財政部

關于印發(fā)《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》的通知

財庫〔2011〕141號


上海市、浙江省、廣東省、深圳市財政廳（局、委）：
　　經國務院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。為加強對2011年自行發(fā)債試點工作的指導，規(guī)范自行發(fā)債行為，我們制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》�，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月十七日



附件：

2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法

　　第一條　為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，加強對2011年地方政府自行發(fā)債試點�。ㄊ校�（以下簡稱試點省（市））的指導，規(guī)范試點�。ㄊ校┳孕邪l(fā)債行為，制定本辦法。
　　第二條　自行發(fā)債是指試點�。ㄊ校┰趪鴦赵号鷾实陌l(fā)債規(guī)模限額內，自行組織發(fā)行本�。ㄊ校┱�府債券的發(fā)債機制。2011年試點省（市）政府債券由財政部代辦還本付息。
　　第三條　試點省（市）發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理，2011年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效，不得結轉下年。
　　第四條　試點�。ㄊ校┌l(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年政府債券期限分為3年和5年，期限結構為3年債券發(fā)行額和5年債券發(fā)行額分別占國務院批準的發(fā)債規(guī)模的50%。
　　第五條　試點省（市）應當按照公開、公平、公正原則，組建本�。ㄊ校┱�府債券承銷團。試點�。ㄊ校┱�府債券承銷商應當是2009—2011年記賬式國債承銷團成員，原則上不得超過20家。
　　第六條　試點�。ㄊ校┴斦�廳（局、委）應當與本�。ㄊ校┱�府債券承銷商簽署債券承銷協(xié)議，明確雙方權利和義務。承銷商可以委托其在試點�。ㄊ校┑姆种�機構代理簽署并履行債券承銷協(xié)議。
　　第七條　試點�。ㄊ校┛梢栽诒臼。ㄊ校┱�府債券承銷商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為試點�。ㄊ校┨峁┌l(fā)債定價、登記托管、上市交易等咨詢服務。
　　第八條　試點�。ㄊ校┌l(fā)行政府債券應當以新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準，采用單一利率發(fā)債定價機制確定債券發(fā)行利率。
　　第九條　發(fā)債定價機制包括承銷和招標，具體發(fā)債定價機制由試點�。ㄊ校┐_定。
　　承銷是指試點�。ㄊ校┡c主承銷商商定債券承銷利率（或利率區(qū)間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規(guī)定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機制。承銷總額小于發(fā)債額的差額部分，主承銷商予以包銷。
　　招標是指試點省（市）要求各承銷商在規(guī)定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標額的發(fā)債機制。
　　第十條　試點�。ㄊ校�應當加強發(fā)債定價現場管理，確保發(fā)債定價過程公平、規(guī)范、有序進行。
　　第十一條　試點�。ㄊ校┱�府債券應當在中央國債登記結算有限責任公司進行集中登記、托管，債券發(fā)行結束后應當及時在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市交易。
　　第十二條　試點�。ㄊ校┳孕邪l(fā)債收支實行預算管理，具體事項參照《財政部關于印發(fā)〈2009年地方政府債券預算管理辦法〉的通知》（財預〔2009〕21號）有關規(guī)定辦理。
　　第十三條　試點�。ㄊ校┱�府債券會計核算參照《財政部關于印發(fā)〈財政部代理發(fā)行地方政府債券財政總預算會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2009〕19號）有關規(guī)定辦理。
　　第十四條　試點�。ㄊ校�應當建立償債保障機制，在規(guī)定時間將財政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財政專戶，具體事項參照《財政部關于印發(fā)〈財政部代理發(fā)行2011年地方政府債券發(fā)行兌付辦法〉的通知》（財庫〔2011〕52號）有關規(guī)定辦理。
　　第十五條　試點省（市）應當通過中國債券信息網和本�。ㄊ校┴斦�廳（局、委）網站等媒體，及時披露本�。ㄊ校┙洕�運行和財政收支狀況等指標。試點�。ㄊ校┰诎l(fā)債定價結束后應當及時公布債券發(fā)行結果。
　　第十六條　試點省（市）根據本辦法制定本�。ㄊ校┱�府債券發(fā)行兌付辦法，并報財政部備案。試點�。ㄊ校�應當提前兩周向財政部報送債券發(fā)行計劃，并于發(fā)行結束后兩周內報送債券發(fā)行情況。
　　第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。