文化部 財(cái)政部

文化部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

文社文發(fā)〔2011〕54


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、財(cái)政局，國(guó)家圖書館、文化部全國(guó)文化信息資源建設(shè)管理中心：

　　構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的社會(huì)主義建設(shè)新局面、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。公共數(shù)字文化建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下文化建設(shè)的新平臺(tái)、新陣地，是利用信息技術(shù)拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍的重要途徑，對(duì)于消除數(shù)字鴻溝，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求、提高全民族文明素質(zhì)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系具有重要意義。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)提出如下意見：

　 一、提高對(duì)公共數(shù)字文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

　　文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。文化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院做出一系列關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，文化事業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，一批重點(diǎn)文化工程取得豐碩成果，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系正在形成。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各級(jí)黨委、政府的支持下，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已進(jìn)入整體推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、全面提升的新時(shí)期新階段，面臨重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

　　在數(shù)字化、信息化、全球化的時(shí)代背景下，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，結(jié)合人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，將信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇。公共數(shù)字文化服務(wù)具有輻射面廣、傳播速度快、資源廣泛共享等特點(diǎn)，有利于解決當(dāng)前制約公共文化服務(wù)體系發(fā)展的突出矛盾和問題，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程（以下簡(jiǎn)稱“文化共享工程”）、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，并取得積極進(jìn)展，為“十二五”時(shí)期的公共數(shù)字文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但同時(shí)也必須看到，當(dāng)前公共數(shù)字文化建設(shè)還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，在制度設(shè)計(jì)、資源整合、服務(wù)機(jī)制建設(shè)等諸多方面均有待加強(qiáng)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果的需要；是深入推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)文化發(fā)展活力與動(dòng)力的需要；是維護(hù)文化安全，積極搶占網(wǎng)絡(luò)文化陣地，把握信息技術(shù)環(huán)境下文化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的需要；是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的需要。各地文化廳（局）、財(cái)政廳（局）要高度重視公共數(shù)字文化建設(shè)工作，將其納入當(dāng)?shù)卣�府文化發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，完善機(jī)制，全面推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。

　 二、明確公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，以重點(diǎn)公共數(shù)字文化惠民工程為抓手，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以資源建設(shè)為重點(diǎn)，以打造基于新媒體的服務(wù)新業(yè)態(tài)為目標(biāo)，努力滿足信息化環(huán)境下人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮公共數(shù)字文化建設(shè)在傳承先進(jìn)文化、傳播科學(xué)知識(shí)、提高公民文明素質(zhì)、增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力、提升國(guó)家文化軟實(shí)力等方面的重要作用。

　　（二）建設(shè)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，突出公益性，維護(hù)和保障廣大公眾的基本文化權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮重點(diǎn)公共數(shù)字文化惠民工程的整體優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持需求主導(dǎo)、服務(wù)為先的原則，了解群眾對(duì)公共數(shù)字文化的需求，建設(shè)豐富適用的數(shù)字資源，加強(qiáng)公共數(shù)字文化的惠民服務(wù)；堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)，科學(xué)管理的原則，發(fā)揮先進(jìn)信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在公共數(shù)字文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用；堅(jiān)持共建共享、開放共贏的原則，加強(qiáng)合作共建，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化建設(shè)，開創(chuàng)互利共贏的局面。

　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)。公共數(shù)字文化建設(shè)包括數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字化資源、數(shù)字化服務(wù)等基本內(nèi)容，以制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系、管理體系和服務(wù)體系建設(shè)為著力點(diǎn)，構(gòu)建海量分級(jí)分布式公共數(shù)字文化資源庫群，建成內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共數(shù)字文化服務(wù)體系，為廣大群眾提供豐富便捷的數(shù)字文化服務(wù)，切實(shí)保障信息技術(shù)環(huán)境下公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。重點(diǎn)實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大公共數(shù)字文化惠民工程，在此基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員各方面力量，逐步拓展范圍，帶動(dòng)數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字愛國(guó)主義教育基地等建設(shè)，大力整合匯聚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)、民間文藝社團(tuán)等方面的數(shù)字化資源，不斷豐富和加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，從而豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，拓展公共文化服務(wù)陣地，整合公共文化服務(wù)資源，創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段，提高公共文化服務(wù)水平，完善公共文化服務(wù)體系。

　 三、實(shí)施重點(diǎn)公共數(shù)字文化惠民工程

　　“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升三大公共數(shù)字文化惠民工程的整體效能。三大公共數(shù)字文化惠民工程是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，是政府提供公共文化服務(wù)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，是改善城鄉(xiāng)基層群眾文化服務(wù)的創(chuàng)新工程。文化共享工程實(shí)施多年，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀文化信息資源的全民共享；數(shù)字圖書館建設(shè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，在數(shù)字資源、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面成果顯著，為公共數(shù)字文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)資源保障與技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)支撐；公共電子閱覽室作為基層服務(wù)窗口，是匯聚共享工程、數(shù)字圖書館及互聯(lián)網(wǎng)海量信息資源的公共數(shù)字文化服務(wù)終端。三大惠民工程既有內(nèi)在聯(lián)系又各有側(cè)重，在組織實(shí)施上，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；在技術(shù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)做好協(xié)調(diào)，不重復(fù)建設(shè)；在資源建設(shè)上，應(yīng)各有側(cè)重，突出特色；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)則，相互兼容。三大惠民工程互為支撐，互相促進(jìn)，形成合力，共同在公共數(shù)字文化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

　�。ㄒ唬┪幕�共享工程

　　文化共享工程作為公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程和重要平臺(tái)，相繼列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。經(jīng)過九年來的建設(shè)，文化共享工程已初步建成國(guó)家、省、市/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、村/社區(qū)五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),包括1個(gè)國(guó)家中心、33個(gè)省級(jí)分中心、2867個(gè)縣級(jí)支中心、22963個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，以及與全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程合作共建的59.7萬個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，數(shù)字資源建設(shè)總量達(dá)到108TB。 “十二五”時(shí)期，文化共享工程將進(jìn)一步加大整合力度，建設(shè)“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫群”，資源總量達(dá)到530TB；在城市社區(qū)、文化館新建基層服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)已建基層點(diǎn)的管理，發(fā)展完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到“十二五”末達(dá)到基層服務(wù)點(diǎn)100萬個(gè),入戶覆蓋全國(guó)50%以上的家庭；利用“云計(jì)算”和“三網(wǎng)融合”技術(shù)，提升整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力與管理能力；大力推進(jìn)進(jìn)村入戶，廣泛開展惠民服務(wù)，實(shí)施以“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；與公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃相結(jié)合，加快建設(shè)以公共圖書館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化活動(dòng)中心為載體的未成年人公益性上網(wǎng)場(chǎng)所，更好地滿足人民群眾特別是廣大青少年的精神文化需求。

　�。ǘ�）數(shù)字圖書館推廣工程

　　數(shù)字圖書館推廣工程的核心內(nèi)容是建設(shè)覆蓋全國(guó)的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺(tái)和海量分布式數(shù)字資源庫群，形成完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，借助全媒體提供數(shù)字文化服務(wù)。數(shù)字圖書館推廣工程將進(jìn)一步加強(qiáng)資源共享，擴(kuò)大資源總量，形成規(guī)模效益，有效擴(kuò)充全國(guó)各級(jí)公共圖書館的數(shù)字資源，避免重復(fù)建設(shè)；將全面提升各級(jí)公共圖書館的文獻(xiàn)保障水平和信息服務(wù)能力，拓展服務(wù)渠道，豐富服務(wù)手段；將推廣我國(guó)在數(shù)字圖書館軟硬件平臺(tái)建設(shè)方面的成果，搭建標(biāo)準(zhǔn)化和開放性的數(shù)字圖書館系統(tǒng)；將為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化的數(shù)字圖書館服務(wù)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)。到“十二五”末，全國(guó)各級(jí)公共圖書館可用數(shù)字資源量將得到較大、均衡的增長(zhǎng)，工程數(shù)字資源總量達(dá)到10000TB，其中國(guó)家圖書館數(shù)字資源總量達(dá)到1000TB，與2010年底的480TB相比翻一番；每個(gè)省級(jí)數(shù)字圖書館可用數(shù)字資源量達(dá)100TB，每個(gè)市級(jí)數(shù)字圖書館可用數(shù)字資源量達(dá)30TB，每個(gè)縣級(jí)數(shù)字圖書館可用數(shù)字資源量達(dá)4TB。工程的實(shí)施將整體提升我國(guó)各級(jí)圖書館的服務(wù)能力和服務(wù)水平，到“十二五”末，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助手機(jī)、數(shù)字電視、移動(dòng)電視等新興媒體，使數(shù)字圖書館的服務(wù)覆蓋全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），促進(jìn)公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)的形成。

　�。ㄈ�）公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃

　　公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃以保障人民群眾的基本網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)益為目標(biāo)，以未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，依托文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，以及文化共享工程、國(guó)家數(shù)字圖書館豐富的數(shù)字資源，與文化共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動(dòng)室）建設(shè)，以及中央文明辦組織實(shí)施的“綠色電腦進(jìn)西部活動(dòng)”相結(jié)合，在城鄉(xiāng)基層大力推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，將為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網(wǎng)場(chǎng)所，吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)；將進(jìn)一步完善全國(guó)各級(jí)公共圖書館、文化館（站、室）的軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)各級(jí)公共圖書館、文化館（站、室）的數(shù)字文化服務(wù)能力，把更多適應(yīng)人民群眾需求的數(shù)字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，活躍基層群眾的文化生活，推進(jìn)全社會(huì)的信息化。到“十二五”末，努力實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的全覆蓋。

　　四、提高公共數(shù)字文化供給能力，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)制

　　在實(shí)施重點(diǎn)公共數(shù)字文化惠民工程的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)公共數(shù)字文化的制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系、管理體系和服務(wù)體系建設(shè)，提高公共數(shù)字文化供給能力，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)制。

　　（一）推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。開展專題調(diào)研，推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制研究，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和全面可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮專家作用，成立專家委員會(huì)，加強(qiáng)宏觀研究工作，包括頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、績(jī)效評(píng)估等；積極開展公共數(shù)字文化建設(shè)管理體制創(chuàng)新研究，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，不斷完善管理格局，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理和服務(wù)水平；探索并創(chuàng)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各有關(guān)部門的責(zé)任分工、協(xié)調(diào)與合作；構(gòu)建縱橫聯(lián)合的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)公共數(shù)字文化建設(shè)的順利實(shí)施。

　�。ǘ�）發(fā)展完善公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。依托各級(jí)公共圖書館、文化共享工程各級(jí)中心、公共電子閱覽室以及文化館（站、室）、社區(qū)文化中心等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展完善公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字圖書館的虛擬網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)，將各類數(shù)字資源，包括電子圖書、電子期刊、電子報(bào)紙、圖片、音視頻等，分發(fā)推送到基層，實(shí)現(xiàn)全國(guó)用戶對(duì)資源的統(tǒng)一搜索和主動(dòng)獲取；在提供資源服務(wù)的同時(shí)，采集用戶的個(gè)性化行為需求和數(shù)字資源使用信息，從而掌握輿情信息和文化需求，引導(dǎo)資源投放和服務(wù)側(cè)重，形成雙向互動(dòng)的良性循環(huán)，保障公共數(shù)字文化服務(wù)的高效運(yùn)行。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。統(tǒng)籌規(guī)劃文化共享工程與數(shù)字圖書館推廣工程的數(shù)字資源建設(shè)，調(diào)動(dòng)各地積極性，拓展資源征集渠道，提高公共數(shù)字文化資源供給能力；建立群眾對(duì)數(shù)字文化服務(wù)需求的反饋機(jī)制，突出精品，體現(xiàn)特色，適應(yīng)群眾文化需求，有針對(duì)性地開展資源建設(shè)；注重建立資源之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的深層揭示與知識(shí)組織，以文本、動(dòng)畫、影像、音視頻、在線講座和在線展覽等多種手段展現(xiàn)優(yōu)秀文化資源，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化；構(gòu)建分級(jí)分布式公共文化資源庫群和全國(guó)數(shù)字資源保障中心，在全國(guó)范圍內(nèi)形成有效的數(shù)字資源保障體系。

　�。ㄋ模┐罱�集中統(tǒng)一的運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。采取科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理手段，確保公共數(shù)字文化體系的穩(wěn)定運(yùn)行和有效監(jiān)管。搭建中央控制管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集各級(jí)各類終端的運(yùn)行情況信息及用戶的個(gè)性化需求信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)服務(wù)站點(diǎn)和個(gè)人用戶的精細(xì)化管理；構(gòu)建公共數(shù)字文化安全管理平臺(tái)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，保障用戶上網(wǎng)安全；建立健全管理制度，通過統(tǒng)一管理、專業(yè)化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)以及統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、樹立品牌形象等管理及推廣手段，擴(kuò)大公共數(shù)字文化在社會(huì)上的影響力。

　　（五）打造基于新媒體的服務(wù)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。打造基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)的跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的服務(wù)新業(yè)態(tài)，通過服務(wù)模式創(chuàng)新、新技術(shù)與新媒體應(yīng)用、系統(tǒng)平臺(tái)搭建與推廣等方式，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綜合服務(wù)系統(tǒng)、覆蓋全國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)的數(shù)字內(nèi)容體系，借助新興媒體，提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化的數(shù)字文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力，切實(shí)保障人民群眾獲取公共文化服務(wù)的普遍性和均等性。建設(shè)滿足不同層次用戶需要的開放式數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，使數(shù)字文化建設(shè)成果能夠融入人民群眾日常生活與工作學(xué)習(xí)，為全民共享。

　�。�六）鼓勵(lì)開放合作的數(shù)字文化建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在資源建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等方面，加強(qiáng)與教育、科研等系統(tǒng)數(shù)字圖書館建設(shè)項(xiàng)目的合作共建、互聯(lián)互通；吸引群眾參與數(shù)字資源建設(shè)，探索、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和推廣弘揚(yáng)民族精神、反映時(shí)代特點(diǎn)、有益于未成年人健康成長(zhǎng)的數(shù)字文化產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)以優(yōu)惠條件參與公共數(shù)字文化建設(shè)，通過與電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和通訊運(yùn)營(yíng)商的合作，拓展公共數(shù)字文化的服務(wù)渠道，同時(shí)擴(kuò)大合作者的用戶群體，開創(chuàng)互利共贏的局面；積極探索國(guó)際間文化交流與合作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大中華文化的傳播范圍。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善投入和保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要高度重視公共數(shù)字文化建設(shè)工作，將其納入當(dāng)?shù)卣�府文化發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大數(shù)字文化惠民工程的整體優(yōu)勢(shì)，依托各級(jí)公共圖書館、文化共享工程各級(jí)中心、公共電子閱覽室以及文化館（站、室）、社區(qū)文化中心等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，注重與教育、科研等系統(tǒng)的合作共建，形成合力，共同促進(jìn)公共數(shù)字文化的建設(shè)。要重點(diǎn)做好資源建設(shè)，開展惠民服務(wù)，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、參與和支持公共數(shù)字文化建設(shè)的良好氛圍，讓群眾充分享受公共數(shù)字文化服務(wù)，使公共數(shù)字文化建設(shè)成果惠及更廣泛的基層群眾。

　�。ǘ�）完善投入和保障機(jī)制。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)三大公共數(shù)字文化惠民工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。各地要積極爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，確保地方財(cái)政資金足額按時(shí)到位，并做好經(jīng)費(fèi)管理和使用，使財(cái)政資金充分發(fā)揮效益。要研究制定政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主、社會(huì)多渠道籌資為輔的投入格局；加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)字文化建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)的研究，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政策保障。各級(jí)文化主管部門要建立管理和考核機(jī)制，對(duì)公共數(shù)字文化建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

　　（三）注重人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，為公共數(shù)字文化建設(shè)提供人力資源基礎(chǔ)。充分發(fā)揮中央和地方文化單位積極性，通過分級(jí)培訓(xùn)的方式，不斷提高從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支既具備較高技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，又具備實(shí)際技能的人才隊(duì)伍。國(guó)家圖書館和全國(guó)文化信息資源建設(shè)管理中心要組織力量編制教材，面向省級(jí)圖書館和省級(jí)支中心開辦骨干培訓(xùn)班；各地要組織好本地區(qū)的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)建設(shè)一批愛崗敬業(yè)、善于管理服務(wù)設(shè)施和組織基層文化服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)隊(duì)伍；要拓寬視野，把社會(huì)工作者、志愿者作為人才隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)組成部分，切實(shí)做好人才配置工作，以適應(yīng)公共數(shù)字文化建設(shè)工作的需要。

　　各地文化廳（局）、財(cái)政廳（局）要按照本意見的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高，積極探索新時(shí)代公共文化服務(wù)新方式，進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，為文化發(fā)展注入新的活力，繁榮和傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。



　　　 文　化　部　　　　　財(cái)　政　部

　　　 二○一一年十一月十五日