國(guó)家工商行政管理總局

關(guān)于認(rèn)真做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中工商登記銜接工作的意見(jiàn)

工商企字〔2011〕170號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2011〕10號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的工商登記銜接，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做好工商登記銜接工作的責(zé)任感和緊迫感
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。
　　市場(chǎng)主體登記是工商行政管理基本職能之一，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)范管理的基礎(chǔ)性工作，是工商行政管理部門(mén)履行職能、服務(wù)社會(huì)的窗口。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要圍繞主題，緊扣主線(xiàn)，按照“五個(gè)更加”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，認(rèn)真貫徹落實(shí)“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”十六字方針，積極服務(wù)主體功能區(qū)建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依法履行工商登記職能，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，營(yíng)造公正透明、便捷高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，把促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
　　二、多措并舉做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工商登記銜接
　�。ㄒ唬┲С种形鞑康貐^(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新設(shè)企業(yè)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要大力促進(jìn)中西部地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投資興辦企業(yè)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資，支持將非專(zhuān)利技術(shù)作為公司股東的首次出資，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。凡是法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只要符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的，都要積極支持，引導(dǎo)投資人依法辦理登記。
　�。ǘ�）支持企業(yè)以整體遷移方式實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移。各地工商行政管理部門(mén)要建立完善便捷高效的企業(yè)遷移登記服務(wù)制度，將服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入工作重要內(nèi)容。對(duì)以企業(yè)整體遷移方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，企業(yè)遷入地和遷出地工商行政管理部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，理順兩地企業(yè)登記軟件系統(tǒng)和企業(yè)登記檔案管理的銜接，確保企業(yè)登記信息和登記檔案的完整、準(zhǔn)確。對(duì)遷移企業(yè)擬保留企業(yè)名稱(chēng)中原有字號(hào)和行業(yè)表述的，遷入地企業(yè)登記機(jī)關(guān)要在法律規(guī)定范圍內(nèi)積極支持。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，為企業(yè)辦理遷移登記手續(xù)做好全程服務(wù)，引導(dǎo)和支持企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
　�。ㄈ�）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要努力營(yíng)造便利的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚能力。大力支持骨干企業(yè)理順資產(chǎn)關(guān)系，利用資本紐帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)企業(yè)重組改制、合并分立和組建集團(tuán)。針對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組中涉及的登記程序、登記事項(xiàng)等問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)完善改制重組方案。拓寬非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的種類(lèi)，為企業(yè)資產(chǎn)整合提供法律支撐。積極運(yùn)用股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)等行政職能，減輕企業(yè)資金壓力，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利轉(zhuǎn)化為資本。
　�。ㄋ模┲С之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的項(xiàng)目對(duì)接。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要積極關(guān)注地方政府確定的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極為政府、企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重大招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，完善重大項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射力和集聚效應(yīng)。充分利用企業(yè)登記管理信息，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體情況、行業(yè)發(fā)展變化和相關(guān)企業(yè)基本情況等進(jìn)行綜合分析，向地方黨委、政府提供分析報(bào)告和建議，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宏觀(guān)決策參考。提升企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，擴(kuò)大市場(chǎng)主體信息分析的覆蓋面，強(qiáng)化報(bào)告的針對(duì)性、及時(shí)性，為企業(yè)等市場(chǎng)主體判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和行業(yè)趨勢(shì)提供支持。
　�。ㄎ澹┲С指鞯芈鋵�(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作部署，配合加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，嚴(yán)把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真落實(shí)地方政府加大污染防治和環(huán)境保護(hù)的工作部署，密切跟蹤各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公告的年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下積極配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。緊緊圍繞節(jié)能減排，著重打擊“兩高一資”行業(yè)環(huán)境違法行為，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　三、積極配合相關(guān)部門(mén)完善中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府管理與服務(wù)
　　各級(jí)工商行政管理部門(mén)要圍繞中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)需要，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步提升行政效能。積極加強(qiáng)與發(fā)展改革、國(guó)資、工信、商務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的部門(mén)合力。要積極配合有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，切實(shí)營(yíng)造良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開(kāi)展。
　　四、建立健全服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制
　　（一）強(qiáng)化工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部職能銜接。進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部職能整合，形成縱向互動(dòng)、橫向互通的服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的機(jī)制，落實(shí)國(guó)家東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要立足工商行政管理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入職能、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從制度層面研究和完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作，促進(jìn)東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)，服務(wù)地方黨委和政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)主體功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索建立跨地區(qū)工商部門(mén)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)系制度，支持建立區(qū)域內(nèi)工商執(zhí)法服務(wù)協(xié)作機(jī)制，積極主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）創(chuàng)新服務(wù)方式。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要增強(qiáng)和改進(jìn)登記窗口的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念，在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)開(kāi)辟注冊(cè)登記綠色通道，采取提前介入、專(zhuān)人輔導(dǎo)等方式加強(qiáng)全程服務(wù)。積極實(shí)施以行政提醒、行政預(yù)警、行政勸導(dǎo)和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)企業(yè)的自身特點(diǎn)，整合法律政策資源，有針對(duì)性地提供個(gè)性化法律輔導(dǎo)和政策支持。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)網(wǎng)上名稱(chēng)核準(zhǔn)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上登記。要拓寬登記受理渠道，除注冊(cè)大廳現(xiàn)場(chǎng)受理企業(yè)申請(qǐng)外，支持轉(zhuǎn)移企業(yè)通過(guò)郵寄、傳真、電子郵件等方式提交申請(qǐng)，進(jìn)一步方便企業(yè)辦事。
　　（三）加大對(duì)企業(yè)和社會(huì)的宣傳力度。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工商行政管理服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)法律政策的宣傳力度，促進(jìn)企業(yè)等服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界增進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局政策的了解，營(yíng)造政府和市場(chǎng)主體良性互動(dòng)的和諧氛圍。
　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要于2011年12月10日前，將中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工商登記銜接工作有關(guān)報(bào)表和工作總結(jié)書(shū)面報(bào)送總局企業(yè)注冊(cè)局。工作總結(jié)要注意提煉工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)信息分析體現(xiàn)工作成果，完善工作措施。
　　各地在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工商登記銜接工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告總局。