山東省濟寧市人民政府辦公室

濟寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濟寧市市區(qū)國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法》的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、濟寧北湖新區(qū)管委會，
市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
市政府同意《濟寧市市區(qū)國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法》，
現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟寧市人民政府辦公室
二○一一年四月十八日




濟寧市市區(qū)國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法


第一條 為加強國有建設(shè)用地批后管理，促進國有建設(shè)用地
依法開發(fā)利用和節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理
法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)
約集約用地的通知》等規(guī)定，結(jié)合濟寧市市區(qū)（以下簡稱市區(qū)）
實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市區(qū)，包括市中區(qū)人民政府、任城區(qū)人
民政府、濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟寧北湖省級旅
游度假區(qū)管理委員會所轄區(qū)域。
第三條 本辦法所稱國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理，是指對國
有建設(shè)用地使用權(quán)人履行國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或
執(zhí)行國有建設(shè)用地劃撥決定書規(guī)定的情況，以及對建設(shè)用地使用
權(quán)人轉(zhuǎn)讓、抵押國有建設(shè)用地使用權(quán)行為進行的監(jiān)督管理。
第四條 市國土資源局統(tǒng)一負責(zé)全市國有建設(shè)用地批后監(jiān)
督管理工作。
市土地資產(chǎn)管理中心具體承辦市區(qū)國有建設(shè)用地批后監(jiān)督
管理工作，并指導(dǎo)縣（市）國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)
法、金融等單位，按照各自職責(zé)做好國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理
工作。
第五條 國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、租賃合同、劃撥決定
書和批準文件的履行情況；
（二）閑置國有建設(shè)用地的認定與處置；
（三）建設(shè)項目國有建設(shè)用地檢查核驗；
（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定批后監(jiān)督管理的其他情形。
第六條 實行國有建設(shè)用地使用權(quán)批后公示制度。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人必須按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償
使用合同約定或者國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書確定的開工
時間前 15 日內(nèi)，在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)立國有建設(shè)用地信息公
示牌，將《建設(shè)用地批準書》內(nèi)容和監(jiān)管部門、舉報電話等予以
公示，接受社會監(jiān)督。
第七條 實行國有建設(shè)用地建設(shè)項目開工、竣工報告制度。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或
國有建設(shè)用地劃撥決定書約定期限內(nèi)開工建設(shè)和竣工的，應(yīng)在建
設(shè)項目開工、竣工之日起 15 日內(nèi)書面報告市國土資源局，并提
供有關(guān)材料。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人未在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同
或國有建設(shè)用地劃撥決定書約定期限內(nèi)開工建設(shè)和竣工的，應(yīng)在
建設(shè)項目約定開工、竣工到期前 15 日內(nèi)，向市國土資源局申報
延遲開工、竣工原因，延遲開工、竣工期限不得超過1 年。
第八條 實行建設(shè)項目國有建設(shè)用地檢查核驗制度。
市國土資源局應(yīng)對國有建設(shè)用地使用權(quán)人履行國有建設(shè)用
地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書的情況進行檢查核驗，并出
具檢查核驗意見。
市國土資源局出具的檢查核驗意見，應(yīng)作為建設(shè)項目竣工驗
收的一項重要內(nèi)容。未經(jīng)市國土資源局檢查核驗或經(jīng)檢查核驗不
合格的，建設(shè)項目不得通過竣工驗收；屬房地產(chǎn)開發(fā)項目的，市
國土資源局不得為其辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)分割登記。凡未經(jīng)
竣工綜合驗收備案、未取得建設(shè)工程檔案合格證的項目，市房管
部門不得為其辦理房屋所有權(quán)登記。
第九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準的土地用途、
容積率等條件開發(fā)利用土地，未經(jīng)批準不得改變。因城市規(guī)劃建
設(shè)，確需改變土地用途或容積率的，應(yīng)報市人民政府批準后，重
新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或有償使用合同補充
協(xié)議，并補交不同用途和容積率的土地差價；在符合城市規(guī)劃、
不改變土地用途的現(xiàn)有工業(yè)用地上進行加層改造、提高建筑容積
率的，不再增收土地價款。
第十條 建設(shè)項目固定資產(chǎn)總投資、投資強度和開發(fā)投資總
額未達到國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定標準的，國有建
設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定
繳納違約金，并繼續(xù)履約。
第十一條 具有下列情形之一的，屬于閑置土地：
（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有建設(shè)用地
使用權(quán)有償使用合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書約定的
期限滿1 年未動工開發(fā)建設(shè)的;
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或國有建設(shè)用地使
用權(quán)劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，自國有建設(shè)用地使
用權(quán)有償使用合同生效或國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書頒發(fā)
之日起滿1 年未動工開發(fā)建設(shè)的；
（三）已動工開發(fā)建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)的土地面積不到應(yīng)開
發(fā)建設(shè)總面積1/3 的，或已投資額（不包括取得國有土地使用權(quán)
的費用）不到開發(fā)建設(shè)總投資額1/4且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連
續(xù)時間滿1 年的；
（四）已動工開發(fā)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)的土地面積已占開發(fā)建設(shè)
總面積1/3 以上，但未動工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過50畝的；
（五）已動工開發(fā)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)的土地面積已占開發(fā)建設(shè)
總面積1/3 以上，或已投資額（不包括取得國有土地使用權(quán)的費
用）已占總投資額1/4以上，國有建設(shè)用地使用權(quán)人停止施工滿
1 年的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于閑置土地的其他情形。
第十二條 對認定為閑置的國有建設(shè)用地，市國土資源局應(yīng)
將查明的事實、證據(jù)等情況書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人，并
根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合
同、國有建設(shè)用地劃撥決定書的約定予以處置。
第十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人在按照規(guī)定標準繳納土
地閑置費后，可以提出一次延期開工建設(shè)時間的申請，經(jīng)原批準
用地的人民政府批準可以延期，延期開工建設(shè)時間最長不得超過
1 年。
第十四條 出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、抵押的，
必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合
同約定的條件。
第十五條 有下列情形之一的，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)
讓、抵押：
（一）納入拆遷公告范圍，依法應(yīng)予收回的；
（二）未完成拆遷補償?shù)模?
（三）國有建設(shè)用地閑置的；
（四）擅自改變土地用途、容積率等土地使用條件或房屋所
有權(quán)證登記用途與國有建設(shè)用地使用權(quán)證登記用途不一致的；
（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿不足1 年的；
（六）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他
形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
（七）辦理了商品房預(yù)售許可的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓、抵押的其他情形。
第十六條 轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用
權(quán)人應(yīng)提供法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或免稅證明，未提交的，不予
辦理。
第十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、 抵押時， 地上建筑物、
構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人在申請辦理轉(zhuǎn)讓、抵押國有建設(shè)用地
使用權(quán)手續(xù)時，應(yīng)提供房屋所有權(quán)證書或市房屋管理部門出具的
權(quán)屬證明材料。
第十八條 單獨以用于房地產(chǎn)開發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)
抵押的，抵押期限不得超過《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約
定的竣工日期。
前款所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指地上無建筑物、構(gòu)筑物
或地上雖有建筑物、構(gòu)筑物但建筑物、構(gòu)筑物尚未出售的土地使
用權(quán)。
第十九條 國土資源管理工作人員在國有建設(shè)用地批后監(jiān)
督管理工作中，可以采取下列措施：
（一）進入建設(shè)項目現(xiàn)場查看、勘測、拍照、攝像；
（二）詢問當(dāng)事人及相關(guān)人員，了解有關(guān)情況；
（三）要求國有建設(shè)用地使用權(quán)人提供土地利用情況的有關(guān)
資料；
（四）依法可采取的其他措施。
第二十條 實行房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理制度。
市國土資源局應(yīng)將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)利用土地情況，記入
房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信檔案，并向社會公示。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)凡有下列情形之一的，兩年內(nèi)不得參加國有
建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓活動：
（一）以招標、拍賣或者掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)
后，不按規(guī)定時限簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的；
（二）未按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳納土地價款
的；
（三） 不執(zhí)行國有建設(shè)用地建設(shè)項目開工、 竣工報告制度的；
（四）未申請竣工建設(shè)項目國有建設(shè)用地檢查核驗的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定兩年內(nèi)不得參加國有建設(shè)用地
使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓活動的其他情形。
第二十一條 國土資源管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、
徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成
犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 縣（市）國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理工作參照
本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自2011年5月1 日起施行。