商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)意見

商調(diào)查發(fā)[2011]339號


　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)：

　　近年來，在各地商務(wù)主管部門、有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)的共同努力下，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制已覆蓋多個(gè)省區(qū)市和重點(diǎn)行業(yè)，初步形成了商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系，在服務(wù)政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)運(yùn)用國際通行規(guī)則，維護(hù)自身利益等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施《對外貿(mào)易法》，充分發(fā)揮商務(wù)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)的積極性，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，運(yùn)用科學(xué)的分析評價(jià)體系進(jìn)行產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口異動(dòng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊及引發(fā)貿(mào)易摩擦危險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作在維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全中的重要作用。通過產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，發(fā)布預(yù)警信息，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。二是穩(wěn)步推進(jìn)，共建共享。地方商務(wù)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)共同參與建設(shè)工作，分享預(yù)警信息。三是打好基礎(chǔ)，保證公共服務(wù)產(chǎn)品可持續(xù)性。以國家和地方的公共投入為主，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立信息發(fā)布平臺，向產(chǎn)業(yè)提供預(yù)警信息服務(wù)。

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　�。ㄈ�）豐富和完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)源。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)建設(shè)，各地商務(wù)主管部門和行業(yè)組織要提高數(shù)據(jù)的覆蓋面，確保直報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，豐富數(shù)據(jù)獲取渠道，保障數(shù)據(jù)獲取渠道的暢通和穩(wěn)定。

　�。ㄋ模�擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫監(jiān)測企業(yè)樣本。在保持現(xiàn)有重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)甄別和篩選工作，穩(wěn)定和擴(kuò)大監(jiān)測企業(yè)數(shù)量，力爭將本地區(qū)或本行業(yè)的龍頭企業(yè)和骨干生產(chǎn)企業(yè)納入監(jiān)測范圍，保證重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的產(chǎn)業(yè)代表性。應(yīng)依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，安排專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藦氖麓隧?xiàng)工作，提升本地區(qū)監(jiān)測企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)率。繼續(xù)做好本地區(qū)和本行業(yè)監(jiān)測樣本企業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作。

　�。ㄎ澹┍ＷC產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的主管單位出現(xiàn)調(diào)整的地方要做好產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測企業(yè)和相關(guān)資料等的交接工作，保證產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各地商務(wù)主管部門要堅(jiān)持定期對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作進(jìn)行評估，每年對本地區(qū)數(shù)據(jù)庫工作進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)商務(wù)部（產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局）。

　　三、做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警分析和信息服務(wù)

　�。�六）完善共建共享的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)在各自預(yù)警監(jiān)測范圍內(nèi)，提高預(yù)警分析水平和能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全國、地方和行業(yè)中影響產(chǎn)業(yè)安全的問題，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國別的預(yù)警信息監(jiān)測報(bào)告。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫資源和信息的分級共享。加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，形成合力，建設(shè)網(wǎng)格化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警分析系統(tǒng)。完善數(shù)據(jù)分析軟件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指數(shù)、產(chǎn)品競爭力指數(shù)、進(jìn)口產(chǎn)品沖擊影響評價(jià)等功能。根據(jù)實(shí)際情況增加新的分析模型和分析方法，提高數(shù)據(jù)分析的深度和廣度。

　�。ò耍┌l(fā)揮預(yù)警機(jī)制作用。重點(diǎn)、敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格及國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測情況與分析報(bào)告，將根據(jù)需求分別通報(bào)地方商務(wù)主管部門、行業(yè)及企業(yè)，為政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。做到預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案可行、預(yù)控有效。

　�。ň牛┩晟乒�共信息服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)，鼓勵(lì)地方和行業(yè)建設(shè)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全指南子站。暢通信息服務(wù)渠道，提高服務(wù)效率和范圍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，提供相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品。幫助企業(yè)運(yùn)用國際規(guī)則，維護(hù)自身權(quán)益。

　　四、加強(qiáng)重點(diǎn)國別預(yù)警機(jī)制建設(shè)

　�。ㄊ�）加強(qiáng)對重點(diǎn)國別的預(yù)警監(jiān)測。通過對主要貿(mào)易國別進(jìn)出口情況分析，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)監(jiān)測國別、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，列出重點(diǎn)預(yù)警清單。根據(jù)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測，定期推出國別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單及對我產(chǎn)業(yè)影響分析報(bào)告，并建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警通報(bào)制度。

　　(十一)建立和完善國別預(yù)警磋商機(jī)制。選擇重點(diǎn)國別建立分國別預(yù)警磋商機(jī)制。推動(dòng)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間對話磋商，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互信，避免或化解貿(mào)易摩擦。

　　五、完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系

　�。ㄊ�二）完善“四位一體”工作體系，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。商務(wù)部與地方商務(wù)主管部門、行業(yè)組織及有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，分工合作，完善“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系。建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警分析系統(tǒng)、重點(diǎn)國別預(yù)警磋商機(jī)制等工作。指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門、行業(yè)組織、有關(guān)企業(yè)建立區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。與地方和行業(yè)共享產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，對地方和行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)績效進(jìn)行監(jiān)督和考核。

　�。ㄊ�三）積極拓展地方產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作。各地方商務(wù)主管部門要把產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)列入地方商務(wù)重點(diǎn)工作。組織建立本地區(qū)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫直報(bào)體系，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性和完備性。開展重點(diǎn)敏感商品的區(qū)域、國別分析，形成預(yù)警報(bào)告。及時(shí)反映本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、市場監(jiān)測信息和重要情形變化情況。

　�。ㄊ�四）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警。各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)積極組織實(shí)施本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，舉辦產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警通氣會(huì)。開展產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫直報(bào)工作，確定和調(diào)整本行業(yè)監(jiān)測商品和企業(yè)目錄。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全重點(diǎn)問題研究。開展重點(diǎn)敏感商品的區(qū)域或國別分析研究，撰寫預(yù)警報(bào)告。充實(shí)行業(yè)預(yù)警專家隊(duì)伍。在政府指導(dǎo)下，組織企業(yè)參與國別預(yù)警磋商機(jī)制。及時(shí)反映本行業(yè)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、市場監(jiān)測信息和重要情形變化情況。

　�。ㄊ�五）主動(dòng)開展企業(yè)級產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警。各重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)積極參加全國、地方和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。確定專人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫直報(bào)工作，定期向各級商務(wù)主管部門準(zhǔn)確上報(bào)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警數(shù)據(jù)。關(guān)注市場供求變化，及時(shí)反映市場監(jiān)測預(yù)警信息。積極參與國別預(yù)警磋商，化解貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　六、建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警長效機(jī)制

　�。ㄊ�六）建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警實(shí)施機(jī)制。根據(jù)開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的方法和步驟，明確工作范圍和責(zé)任人，確定階段性工作目標(biāo)，擬定產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　�。ㄊ�七）建立責(zé)任落實(shí)和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善《產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)績效考核管理辦法》，定期公布地方、行業(yè)績效考核結(jié)果。明確產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)組織實(shí)施部門和責(zé)任人。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高各單位開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的積極性。商務(wù)部每年將對在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的集體或個(gè)人進(jìn)行表彰，對工作開展不力的進(jìn)行通報(bào)。

　�。ㄊ�八）加強(qiáng)理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)組織和骨干企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全理論研究和實(shí)踐總結(jié)，培養(yǎng)一批熟悉產(chǎn)業(yè)、精通貿(mào)易救濟(jì)、研究產(chǎn)業(yè)安全業(yè)務(wù)的律師、會(huì)計(jì)師、產(chǎn)業(yè)專家、貿(mào)易專家。在從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的人員中逐年選擇一批具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才，定期進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。

　�。ㄊ�九）開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作宣傳。通過網(wǎng)站、刊物、論壇等多渠道廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)安全理念，提高產(chǎn)業(yè)對貿(mào)易救濟(jì)措施的認(rèn)識，增強(qiáng)主動(dòng)運(yùn)用國際規(guī)則能力，提高維權(quán)意識。

　　七、保障措施

　　（二十）完善法律體系。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的法律法規(guī)制度體系，研究制訂相關(guān)細(xì)則，出臺相應(yīng)規(guī)章制度，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ǘ�十一）健全組織機(jī)構(gòu)。各地商務(wù)主管部門及行業(yè)組織應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。建立統(tǒng)一、高效的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部要在已建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、信息共享、反應(yīng)靈敏的全國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。

　�。ǘ�十二）爭取經(jīng)費(fèi)保障。商務(wù)部在年度預(yù)算中安排產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)專項(xiàng)資金。地方商務(wù)主管部門積極爭取列入同級財(cái)政預(yù)算，安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，保障產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制資金投入。行業(yè)組織、企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)力量共同參與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

　　（二十三）強(qiáng)化技術(shù)平臺。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警分析平臺。通過數(shù)據(jù)定量分析，建立起有動(dòng)態(tài)分析功能的預(yù)警模型。借鑒國外已有做法，開發(fā)有中國特色的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警軟件，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十二日