工業(yè)和信息化部

關于印發(fā)《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：
　　建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走中國特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011～2015年）》，工業(yè)和信息化部制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個子規(guī)劃。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
　　附件：建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月八日


建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
前言
建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，主要包括建筑材料及
制品、非金屬礦及加工制品、無機非金屬新材料等相關產(chǎn)業(yè)。為
加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部會同有關單位編制了《建
材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”展規(guī)劃》、
《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十
二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非
金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5 個子規(guī)劃。建材工業(yè)“十
二五”發(fā)展規(guī)劃是落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015）》的具體部署，是推
進未來五年我國建材工業(yè)健康發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期是我國建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最
好的五年。全行業(yè)繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”的發(fā)展戰(zhàn)略，
在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，
為國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和效益大幅提高
受國民經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動，建材工業(yè)保持高速增長。2010
年，水泥產(chǎn)量18.8 億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6 億重量箱，建筑陶瓷
產(chǎn)量78 億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7 億件，年均分別增長11.9%、
10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7
萬億元，實現(xiàn)利潤2000 億元，年均分別增長29.5%和42%。
（二）部分工藝技術、裝備水平接近或達到世界先進水平
全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖
維池窯拉絲等先進生產(chǎn)技術，并具備了成套裝備的制造能力。12
萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術達到國際領先
水平，水泥的大型原料均化、預分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動
控制以及工程設計和裝備制造等方面達到或接近世界先進水平，大
規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進展。
（三）結構調(diào)整取得重大進展
五年間新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能7.7 億噸，2010 年新型干
法產(chǎn)能達到12.6 億噸，占總產(chǎn)能比重81%。浮法玻璃比重達到
87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達到55%。
累計淘汰落后水泥產(chǎn)能3.4 億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能6000 萬重量
箱。2010 年前10 家水泥企業(yè)產(chǎn)量4.7 億噸，約占全國的25%，
前兩家產(chǎn)能已超過1 億噸。前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度達到57%。
東、中、西部水泥熟料生產(chǎn)能力占比由2005 年的54%、25%、21%
調(diào)整為2010 年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生
產(chǎn)線在西部地區(qū)相繼建成。
（四）節(jié)能減排成效顯著
2010 年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005 年降低
52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放
量、二氧化硫排放量分別比2005 年減少46%和12%。建材工業(yè)
利用各類工業(yè)固體廢棄物超過6 億噸，其中利用煤矸石量占全國
50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700 多條水泥生
產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電，總裝機容量超過4800 兆瓦。玻璃熔窯余
熱發(fā)電技術得到推廣應用，利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市
生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（以下簡稱
協(xié)同處置）關鍵技術已經(jīng)全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實施并推
廣應用。
（五）國際合作進一步深化
2010 年建材工業(yè)出口總額193 億美元，同比增長17.3%。同
時，依托具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術，帶動
水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內(nèi)企業(yè)廣泛參與國際工程服
務領域競爭，占有國際水泥工程總承包建設市場40%以上份額。
專欄1 建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況
總體看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴張和固定資產(chǎn)投
資拉動，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個
主要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產(chǎn)能規(guī)模大，節(jié)能減
排任務依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)
展緩慢。三是技術創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無機非
金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經(jīng)濟
指標2005年2010年年均增長（%）
工業(yè)增加值增速（%） 26
單位工業(yè)增加值綜合能耗降低（%） [52]
年利用工業(yè)廢渣量（億噸） 4.6 6.8 8
煙氣粉塵排放量減少（%） [46]
二氧化硫排放量減少（%） [12]
水泥產(chǎn)量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
前10 家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 15 25 [10]*
平板玻璃產(chǎn)量（億重量箱） 4.0 6.6 10.5
浮法玻璃比重（%） 81 87 [6]*
前10 家浮法玻璃生產(chǎn)集中度（%） 50 57 [7]*
新型墻體材料比重（%） 42 55 [13]*
淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸） [3.4]
淘汰落后玻璃產(chǎn)能（萬重量箱） [6000]
低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例（%） 55
注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
仍將保持平穩(wěn)較快增長。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著
更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和
消費結構調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊
迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由
高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，為建材工業(yè)發(fā)展
提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增
速也將放緩，但經(jīng)濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)�；�礎建設仍
將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎設施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設施和新農(nóng)村建
設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為建
材工業(yè)帶來了新的市場需求。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對建材工業(yè)提出了更高
要求。培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對無機非金屬新材料品種、質(zhì)量、
性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)
保、節(jié)能等方向發(fā)展，進一步增強抗震減災、防火保溫、舒適環(huán)
保等新的功能，同時在生產(chǎn)和使用全生命周期內(nèi)減少對資源的消
耗和對環(huán)境的影響。
能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型
升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高
排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳
排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，
迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
市場化與國際化的深入發(fā)展，要求進一步提升建材工業(yè)核心
競爭力。建材工業(yè)主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃等產(chǎn)能總體過剩，未
來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，技術、管
理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應對國際化帶來
的嚴竣挑戰(zhàn)。
（二）需求預測
隨著國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長，預計建材工業(yè)主要產(chǎn)品需
求將呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)增長、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢。
專欄2 2015 年主要建材產(chǎn)品需求預測
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落
實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴
格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快技術進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提
升發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、
技術改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)
產(chǎn)品2010年
“十一五”年
均增長（%）
2015年
“十二五”年
均增長（%）
水泥（億噸） 18.8 11.9 22 3.3
平板玻璃（億重量箱） 6.6 10.5 7.5 2.6
建筑陶瓷（億平方米） 78 13.2 95 4.0
衛(wèi)生陶瓷（億件） 1.7 15.7 2.0 3.3
注：2010 年數(shù)據(jù)為實際產(chǎn)量數(shù)；2015 年平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷需求預測數(shù)據(jù)包
括國內(nèi)市場需求及兼顧國際產(chǎn)業(yè)分工可能出口量。
發(fā)展道路，促進建材工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則
堅持結構調(diào)整。從嚴控制水泥、平板玻璃等產(chǎn)能盲目擴張，
加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術進
步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循
環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的
綠色建筑材料，促進建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
堅持技術進步。加強自主創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力開發(fā)推
廣先進節(jié)能環(huán)保技術與裝備，加快無機非金屬新材料產(chǎn)品研發(fā)與
應用，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。
堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因
素，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能。充分發(fā)揮水運
優(yōu)勢，促進形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶。在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和城市周邊，
配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項目。
（三）主要目標
“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長10%以上。大力
淘汰落后的水泥、平板玻璃產(chǎn)能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化
碳排放降低18%～20%，主要污染物排放總量減少8%～10%，實
現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。協(xié)同處置推廣應用，綜合利用固體廢棄物總量
提高20%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進一步提高，生產(chǎn)安全
事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信
息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術
達到世界先進水平。生產(chǎn)集中度進一步提高，1～2 家企業(yè)進入世
界500 強。
專欄3 “十二五”時期建材工業(yè)主要發(fā)展目標
指標2010年2015年年均增長
經(jīng)濟發(fā)展
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%） 10
結構調(diào)整
水泥基材料及制品比重①（%） 24 50 [26] *
平板玻璃深加工率（%） 35 45 [10]*
新型墻體材料比重②（%） 55 65 [10]*
淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸） [2.5]
淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能（萬重量箱） [5000]
前10 家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 25 35 [10]*
前10 家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 57 75 [18]*
新材料產(chǎn)品綜合保障能力（%） 70
節(jié)能減排
單位工業(yè)增加值能耗降低（%） [18～20]
單位工業(yè)增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放總量減少（%） [10]
二氧化硫排放總量減少（%） [8]
綜合利用廢棄物總量增加（%） [20]
技術進步
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出
占銷售收入的比重（%）
1.5
注：􀁣水泥基材料及制品比重指用于工廠化生產(chǎn)水泥基材料及制品的水泥占水泥總產(chǎn)量的比
例；􀁤新型墻體材料是指墻體材料中粘土實心磚以外的部分；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為
2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
四、發(fā)展重點
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
1. 優(yōu)化組織結構
支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)，
以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰
落后、“上大壓小”和技術改造。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實施橫向產(chǎn)業(yè)
聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物
流營銷和工程服務等，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，
提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。
充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)
中小企業(yè)多、貼近市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，積極培
育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)
加強分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
的格局。
2. 優(yōu)化產(chǎn)品結構
著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加
工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術含量，提升產(chǎn)品檔次。重點發(fā)展
具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及
制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快培育無機非金屬新材料，支
撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄4 重點發(fā)展的產(chǎn)品
3. 優(yōu)化區(qū)域結構
水泥。立足服務區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、
能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資
源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在
有混合材來源的消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及
制品生產(chǎn)線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協(xié)同處置。
人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900 千克的省份，要嚴格控制產(chǎn)
能擴張，堅持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均
新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900 千克的省份，結合技術改造、淘
汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
水泥。42.5級及以上水泥、C40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、預
拌砂漿、工程預制件、高性能外加劑等。
玻璃。光伏玻璃、超薄基板玻璃、鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、耐
熱玻璃等材料和綠色照明配套材料。鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等新型安全
節(jié)能玻璃制品。
陶瓷。薄型建筑陶瓷磚（板）、輕型節(jié)水衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。
新型建筑材料。安全環(huán)保、經(jīng)濟適用的高性能防火保溫材料。燒結空心制品
、蒸壓加氣混凝土等輕質(zhì)、高強、隔熱、環(huán)保型墻體材料。環(huán)保型涂料、防水、
密封、隔音等裝飾裝修材料。
非金屬礦。石墨、膨潤土、高嶺土、菱鎂礦等非金屬礦及精深加工制品。
其他新材料。特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能增強纖維，風電
葉片、高壓容器、高速列車及汽車用復合材料和無機改性材料等復合材料制品。
氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、氧化鋯陶瓷、陶瓷過濾器、分離膜以及泡沫陶瓷等特
種陶瓷。無鉻等新型耐火材料及制品。特種石墨、人工晶體、超硬金剛石、微晶
玻璃、云母陶瓷、石英陶瓷等其他新材料。耐高溫、抗?jié)B漏、耐腐蝕的特種工程
材料。
平板玻璃。產(chǎn)能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮
法技術外，嚴格控制新增產(chǎn)能，重點圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)
量、強化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，鼓
勵生產(chǎn)加工一體化。支持資源富集的西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板
玻璃。引導玻璃深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。
建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，打造知
名品牌，支持新工藝、新技術、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展陶瓷
機械裝備、物流、商貿(mào)會展等配套產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅
持高起點、高水平、高標準地適度承接東部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，
重點是提高技術裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力，培育區(qū)
域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布
局生產(chǎn)能力。
新型建筑材料。按照循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，
在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊
合理布局若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料
工業(yè)加工基地，推進部品化。
非金屬礦。嚴格行業(yè)準入，加大資源保護。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃
確定的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)為基礎，依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，
建設石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產(chǎn)
業(yè)基地，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4. 發(fā)展建材服務業(yè)
促進建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、
電子商務和定制加工等生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。支持設計咨詢服
務單位開展工程咨詢、試驗設計、裝備集成、安裝調(diào)試、運營服
務一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務，積極開拓國內(nèi)外業(yè)務。發(fā)展
建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設計和產(chǎn)品設計。推進
水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網(wǎng)絡建設，探
索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務。積極發(fā)展面向建
材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推
廣等服務，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。
（二）推進節(jié)能減排
1. 加大節(jié)能降耗
推廣先進節(jié)能技術，對現(xiàn)有生產(chǎn)線實施節(jié)能改造，建立健全
能源計量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。
專欄5 重點推廣的節(jié)能減排技術
2. 淘汰落后產(chǎn)能
嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準入條件和淘汰落后產(chǎn)能計
水泥。推廣低溫余熱發(fā)電、變頻調(diào)速、立磨、輥壓機、煙氣脫硝等技術。
平板玻璃。推廣熔窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預分解、煙氣脫
硫脫硝等技術。
建筑陶瓷。推廣干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成形、一次燒成等工藝技術，以
及球磨機、干燥塔和窯爐等裝備實施節(jié)能減排改造。
衛(wèi)生陶瓷。推廣高壓注漿等技術。
墻體材料。推廣燒結磚隧道窯余熱利用技術、窯爐風機變頻調(diào)速技術。
非金屬礦。推廣低品位礦石選礦提純技術。
劃，堅持減量置換，推進兼并重組，加強技術改造，支持“上大
壓小”，控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達標、
產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后水泥生產(chǎn)線、水泥粉
磨站以及落后平板玻璃生產(chǎn)線。2015 年末，水泥、平板玻璃等淘
汰落后產(chǎn)能工作取得階段性進展。
3. 推進清潔生產(chǎn)
積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價體系，優(yōu)化工藝
流程，實施清潔生產(chǎn)技術改造，控制生產(chǎn)全過程污染物的產(chǎn)生、
治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，
減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技
術與裝備，加強生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣
降噪新技術，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源
消耗，減少水污染。
4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立
與國民經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。
加快推進協(xié)同處置示范工程建設。減少資源消耗，鼓勵綜合利用
礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建
筑廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴大資源綜合利用范圍
和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化非金屬礦資源節(jié)約
與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用
率。
（三）加快技術進步
1. 加強自主創(chuàng)新
重點突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化
碳減排以及低品位原燃料利用等關鍵技術，大力開發(fā)無機非金屬
新材料加工制造核心技術，加快研發(fā)促進產(chǎn)業(yè)升級的新技術、新
材料、新工藝和新裝備。
專欄6 技術創(chuàng)新與技術進步方向
2. 推進技術改造
支持建材企業(yè)運用高新技術和先進適用技術，以品種質(zhì)量、
節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備完善、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點，
大力推進技術改造。
水泥。協(xié)同處置技術、綜合節(jié)能技術、脫硫脫硝技術、二氧化碳減排技術、
特種水泥基材料及制品制備技術。
平板玻璃。在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫
硝一體化與綜合節(jié)能減排技術，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、
智能化復合玻璃等產(chǎn)品制備技術，功能膜系材料和覆膜技術。
墻體材料。輕質(zhì)高強、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應用技術，復合
型墻體工業(yè)化制造和應用技術，高性能節(jié)能門窗材料和制造技術，防火防水保溫
一體化屋面材料和制造技術。
非金屬礦。原料配料均化技術裝備，短流程磨礦提純技術裝備，功能材料改
性、復合、納米精細化加工技術裝備。
其他新材料。高純超細陶瓷粉體及前驅(qū)體制備、陶瓷蜂窩結構設計技術，超
薄玻璃基板成型、高純石英粉合成和光纖預制棒制備技術，玻璃纖維浸潤劑技術，
高純石墨電加熱連續(xù)式化學提純、高溫連續(xù)式絕氧氣氛窯生產(chǎn)、柔性石墨碾壓法
和擠壓法加工技術、人工晶體生產(chǎn)及加工等技術，超硬材料制備技術，纖維增強
復合材料成型新技術。
水泥。對新型干法生產(chǎn)線實施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合
節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的
技術改造。
平板玻璃。原料優(yōu)化和標準化控制、配合料高溫預分解、全
氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制
等技術改造。
建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生
陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術改造。
墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機替代傳
統(tǒng)電機為主的技術改造。
非金屬礦。以超細超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復合
深加工為主的技術改造。
3. 完善標準規(guī)范
加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材
料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦
及加工制品等的技術和產(chǎn)品標準，加強與應用標準銜接。制修訂
建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯存
運輸使用、安全衛(wèi)生防護等標準和技術規(guī)范。加強與國際標準對
標，提升國內(nèi)相關標準的水平。積極參與國際標準制修訂工作。
五、重點工程
（一）節(jié)能減排工程
工程目標：推動建材工業(yè)節(jié)能減排，到2015 年水泥、玻璃、
陶瓷、玻璃纖維等主要行業(yè)能耗和排放水平接近或達到世界先進
水平。
主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推進合同
能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和
應用重點節(jié)能技術、設備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。制訂
主要行業(yè)能耗標準，在重點行業(yè)開展能效對標達標活動，對不達
標企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術與裝備，重點推進
窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總
量。
（二）協(xié)同處置示范工程
工程目標：開展協(xié)同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃
圾處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化最終處置，推
動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
主要內(nèi)容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產(chǎn)
企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進行適應性改造，配套建設城市生活
垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協(xié)同處置試點
示范和推廣應用。爭取到2012 年，在國內(nèi)主要大中城市周邊布局
協(xié)同處置生產(chǎn)線，到2015 年，部分中等城市周邊布局協(xié)同處置生
產(chǎn)線。
（三）產(chǎn)能優(yōu)化工程
工程目標：淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5 億噸，淘汰落后平板玻璃
產(chǎn)能5000 萬重量箱。
主要內(nèi)容：嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和行業(yè)準入條
件，落實淘汰落后產(chǎn)能年度計劃和國家財政支持政策，加大技術
改造力度，完善落后產(chǎn)能壓縮和疏導機制，確保淘汰落后和產(chǎn)能
優(yōu)化工程目標實現(xiàn)。
（四）綠色建筑材料發(fā)展工程
工程目標：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材
料支撐，適當提高建筑材料耐久性，推動綠色建筑材料及制品產(chǎn)
業(yè)發(fā)展。
主要內(nèi)容：結合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、
新農(nóng)村建設、防災減災及災后重建等專項工作，以節(jié)能門窗、節(jié)
能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點，生產(chǎn)并推廣使用低輻射鍍膜中空/
真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱
防水材料、輕質(zhì)節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑
材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。
（五）無機非金屬新材料培育工程
工程目標：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)技術進步
為支撐，推動無機非金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
主要內(nèi)容：實施新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進技術產(chǎn)業(yè)化
及制造規(guī)�；�。積極發(fā)展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等
特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機纖
維，風電葉片、高壓容器等纖維增強復合材料制品，氮化硅陶瓷、
氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、
超硬材料和特種石墨等其他新材料。
（六）示范基地創(chuàng)建工程
工程目標：創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建
材領域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
主要內(nèi)容：在具有資源和市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎好、
產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照“布局合理、特色
鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，壯大主導產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)
設計、信息網(wǎng)絡、污染治理、公共服務平臺等產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，
創(chuàng)建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產(chǎn)精深加工
一體化的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會同有關部門共同組織實施，要圍繞
規(guī)劃提出的目標和任務，加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計劃的銜接，
加強部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等核準或
備案相關建設項目。各地方行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃制訂省級
建材工業(yè)規(guī)劃，并加強與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評
估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實
施過程中存在的問題，必要時按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。
（二）創(chuàng)新行業(yè)管理
建立健全建材工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，強化行業(yè)運行
監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。加強行業(yè)管理，及時協(xié)調(diào)解決行
業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，促進行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)
會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權等方面的積
極作用。
（三）完善產(chǎn)業(yè)政策
制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政
策，行業(yè)污染物排放標準，能源使用和污染排放管理辦法。研究
制訂鼓勵發(fā)展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產(chǎn)品和無機非
金屬新材料產(chǎn)品目錄。研究制定鼓勵協(xié)同處置的相關政策。提高
行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理，推進能效對標和清潔生產(chǎn)審
核，完善落后產(chǎn)能退出機制。在項目核準（備案）、財稅、信貸等
方面統(tǒng)籌對本規(guī)劃提出的發(fā)展重點和示范工程的支持。
（四）加強質(zhì)量管理
推動行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，
深入推進水泥、玻璃、防火保溫材料等重點建材產(chǎn)品的質(zhì)量對標
和達標工作。適應綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產(chǎn)品標準。結
合產(chǎn)品標準、質(zhì)量管理規(guī)程與市場準入制度的實施，加強質(zhì)量基
礎能力建設。建設行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。
（五）加大資源保護
加強非金屬礦資源開發(fā)利用和保護。在礦山開采、土地復墾、
地質(zhì)災害防護、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、產(chǎn)品質(zhì)量、能
源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)準入門檻。對螢石、
耐火粘土等重要非金屬礦產(chǎn)資源，實行生產(chǎn)指令性計劃管理，嚴
格生產(chǎn)總量控制。研究建立重要非金屬礦產(chǎn)資源儲備制度。
（六）推進國際合作
鼓勵進口重要非金屬礦產(chǎn)資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴格控制水
泥、平板玻璃等初級產(chǎn)品出口，支持擴大建材工業(yè)高附加值產(chǎn)品
及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵企業(yè)開展海外工程總承
包，開展境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工合作和投資建廠，提升企業(yè)國
際化經(jīng)營水平。積極搭建海外資源開發(fā)、項目建設、營銷體系和
技術輸出的專業(yè)服務平臺。
附件1：
水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提
高，較好地滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
（一）產(chǎn)量效益同步增長
2010 年全國水泥產(chǎn)量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均
增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入7100 億元，利潤總
額650 億元，年均分別增長22%和58%。
（二）結構調(diào)整取得重大進展
2010 年新型干法水泥熟料產(chǎn)能為12.6 億噸，是2005 年的2.6
倍。新型干法水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的81%，比2005 年提高41
個百分點。日產(chǎn)4000 噸及以上熟料的產(chǎn)能占57%。五年淘汰落
后產(chǎn)能3.4 億噸。2010 年新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能中，中部地
區(qū)占25%，西部地區(qū)占56%，中西部布局進一步優(yōu)化。
（三）生產(chǎn)集中度進一步提高
企業(yè)兼并重組步伐加快，大企業(yè)快速成長。2010 年熟料產(chǎn)量
過千萬噸的水泥企業(yè)有22 家，合計產(chǎn)量5.4 億噸，占水泥熟料總
產(chǎn)量的45.8%，其中有2 家產(chǎn)量超過1 億噸。前10 家企業(yè)水泥產(chǎn)
量4.7 億噸，占水泥總產(chǎn)量的25.3%，較2005 年提高10 個百分
點。
（四）節(jié)能減排成效顯著
通過淘汰落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速、水泥
助磨劑、廢渣綜合利用等技術，2010 年每噸新型干法水泥熟料綜
合能耗降至115 千克標準煤，比2005 年下降12%。年綜合利用
固體廢棄物超過4 億噸。55%的新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設了
余熱發(fā)電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生
活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協(xié)同處置）示范
工程。
（五）技術進步加快
大型立磨及其配套減速機、高效篦冷機、窯尾斗提機等關鍵
設備取得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術與裝備、輥壓機粉磨系統(tǒng)、
變頻調(diào)速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術廣泛推廣應用。協(xié)
同處置技術取得重大進展。
（六）裝備水平明顯提高
實現(xiàn)了日產(chǎn)萬噸級水泥熟料生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化。水泥大型裝備
設計、制造、安裝等已達到國際先進水平，依托自主開發(fā)的成套
技術，廣泛參與海外水泥生產(chǎn)線建設工程總承包，帶動了大型成
套水泥裝備批量出口。2010 年我國水泥工程建設占國際市場40%
以上的份額。
但與此同時，當前我國水泥工業(yè)仍然存在以下主要問題：一
是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。二是落后
產(chǎn)能規(guī)模仍然較大，節(jié)能減排任務艱巨。三是部分地區(qū)重復建設，
產(chǎn)能嚴重過剩。四是產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管薄弱，部分企業(yè)社
會責任意識仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強。
專欄1 水泥行業(yè)“十一五”發(fā)展情況
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經(jīng)濟仍將保

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