國(guó)家廣播電影電視總局

廣電總局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)廣播影視系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》的通知


　　11月25日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)廣播影視系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）>的通知》，通知說，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，結(jié)合廣播影視工作實(shí)際，總局制定了《全國(guó)廣播影視系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際情況，作出具體安排，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全國(guó)廣播影視系統(tǒng)法制宣傳教育
第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）

　　全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大任務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，廣播影視改革不斷深化，廣大人民群眾的法治需求不斷增強(qiáng)，影響廣播影視發(fā)展的內(nèi)外部法律環(huán)境發(fā)生重大變化，法律實(shí)施的任務(wù)更加繁重，對(duì)廣播影視法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。為進(jìn)一步做好“六五”法制宣傳教育工作，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，結(jié)合廣播影視工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
　　一、總體要求和主要目標(biāo)
　�。ㄒ唬�廣播影視系統(tǒng)第六個(gè)五年法制宣傳教育工作的總體要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十二五”時(shí)期廣播影視發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。以“六五”法制宣傳教育工作為抓手，加快推進(jìn)廣播影視法治建設(shè)，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)廣播影視科學(xué)發(fā)展。
　　（二）廣播影視系統(tǒng)第六個(gè)五年法制宣傳教育工作的主要目標(biāo)：充分發(fā)揮廣播影視媒體優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育力度，廣泛傳播法律知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境。通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，使廣播影視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從學(xué)法普法到更加注重樹立法治理念，更加注重法治實(shí)踐，更加注重程序正義的轉(zhuǎn)變，使干部職工的法治意識(shí)、法律素養(yǎng)進(jìn)一步提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法運(yùn)營(yíng)的水平不斷提高。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的憲法意識(shí)和社會(huì)主義民主法治觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。
　�。ǘ�）努力做好廣播影視面向社會(huì)的法制宣傳教育。進(jìn)一步發(fā)揮廣播影視優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)媒體社會(huì)責(zé)任。要在全體公民中開展社會(huì)主義法治理念宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)主義法治理念逐步深入人心。緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，大力加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、反腐倡廉等方面法律法規(guī)的宣傳教育，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，大力宣傳社會(huì)管理法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)利。創(chuàng)新法制欄目節(jié)目、辦好法制頻道頻率。法制節(jié)目要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，客觀理性地報(bào)道法制事件和案例，努力提高法制類題材的影視節(jié)目和作品質(zhì)量。
　�。ㄈ�）大力開展社會(huì)主義法治理念教育。在全系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展社會(huì)主義法治理念教育。深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念的基本特征、本質(zhì)屬性和基本內(nèi)容，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治理念的重要作用和重大意義，牢固樹立并自覺踐行、堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念。切實(shí)提高廣播影視系統(tǒng)干部職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)和法治意識(shí)。
　�。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳廣播影視法規(guī)規(guī)章。要加強(qiáng)對(duì)廣播影視法規(guī)規(guī)章以及與廣播影視密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。各級(jí)干部職工要熟悉掌握、準(zhǔn)確理解與所從事工作相關(guān)的廣播影視行業(yè)法律制度，自覺學(xué)法守法用法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大幅提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力與水平。
　�。ㄎ澹┤�面推進(jìn)廣播影視法治實(shí)踐。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃》，全面推進(jìn)依法行政。著眼于解決廣播影視改革發(fā)展的深層次問題，圍繞廣播影視改革和發(fā)展中最急需解決的問題，進(jìn)一步做好相關(guān)法律、法規(guī)的立改廢工作。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，切實(shí)提高立法質(zhì)量。完善規(guī)范性文件制定、備案程序。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化廣播影視行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息公開工作機(jī)制。建立健全行政調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。廣播影視執(zhí)法機(jī)構(gòu)要牢固樹立執(zhí)法為民理念，依法履行廣播影視行政管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。廣播影視企事業(yè)單位要建立完善法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及依法投資、用工等管理制度，提高防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)、依法運(yùn)營(yíng)的能力。
　�。�六）努力推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的理念。要分層次、分類別開展法制宣傳教育，貼近實(shí)際、貼近需求，提高針對(duì)性、實(shí)效性。要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳教育載體。進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等法制宣傳教育主題活動(dòng)，形成聲勢(shì)、擴(kuò)大影響、創(chuàng)立品牌。創(chuàng)新陣地和平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地和園地建設(shè)的同時(shí)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開展法制宣傳教育。在實(shí)施農(nóng)村電影放映工程中積極開展普法宣傳。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法。結(jié)合法治實(shí)踐，積極運(yùn)用案例、沙龍、通報(bào)、微博、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽等多種形式開展普法培訓(xùn)。更加注重基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)普法理論研究，豐富普法建材，積極推進(jìn)普法簡(jiǎn)報(bào)等交流平臺(tái)建設(shè)。建立完善法制宣傳教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨的活動(dòng)等各項(xiàng)工作相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，整合資源、形成合力。大力推動(dòng)基層普法創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)基層一線的法制宣傳教育工作者的積極性、創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)和推廣有益經(jīng)驗(yàn)。
　　三、重點(diǎn)對(duì)象和要求
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識(shí)和能力，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決廣播影視改革發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，每年專題學(xué)法不少于兩次，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法情況納入年度考核和任用考察。通過法制宣傳教育進(jìn)一步樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀，依法律己、依法治權(quán)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀。
　�。ǘ�）加強(qiáng)公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法。采取多種形式加強(qiáng)廣播影視公務(wù)員隊(duì)伍的法治理念教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律的自覺性。加強(qiáng)行政法以及與廣播影視行政管理相關(guān)的法律制度的學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政、依法管理的能力。各級(jí)廣播影視行政部門要定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)、廣播影視法律知識(shí)、新法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)等培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級(jí)廣播影視行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將公務(wù)員和執(zhí)法人員的學(xué)法用法納入總體工作規(guī)劃，建立公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制，每年專題學(xué)法不少于兩次。堅(jiān)持和完善法律知識(shí)考試制度，將公務(wù)員和執(zhí)法人員依法行政情況作為任職、晉升的重要考核依據(jù)。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)企事業(yè)單位采編播人員和經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法。廣播電視編輯記者、播音員主持人等要重點(diǎn)學(xué)習(xí)公民權(quán)益保障、廣播影視節(jié)目管理以及與采編播活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)自覺、主動(dòng)維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)，提高依法宣傳、依法從業(yè)的能力。經(jīng)營(yíng)管理人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、廣播影視行業(yè)管理以及與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)的觀念。廣播影視企事業(yè)單位管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，依法維護(hù)廣播影視品牌，保障自身權(quán)益。廣播影視企事業(yè)單位要積極組織本單位的學(xué)法培訓(xùn)活動(dòng)。將采編播人員和經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法納入各類培訓(xùn)活動(dòng)，建立完善經(jīng)常化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，將學(xué)法用法情況作為考核、考評(píng)、任職、晉升的重要依據(jù)。
　　四、工作步驟和安排
　　第六個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。分為以下3個(gè)階段。
　　宣傳啟動(dòng)階段：2011年。各級(jí)廣播影視部門要根據(jù)本規(guī)劃研究制定本部門五年普法規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任要求，做好宣傳、啟動(dòng)和組織工作。
　　組織實(shí)施階段：2011年至2015年。各級(jí)廣播影視部門每年要依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際制定年度計(jì)劃，分層次、有重點(diǎn)、有組織地推進(jìn)實(shí)施法制宣傳教育年度工作，確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。2013年開展中期檢查督導(dǎo)。
　　檢查驗(yàn)收階段：2015年。各級(jí)廣播影視部門對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況組織自查，總局組織全系統(tǒng)范圍內(nèi)檢查驗(yàn)收，對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。法制宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)廣播影視部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，把法制宣傳教育工作擺上重要工作日程，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作制度和工作機(jī)制。將法制宣傳教育工作納入本單位的目標(biāo)管理責(zé)任制，各單位一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組要每年至少聽取兩次法制宣傳教育機(jī)構(gòu)的專門工作匯報(bào)，研究并解決工作中的具體問題。
　�。ǘ�）進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳教育的監(jiān)督檢查。著力加強(qiáng)法制宣傳教育工作制度和評(píng)估體系建設(shè)，推進(jìn)普法工作制度化、規(guī)范化。建立健全工作考核評(píng)估指標(biāo)體系，完善考核評(píng)估運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核項(xiàng)目，對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督察。建立健全激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各項(xiàng)工作有序開展，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定表彰先進(jìn)。
　�。ㄈ�）進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育專門機(jī)構(gòu)和專兼職隊(duì)伍建設(shè)，提高法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力。加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育骨干和法制新聞工作者的培訓(xùn)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部；省級(jí)以上廣播影視行政部門要每年舉辦法制骨干專題培訓(xùn)班。法制宣傳教育工作人員要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，自覺增強(qiáng)陣地意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)，努力提高開展法制宣傳教育工作的能力，認(rèn)真履行職責(zé)，為推進(jìn)本部門法制宣傳教育工作貢獻(xiàn)力量。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌安排法制宣傳教育所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，�？顚Ｓ茫�切實(shí)保障日常普法工作、專項(xiàng)普法活動(dòng)、普法培訓(xùn)和考核檢查等工作經(jīng)費(fèi)，確保法制宣傳教育工作正常開展。