chǎn)、經(jīng)營房屋，其生產(chǎn)、經(jīng)營
設(shè)備的拆除、運輸、安裝費用，按照實際發(fā)生的合理費用或委托
具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。
第三十三條 征收住宅房屋，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換
的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋按期交付前，房屋征收部門應(yīng)對自行安排周轉(zhuǎn)
用房的被征收人按照被征收房屋建筑面積每月每平方米 10 元的
標準支付臨時安置費。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋未按期交付的，房屋征收部
門應(yīng)對自行安排周轉(zhuǎn)用房的被征收人，從逾期之月起增加 50%的
臨時安置費；對使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的被征收人，
從逾期之月起按照被征收房屋建筑面積每月每平方米5元的標準
支付臨時安置費。
第三十四條 征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)模��?br> 屋征收部門應(yīng)按照被征收房屋建筑面積每月每平方米 10 元的標
準向被征收人支付3 個月的臨時安置費。
第三十五條 征收商業(yè)、生產(chǎn)、辦公、倉儲用房，被征收人
選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋按期交付前，房屋征收部門
應(yīng)對自行安排周轉(zhuǎn)用房的被征收人，根據(jù)實際情況，按照下列規(guī)
定標準支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費：
（一）征收商業(yè)用房的，按照被征收房屋建筑面積每月每平
方米15—25元的標準支付停業(yè)損失補償費；
（二）征收生產(chǎn)、辦公、倉儲用房的，按照被征收房屋建筑
面積每月每平方米10元的標準支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
被征收人對停產(chǎn)停業(yè)損失補償費有異議的，可委托具有相應(yīng)
評估資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。
第三十六條 征收商業(yè)、生產(chǎn)、辦公、倉儲用房，被征收人
選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋未按期交付的，房屋征收部門
應(yīng)對自行安排周轉(zhuǎn)用房的被征收人，從逾期之月起增加 50%的停
產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
第三十七條 征收商業(yè)、生產(chǎn)、辦公、倉儲用房，被征收人
選擇貨幣補償?shù)�，房屋征收部門應(yīng)按照本辦法第三十五條規(guī)定的
補償標準向被征收人支付3 個月的停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
第三十八條 被征收房屋的管道燃氣、暖氣補償價格以及有
線電視安裝使用費、固定電話移機費、網(wǎng)絡(luò)寬帶遷移費等補償價
格按照有關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行。
第三十九條 被征收人在房屋征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi)
簽定房屋征收補償協(xié)議并按期搬遷的，房屋征收部門按照被征收
房屋建筑面積每平方米100元給予獎勵。
第四十條 審計機關(guān)應(yīng)當加強對房屋征收補償費用管理和
使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章 法律責任

第四十一條 采取暴力、 威脅或者違反規(guī)定中斷供水、 供熱、
供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失
的，依法承擔賠償責任；違反治安管理規(guī)定或者其他行政管理規(guī)
定的，由公安機關(guān)或者有關(guān)部門依法予以處罰。對直接負責的主
管人員和其他行政機關(guān)直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪
的，依法追究刑事責任。
第四十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征
收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安
管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用
的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任
單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對
直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追
究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第四十四條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具
虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，
給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處 5 萬元以上 20 萬元以下
罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1 萬元以上3 萬元以下罰款，并記入
信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，
依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 房屋征收工作人員在房屋征收與補償工作中
不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊
的，由其所在單位或上級機關(guān)依法給予行政處分；造成損失的，
依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十六條 征收房屋重置價格評定標準、征收房屋成新評
定標準、征收房屋附屬物補償標準，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
制定并及時公布。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2009 年 3 月 22 日
市人民政府發(fā)布實施的《關(guān)于加強濟寧市城區(qū)房屋拆遷管理工作
的意見》（濟政發(fā)〔2009〕13 號）同時廢止。《征收條例》施行前
已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，
但市、市中區(qū)、任城區(qū)人民政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。