興安盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)《興安盟“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
興安盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)《興安盟“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟行政公署辦公廳
興安盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)《興安盟“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
興安盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)《興安盟“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
各旗縣市人民政府、盟農(nóng)牧場(chǎng)局，盟直有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《興安盟“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
二○一一年二月十八日
興安盟“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章總則
第一條 為切實(shí)解決貧困農(nóng)牧戶(hù)生產(chǎn)資金短缺、脫貧致富項(xiàng)目貸款難問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)管理和實(shí)施工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2009〕103號(hào)）和興安盟行政公署、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行《關(guān)于開(kāi)展“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)的通知》（興署字〔2010〕67號(hào)），結(jié)合我盟實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 “扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行針對(duì)興安盟實(shí)際推出的一項(xiàng)對(duì)貧困戶(hù)發(fā)放小額貸款業(yè)務(wù)。主要是依托扶貧辦組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮金融辦、城投公司、擔(dān)保中心等組織、管理優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)家“貧困村互助金”項(xiàng)目運(yùn)作模式，重點(diǎn)支持貧困家庭參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使需要得到金融支持、有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)享受到平等的金融服務(wù)。
第三條 農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)的宗旨、原則
宗旨：通過(guò)實(shí)施“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)，要有效緩解貧困村、貧困農(nóng)牧戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，增加貧困農(nóng)牧戶(hù)收入，提高貧困農(nóng)牧戶(hù)自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
原則：1.“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)由貧困村組建的互助協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，互助協(xié)會(huì)設(shè)在行政村，不得跨行政村設(shè)立，在民政部門(mén)登記注冊(cè)為非營(yíng)利性組織。
2.全村貧困農(nóng)牧戶(hù)中，要有50％以上的貧困戶(hù)加入?yún)f(xié)會(huì)方能組建互助協(xié)會(huì)。
3.農(nóng)牧戶(hù)加入互助協(xié)會(huì)自愿，退出互助協(xié)會(huì)自由。
4.加入互助協(xié)會(huì)需交納互助金。
5.〖JP3〗加入互助協(xié)會(huì)以戶(hù)為單位，每戶(hù)一人加入，實(shí)行一人一票表決制。
6.農(nóng)牧民微貸款資金在互助協(xié)會(huì)內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有還、不得私分和挪用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
7.互助協(xié)會(huì)不得吸儲(chǔ)，不得從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)
第四條 互助協(xié)會(huì)是指由貧困村村民自愿參加成立的非營(yíng)利性互助合作組織，其性質(zhì)為社團(tuán)或?qū)I(yè)合作社法人，由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成。理事會(huì)是互助協(xié)會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)的運(yùn)行和管理，每屆理事會(huì)任期為2–3年。監(jiān)事會(huì)是“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)運(yùn)行與管理的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)成員不得兼任理事會(huì)成員，監(jiān)事會(huì)任期與理事會(huì)同步�；ブ鷧f(xié)會(huì)接受旗縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督。
第五條 互助協(xié)會(huì)管理人員一般由6–8人組成，其中理事會(huì)由3–5名成員組成，包括理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等。監(jiān)事會(huì)由3人構(gòu)成。
第六條 申請(qǐng)加入互助協(xié)會(huì)應(yīng)符合以下條件：
1.在本村有常年居住戶(hù)口的農(nóng)牧戶(hù)，每戶(hù)有一人可以成為互助協(xié)會(huì)會(huì)員（鼓勵(lì)婦女入會(huì)）；
2.年齡原則上在55周歲（含）以下、18周歲以上，有勞動(dòng)能力；
3.接受互助協(xié)會(huì)章程，自愿申請(qǐng)加入互助協(xié)會(huì)并交納互助金。
第七條 申請(qǐng)加入互助協(xié)會(huì)程序
1.農(nóng)牧戶(hù)向籌備小組或理事會(huì)提出入會(huì)申請(qǐng)，填寫(xiě)入會(huì)申請(qǐng)表（見(jiàn)附件表1）；
2.籌備小組或理事會(huì)審核申請(qǐng)表；
3. 農(nóng)牧戶(hù)交納入會(huì)互助金；
4.公示公告入會(huì)人員名單；
5.籌備小組登記造冊(cè)，移交給理事會(huì)。
第八條 理事會(huì)職責(zé)
1.組織會(huì)員討論并通過(guò)互助協(xié)會(huì)章程；
2.依據(jù)章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；
3.執(zhí)行章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；
4.負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；
5.負(fù)責(zé)農(nóng)牧民微貸款資金的安全性和流動(dòng)性；
6.負(fù)責(zé)與指導(dǎo)部門(mén)、村委會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；
7.按照要求，定期向指導(dǎo)部門(mén)提交報(bào)告和報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；
8.定期向會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）報(bào)告“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
第九條 監(jiān)事會(huì)職責(zé)
1.監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行互助協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度情況；
2.監(jiān)督借款發(fā)放和回收過(guò)程；
3.監(jiān)督公示的程序和內(nèi)容；
4.接受互助協(xié)會(huì)社員投訴，與理事會(huì)協(xié)商解決問(wèn)題的辦法；
5.向指導(dǎo)部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)和建議。
第三章農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)運(yùn)行管理
第十條 互助金是指本村村民加入互助協(xié)會(huì)需繳納的定額資金。村民繳納互助金必須以人民幣出資，不得以實(shí)物或其它方式繳納。村民繳納互助金數(shù)額相同，每戶(hù)200元。
第十一條 組建互助小組�；ブ鷧f(xié)會(huì)會(huì)員按自愿由5–7名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議（見(jiàn)附件表2），互助小組成員借款人數(shù)不超過(guò)小組成員的2/3。
第十二條 小組成員權(quán)利義務(wù)
1.參加互助小組活動(dòng)，交流信息，傳遞技術(shù)；
2.為小組其它成員借款提供擔(dān)保；
3.本小組成員不能按期償還借款及占用費(fèi)時(shí)，其他成員代為償還；
4.小組成員退組自愿。退組前需還清所有借款，且同組其它成員沒(méi)有逾期借款，方可退出。
第十三條 小組解散
1.小組成員還清所有借款后，可自愿解散；
2.小組成員少于3人時(shí)，小組成員還清借款后，小組連帶責(zé)任解除，小組解散。
第十四條 借款用途
1.互助協(xié)會(huì)的借款原則上用于增加農(nóng)牧民收入的項(xiàng)目，并對(duì)環(huán)境沒(méi)有負(fù)面影響。
2.對(duì)改變用途、轉(zhuǎn)借他人、償還其他欠款的借款，互助協(xié)會(huì)有權(quán)根據(jù)規(guī)定，收回借款，并收取占用費(fèi)。
第十五條 “扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)的借款為小額貸款。單筆借款額原則上控制在1000元（含）以上、5000元（含）以下，對(duì)講信用、還貸及時(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益好的貧困戶(hù)可適當(dāng)提高放貸額度。
第十六條 “扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)管理運(yùn)行中收取適當(dāng)資金占用費(fèi)，供正常管理運(yùn)行開(kāi)支，占用費(fèi)最高不得超過(guò)貸款額的3%。占用費(fèi)與開(kāi)行無(wú)關(guān)，開(kāi)行借款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率。
第十七條 “扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)借款期限，初期操作不超過(guò)12個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月（養(yǎng)殖業(yè)）�？梢淮涡赃�款或分期還款。借款戶(hù)只有按期歸還本金和占用費(fèi)后，才能再次安排借款計(jì)劃。
第十八條 發(fā)放貸款對(duì)象為貧困戶(hù)
第十九條 借款程序
優(yōu)先向符合條件的貧困戶(hù)會(huì)員和婦女會(huì)員發(fā)放借款。
1.借款人向理事會(huì)提出申請(qǐng)。采用小組聯(lián)保的，借款申請(qǐng)需經(jīng)小組成員簽字同意；
2.理事會(huì)審查，批準(zhǔn)或否決借款申請(qǐng)；
3.理事會(huì)與借款人簽定借款相關(guān)合同或協(xié)議；
4.借款手續(xù)辦理完后，實(shí)行鄉(xiāng)審、縣批、盟備案（花名冊(cè)），然后由盟扶貧辦、城投公司聯(lián)合報(bào)自治區(qū)開(kāi)行審批。
5.結(jié)算代理銀行收到由興安盟城市發(fā)展投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司和盟扶貧辦會(huì)簽的資金支付審批表（包括最終審批確定的用款人及貸款金額明細(xì)）后，按明細(xì)要求將資金支付給借款戶(hù)；
6.理事會(huì)公告借款情況。
第二十條 還款程序
1.借款本金和占用費(fèi)按章程的規(guī)定償還。借款戶(hù)到理事會(huì)還款時(shí)，會(huì)計(jì)須開(kāi)具收據(jù)，出納和還款人簽字；
2.對(duì)不能償還的借款，啟動(dòng)聯(lián)保程序，小組成員承擔(dān)連帶還款責(zé)任。在借款未還清前，小組成員不得借款；
3.每月公告還款情況。
第二十一條 合理安排“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)嘎查村啟動(dòng)資金，由旗縣級(jí)財(cái)政按貸款總額度的3%列支，主要用于印制宣傳單、各項(xiàng)表格、票據(jù)及培訓(xùn)等前期辦公經(jīng)費(fèi)。
第二十二條 互助組織財(cái)務(wù)管理工作要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定要求辦理，堅(jiān)持節(jié)約原則，實(shí)行法定代表人（理事長(zhǎng)）一支筆審批制度。不能動(dòng)用本金列支管理費(fèi)用。管理費(fèi)用只能從收取的占用費(fèi)中列支。
第二十三條 退出互助協(xié)會(huì)的程序
1.向理事會(huì)提出退出互助協(xié)會(huì)的申請(qǐng)；
2.理事長(zhǎng)審核批準(zhǔn)退出申請(qǐng)；
3.財(cái)務(wù)人員支付退出成員繳納的互助金；
4.要求退出互助協(xié)會(huì)的，必須在加入一年后才能申請(qǐng)退出；
5.要求退會(huì)的會(huì)員應(yīng)提前2個(gè)月向互助組織理事長(zhǎng)提出，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理退會(huì)手續(xù)，終止會(huì)員資格。
第四章 財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督
第二十四條 農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)資金管理
撥付條件。在滿(mǎn)足下列條件后，可以撥付“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)資金；
互助協(xié)會(huì)已成立，建立了財(cái)務(wù)管理制度，并在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專(zhuān)用帳戶(hù)。
第二十五條 財(cái)務(wù)管理人員及職責(zé)分工
1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，理事長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，下設(shè)會(huì)計(jì)、出納；
2.會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)互助組織資金管理和財(cái)務(wù)核算工作，按有關(guān)法規(guī)和制度要求，及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)表說(shuō)明；負(fù)責(zé)個(gè)人借款臺(tái)帳的建立和登記工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)真實(shí)性的審查與復(fù)核。本金和占用費(fèi)的計(jì)算與收回；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案管理工作；接受財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督，及時(shí)向理事會(huì)或上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)反饋財(cái)務(wù)活動(dòng)和核算中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)具體辦理與城投公司、結(jié)算代理行結(jié)算業(yè)務(wù)。出納主要負(fù)責(zé)現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳的記帳工作；做到手續(xù)齊備、日清月結(jié)、帳帳相符、帳實(shí)相符；負(fù)責(zé)借款的催收，嚴(yán)禁公款私用。
3.財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要變動(dòng)的，必須按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時(shí)要有相關(guān)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)監(jiān)交，并由移交人，接收和監(jiān)交人簽字。
第二十六條 印章與印鑒的管理
互助協(xié)會(huì)需要使用的印章主要包括：互助組織行政公章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、財(cái)務(wù)預(yù)留銀行的個(gè)人印鑒等；各種專(zhuān)用印章應(yīng)采用“專(zhuān)人使用、專(zhuān)人保管、專(zhuān)人負(fù)責(zé)”的辦法。行政專(zhuān)用公章由理事長(zhǎng)保管，財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、印鑒章由會(huì)計(jì)保管。
第二十七條 帳戶(hù)管理
歸還“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，不得存入以個(gè)人名義開(kāi)戶(hù)的銀行帳戶(hù)。
第二十八條 現(xiàn)金管理
1.提取現(xiàn)金須經(jīng)理事長(zhǎng)同意并簽字；
2.每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入專(zhuān)用帳戶(hù)；
3.提存現(xiàn)金須由出納和至少一名理事會(huì)其它成員一起完成；
4.庫(kù)存現(xiàn)金不超過(guò)500元。
第二十九條 銀行存款管理
互助協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》，加強(qiáng)銀行帳戶(hù)的管理，按有關(guān)規(guī)定辦理存款、取款和結(jié)算，嚴(yán)禁簽發(fā)空頭支票。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期檢查銀行帳戶(hù)的使用情況，核對(duì)銀行對(duì)帳單。
第三十條 風(fēng)險(xiǎn)管理控制
1.小額、短期、分期還款；
2.對(duì)不能按時(shí)還款的借款人及聯(lián)保小組其他成員停止發(fā)放借款；
3.提高逾期借款占用費(fèi)率；
4.互助小組同時(shí)使用借款的成員不能超過(guò)2/3；
5.優(yōu)先向婦女社員發(fā)放借款；
6.保留法律起訴的權(quán)利。
第三十一條 互助協(xié)會(huì)退出機(jī)制
1.違反第一章規(guī)定的原則；
2.沒(méi)有按章程的規(guī)定管理和使用“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款資金；
3.“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款資金不良借款率超過(guò)15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；
4.違反了貧困優(yōu)先的規(guī)定。
第五章微貸款業(yè)務(wù)組織管理
第三十二條 扶貧辦、金融辦、財(cái)政部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《細(xì)則》的規(guī)定，開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并負(fù)責(zé)組織開(kāi)展互助協(xié)會(huì)管理人員和社員的培訓(xùn)，協(xié)助制定“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款村實(shí)施方案、章程、資金管理細(xì)則，各項(xiàng)規(guī)章制度和跟蹤服務(wù)計(jì)劃，努力提高項(xiàng)目科技含量和資金使用效益。同時(shí)要負(fù)責(zé)對(duì)“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)運(yùn)行的檢查和監(jiān)測(cè)工作，受理投訴，開(kāi)展調(diào)查，配合審計(jì)部門(mén)對(duì)“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)審計(jì)，負(fù)責(zé)實(shí)施互助組織的退出事宜。
第三十三條 “扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，涉及微貸款業(yè)務(wù)上報(bào)下發(fā)等有關(guān)事宜，商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后，再做辦理。
第三十四條 “扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，實(shí)行指導(dǎo)部門(mén)季報(bào)制，每季度月初5日前將上季度“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，同時(shí)以電子版報(bào)表形式逐級(jí)上報(bào)扶貧辦。
第三十五條 盟扶貧辦、金融辦、城投公司等有關(guān)部門(mén)對(duì)理事會(huì)提交貸款人花名冊(cè)，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，具有一票否決權(quán)。
第三十六條 原始資料要完整保存，理事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、旗縣扶貧辦要建檔備查。
第三十七條 互助組織違反監(jiān)事規(guī)定的，指導(dǎo)部門(mén)責(zé)令其限期整改，并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。擅自變更法定變更事項(xiàng)等行為的，應(yīng)責(zé)令其整改；對(duì)互助組織管理人員的違法亂紀(jì)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 貸款的收回及損失責(zé)任
貸款的發(fā)放和回收的責(zé)任主體是理事會(huì)，一旦貸款發(fā)生沉淀，要實(shí)行逐級(jí)追究責(zé)任，即盟行署追究旗縣市政府責(zé)任，沉淀貸款由旗縣政府代償，旗縣政府追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，沉淀貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追究理事會(huì)責(zé)任，理事會(huì)追究互助成員責(zé)任，沉淀貸款由互助組其他成員代償。
第六章 附則
第三十九條 本實(shí)施細(xì)則適用范圍。全盟各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）有開(kāi)展“扶貧支點(diǎn)工程”––農(nóng)牧民微貸款業(yè)務(wù)村均應(yīng)參照細(xì)則管理。
第四十條 本實(shí)施細(xì)則由盟扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。
