內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市人民政府

烏蘭察布市人民政府關(guān)于印發(fā)《烏蘭察布市水資源管理辦法》的通知



各旗縣市區(qū)人民政府、察哈爾開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局，企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《烏蘭察布市水資源管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年九月十三日



烏蘭察布市水資源管理辦法

一、總 則

第一條 為加強(qiáng)水資源管理，科學(xué)合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合烏蘭察布市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水資源是指地表水和地下水（地?zé)崴�、礦泉水）。凡在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)水資源實(shí)施開發(fā)、利用、保護(hù)及管理等行為的，適用于本辦法。

第三條 各級(jí)人民政府對(duì)水資源管理負(fù)有重要職責(zé)。市人民政府指導(dǎo)制定水資源利用總體規(guī)劃、水資源功能區(qū)劃；研究確定水資源利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污紅線；科學(xué)劃分水資源限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和合理利用。

第四條 水行政主管部門是各級(jí)政府對(duì)水資源管理的職能部門。市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。河道、湖泊、水庫(kù)等全部由市水行政主管部門集中管理。水資源開發(fā)項(xiàng)目，由市水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織實(shí)施。集寧中心城區(qū)周圍的水資源及河道由市水利局統(tǒng)一管理。

旗縣級(jí)水行政主管部門在市水行政主管部門指導(dǎo)下做好本轄區(qū)內(nèi)水資源的管理和監(jiān)督工作。

發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)信委、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、衛(wèi)生、農(nóng)牧、農(nóng)機(jī)、扶貧等部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)，配合水行政主管部門做好水資源統(tǒng)一管理的有關(guān)工作。

第五條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞水資源和浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)。

二、水資源開發(fā)利用

第六條 開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先開發(fā)、利用地表水，嚴(yán)格控制、開發(fā)地下水的原則，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水和其他行業(yè)用水，鼓勵(lì)使用再生水、雨水、礦井疏干水。

第七條 市水行政主管部門會(huì)同市有關(guān)部門和旗縣級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定編制本市行政區(qū)域水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，由市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；旗縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域水資源的綜合規(guī)劃，報(bào)市水行政主管部門審查后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條 市水行政主管部門會(huì)同市有關(guān)部門和旗縣級(jí)人民政府依據(jù)行政區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、總量控制、以供定需的原則，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

第九條 確立水資源開發(fā)利用控制紅線。建設(shè)項(xiàng)目取水，需向水行政主管部門申報(bào)取水計(jì)劃和回水利用方案。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)或用水戶，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，利用取水工程設(shè)施直接從河流湖泊或者地下取水，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)前，建設(shè)單位必須進(jìn)行水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。對(duì)未進(jìn)行水資源論證擅自開工建設(shè)的一律責(zé)令停止。

第十條 確立嚴(yán)格用水效率控制紅線，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)用水戶實(shí)行監(jiān)控，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水管理，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。對(duì)不符合控制指標(biāo)的項(xiàng)目予以取締。

第十一條 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施要納入城市發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)用水行業(yè)使用中水。

三、水資源保護(hù)與節(jié)約

第十二條 確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各類工礦企業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要新建、擴(kuò)建排污口，必須經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)同意后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

第十三條 各級(jí)水行政主管部門要對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)要求的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第十四條 在劃定的地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)，不得新建地下水取水工程。地下水禁止開采區(qū)內(nèi)和限制開采區(qū)內(nèi)已有的自備水源井，由市、旗縣水行政主管部門依法限期封閉。

第十五條 建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）開鑿自備水源井；

（三）新建、改建向水體排放污染物的項(xiàng)目；

（四）建設(shè)垃圾場(chǎng)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)和公墓；

（五）利用滲坑、滲井排放污水；

（六）利用廢井排放污水及填充垃圾廢渣等。

第十六條 對(duì)河道的開發(fā)、利用和保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門管理相結(jié)合的原則。河道采砂由河道所轄旗縣級(jí)水行政主管部門報(bào)市水行政主管部門審批。禁止在河流、溝道、渠道、景區(qū)水體、湖泊管理范圍內(nèi)采砂、采石、采礦、取土、傾倒垃圾、廢渣和雜物污染水體。

第十七條 排放污水必須按照水污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，取得排污許可證，并繳納排污費(fèi)。

第十八條 市、旗縣級(jí)水行政主管部門要建立水資源遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)地表水和地下水進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。年取用水量超過5萬(wàn)立方米的用水戶，必須按照規(guī)定安裝水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

第十九條 用水必須計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水，超計(jì)劃或者無(wú)計(jì)劃用水的，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。超定額累進(jìn)加價(jià)的具體辦法，由市水行政主管部門會(huì)同物價(jià)行政主管部門共同制定。

第二十條 推廣農(nóng)業(yè)、生態(tài)節(jié)水灌溉方式，推行節(jié)水技術(shù)，提高灌溉用水效率。

第二十一條 工業(yè)用水要采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。禁止生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)中使用國(guó)家明令淘汰的、耗水量高的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。用水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)每年對(duì)用水情況進(jìn)行一次水平衡測(cè)試。

第二十二條 要推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率。生活用水器具必須有國(guó)家認(rèn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志或入選節(jié)水型產(chǎn)品名錄。否則，水行政主管部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以沒收，并處以罰款。規(guī)劃新建建筑物使用的用水器具必須有旗縣級(jí)以上水行政主管部門審核批準(zhǔn)的節(jié)水設(shè)計(jì)方案，否則，建設(shè)主管部門不予批準(zhǔn)建設(shè)。

第二十三條 禁止圍湖造地、開墾濕地和在濕地興建建筑物的行為。城市公用設(shè)施和道路建設(shè)確需占用湖泊濕地保護(hù)區(qū)域陸地、空間及水面的，經(jīng)水行政主管部門和其他湖泊濕地管理機(jī)構(gòu)同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

四、水資源管理

第二十四條 建立最嚴(yán)格的水資源管理考核制度，水資源的管理與保護(hù)實(shí)行旗縣市區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旗縣市區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，建立健全取水總量控制和地下水位升降考核指標(biāo)體系。

第二十五條 任何單位和個(gè)人利用水工程或機(jī)械提水設(shè)施直接從河流、湖泊或地下取水的，要按照法律、法規(guī)申請(qǐng)辦理取水許可證。國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定無(wú)需辦理取水許可證的除外。

第二十六條 取得《取水許可證》的單位和個(gè)人，在每年的十二月三十一日前向水行政主管部門提交下年度用水計(jì)劃。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安裝用水計(jì)量設(shè)施，未安裝計(jì)量設(shè)施的，按取水設(shè)施定額流量滿負(fù)荷24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行計(jì)算水量。取水許可證有效期為三年，實(shí)行年審制度，未經(jīng)年審的核銷取水許可證。取水許可證有效期屆滿后需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人要在有效期滿45日前向水行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）水平衡測(cè)試報(bào)告及審查意見；

（二）取退水設(shè)施運(yùn)行情況和水資源費(fèi)繳納情況；

（三）節(jié)水設(shè)施、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況；

（四）原取水許可事項(xiàng)的變更說明；

（五）其他與取水許可延續(xù)有關(guān)的材料。

水行政主管部門對(duì)上述材料進(jìn)行評(píng)估后，在取水許可證期滿前決定延續(xù)或者不延續(xù)。

第二十七條 所有取用水項(xiàng)目，建設(shè)單位必須由具備資質(zhì)的單位編制水資源論證報(bào)告書。水資源論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。水資源論證報(bào)告書未經(jīng)水行政主管部門審查批復(fù)，發(fā)展與改革等部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持設(shè)計(jì)書等有關(guān)批準(zhǔn)文件向水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)。取水許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可預(yù)申請(qǐng)書和取水許可申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)書、水資源論證報(bào)告、土地使用證明；

（三）取水許可申請(qǐng)標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書或者其它文件。

第二十九條 取水工程及配套設(shè)施建成后，必須安裝合格的計(jì)量設(shè)施，試運(yùn)行滿30日向水行政主管部門報(bào)送相關(guān)材料，申請(qǐng)驗(yàn)收。申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提交相關(guān)批準(zhǔn)文件及技術(shù)資料。水行政主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)取水工程及設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第三十條 旗縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開采地下水和新打機(jī)井的許可申請(qǐng)初審，報(bào)市水行政主管部門審批。

第三十一條 開發(fā)利用地下水應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)條件，嚴(yán)格限制開采深層地下水，合理開采淺層地下水。

第三十二條 除人畜飲水等特殊情況外，下列區(qū)域范圍內(nèi)新打機(jī)井不予審批。

（一）地下水超采區(qū)域；

（二）城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域；

（三）影響建筑物安全的區(qū)域；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的限制開采地下水的區(qū)域。

第三十三條 凡是在全市轄區(qū)內(nèi)打井取用地下水的單位和個(gè)人，必須辦理打井取水許可申請(qǐng)。打井取水許可申請(qǐng)內(nèi)容包括：取水理由、用途、井位、井深、設(shè)計(jì)取水量、智能計(jì)量水表型號(hào)、井位平面圖、節(jié)水措施、管理辦法等。

第三十四條 從事打井的施工單位，必須持有水行政主管部門頒發(fā)的打井施工資質(zhì)證書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員資格證書。

第三十五條 嚴(yán)禁在自來(lái)水管網(wǎng)范圍內(nèi)取用地下水資源，對(duì)現(xiàn)有的自備水源井責(zé)令限期封閉，特殊情況除外。對(duì)報(bào)廢的、違規(guī)的、責(zé)令停止使用的機(jī)電井，按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行封填，所需費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第三十六條 任何單位和個(gè)人采水、蓄水、引水、排水，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。凡因新建、改建水源工程，對(duì)原有用水戶的合法利益造成損失的，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償。

第三十七條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)井管理，建立機(jī)井所有人自主管理與水行政主管部門依法監(jiān)督相結(jié)合的管理制度，實(shí)行一井一表、一卡、一證、一牌制，完善運(yùn)行管理記錄，規(guī)范管理活動(dòng)。

第三十八條 健全水資源有償使用制度。取用水單位和個(gè)人必須依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的規(guī)定，向各級(jí)水行政主管部門按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)，逾期不繳加收滯納金。管理部門無(wú)權(quán)減收或免收。水資源費(fèi)按實(shí)際取水量計(jì)征。下列情形除外：

（一）農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民用于人畜飲水的；

（二）零星散養(yǎng)畜禽或不成規(guī)模種植的；

（三）消防、抗旱、應(yīng)急抽排水的；

（四）其他特殊行業(yè)取用水的。

第三十九條 水源用途發(fā)生改變的，取用水單位要依法辦理取水許可變更手續(xù)，重新核定用水計(jì)劃指標(biāo)，并按新的用水性質(zhì)類別繳納水資源費(fèi)。

第四十條 取水單位或個(gè)人超量取水的，由各級(jí)水行政主管部門依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。因基本建設(shè)等需要臨時(shí)取水的，由水行政主管部門按照國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定用水量，收繳水資源費(fèi)。

第四十一條 征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行預(yù)算管理，專戶儲(chǔ)存。財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)和滯納金，按正常水資源費(fèi)征收渠道納入同級(jí)國(guó)庫(kù)。

第四十二條 有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取水單位或個(gè)人的取水量予以限制，并及時(shí)書面通知取水單位或者個(gè)人：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

第四十三條 水政監(jiān)察人員依法履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施。

（一）要求被檢查單位或個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或個(gè)人就執(zhí)行水法律法規(guī)的有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（四）拒不停止違法行為的，對(duì)有關(guān)的設(shè)備、工具等，有權(quán)進(jìn)行扣押、收繳。

五、處罰與獎(jiǎng)勵(lì)

第四十四條 凡違反水法律法規(guī)的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，實(shí)施處罰。

第四十五條 對(duì)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

六、附 則

第四十六條 本辦法自2011年10月1日起施行。

第四十七條 本辦法由烏蘭察布市水利局負(fù)責(zé)解釋。