商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局關于印發(fā)《清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作方案》的通知
商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局關于印發(fā)《清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作方案》的通知
商務部 國家改革和發(fā)展委員會 公安部等
商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局關于印發(fā)《清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作方案》的通知
商務部 發(fā)展改革委 公安部 稅務總局 工商總局關于印發(fā)《清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作方案》的通知
商秩發(fā)[2011]485號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團:
《清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作方案》已經(jīng)國務院批準,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
商務部 發(fā)展改革委 公安部 稅務總局 工商總局
二〇一一年十二月十九日
清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作方案
近年來,零售行業(yè)發(fā)展迅速,對搞活流通、改善民生、引導生產(chǎn)、擴大消費發(fā)揮了積極作用。零售商供應商合作關系總體趨勢向好,但一些大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位,以多種名目向供應商違規(guī)收費,加劇零售商與供應商之間的不公平交易,增加部分供應商經(jīng)營成本,造成國家稅收流失,且易滋生商業(yè)賄賂。為維護市場秩序和公平交易,促進零售業(yè)健康發(fā)展,依據(jù)《合同法》、《價格法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章,經(jīng)國務院批準,自2011年12月至2012年6月,商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局五部門在全國集中開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作。方案如下:
一、清理整頓的范圍
清理整頓主要針對利用市場優(yōu)勢地位向供應商違規(guī)收費的超市、百貨店、電器專業(yè)店等大型零售企業(yè)(以下稱零售商)及其下屬門店。零售商主要是指同時滿足以下條件的企業(yè)(集團):
。ㄒ唬┳畲髥蔚隊I業(yè)面積超過6000平方米(含)。
。ǘ╅T店數(shù)超過20家(含)。
(三)2010年銷售額超過20億元人民幣(含)。
不符合上述條件,但供應商反映其存在違規(guī)收費行為的零售商,可由省級商務、發(fā)展改革(物價)、公安、稅收、工商等部門研究納入清理整頓范圍并報國務院有關部門。
二、清理整頓的內(nèi)容
買斷經(jīng)營的零售商的主要收入來源是進銷差價,出租柜臺的零售商的主要收入來源是租金,代理銷售的零售商的主要收入來源是代銷費。根據(jù)有關規(guī)定,零售商可以收取促銷服務費。在以上費用之外,零售商向供應商收取的其他所有費用均應納入清理之列。在清理過程中,要首先區(qū)分收費是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,是否符合自愿、公平、誠信的原則,是否全額用于向供應商提供相應服務,凡不符合這些規(guī)定的均應予以整頓。
。ㄒ唬┮(guī)范促銷服務費。促銷服務費是指依照合同約定,為促進供應商特定品牌或特定品種商品的銷售,零售商以提供印制海報、開展促銷活動、廣告宣傳等相應服務為條件,向供應商收取的費用。零售商向供應商收取促銷服務費,應事先征得供應商同意,訂立合同,明確約定提供服務的項目、內(nèi)容、期限以及收費的項目、標準、數(shù)額、用途、方式、違約責任等內(nèi)容。零售商收取促銷服務費要遵循收支平衡的原則,收費后應按照合同約定向供應商提供相應服務,不得擅自中止服務或降低服務標準。零售商未完全提供相應服務的,應向供應商返還未提供服務部分的費用。零售商應將所收取的促銷服務費登記入賬,向供應商開具發(fā)票并按規(guī)定納稅。
(二)禁止違規(guī)收費。零售商利用市場優(yōu)勢地位,向供應商收取的合同費、搬運費、配送費、節(jié)慶費、店慶費、新店開業(yè)費、銷售或結賬信息查詢費、刷卡費、條碼費(新品進店費)、開戶費(新供應商進店費)、無條件返利等均屬于違規(guī)收費。重點禁止違規(guī)收取下列費用:一是以簽訂或續(xù)簽合同為由收取的費用。二是向使用店內(nèi)碼的供應商收取超過實際成本的條碼費;或者在商品供應商已經(jīng)按照國家有關規(guī)定取得商品條碼并可在零售商經(jīng)營場所內(nèi)正常使用,但零售商仍向商品供應商重復收取的店內(nèi)碼費用。三是店鋪改造、裝修(飾)時,向供應商收取的未專門用于該供應商特定商品銷售區(qū)域的裝修、裝飾費。四是與促銷無關或超出促銷需要,以節(jié)慶、店慶、新店開業(yè)、重新開業(yè)、企業(yè)上市、合并等為由收取的費用。五是要求供應商無條件提供銷售返利,或者約定以一定銷售額為返利前提,供應商未完成約定銷售額須返還的利潤。六是其他與銷售商品沒有直接關系、應當由零售商自身承擔或未提供服務而收取的費用。
(三)落實明碼標價。零售商向供應商收取的任何費用,均應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定明碼標價。明碼標價的形式,可以是標價牌、價目表、價格(收費)手冊或者電視顯示屏、電腦查詢、多媒體終端等;明碼標價的內(nèi)容,應包括收費(服務)項目、服務內(nèi)容、收費標準(價格)、收費條件等。沒有明碼標價,或者收費項目、標準、金額等與明碼標價不一致的,均應予以清理整頓。
三、清理整頓的步驟
成立由商務部牽頭的清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作部際協(xié)調(diào)小組(以下簡稱部際協(xié)調(diào)小組),發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局參加,部際協(xié)調(diào)小組日常工作由商務部承擔。各。▍^(qū)、市)人民政府建立相應由商務主管部門牽頭的清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作協(xié)調(diào)小組,制訂本地區(qū)具體實施方案,全面動員部署清理整頓工作,實施方案于12月30日前報部際協(xié)調(diào)小組。各。▍^(qū)、市)協(xié)調(diào)小組每周向部際協(xié)調(diào)小組報送工作進展情況,部際協(xié)調(diào)小組定期向國務院報送簡報。
。ㄒ唬┳圆樽约m。零售商要對照清理整頓的內(nèi)容,對2010年1月至2011年12月期間向供應商收費情況開展自查自糾,如實填寫自查自糾表(見附件1)。零售商自查自糾結果由其企業(yè)(集團)總部于2012年1月15日前向總部所在地的地市級商務主管部門報告,地市級商務主管部門于1月18日前報。▍^(qū)、市)協(xié)調(diào)小組,省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組于1月20日前報部際協(xié)調(diào)小組。自查自糾情況隨時向社會公布。
。ǘ┞(lián)合檢查。2012年2月至4月,各。▍^(qū)、市)協(xié)調(diào)小組組織商務、發(fā)展改革(物價)、公安、稅務、工商等部門開展聯(lián)合檢查(檢查表見附件2),總體情況于2012年4月30日前報部際協(xié)調(diào)小組。檢查要覆蓋本轄區(qū)符合清理整頓范圍條件的所有零售商及門店;對跨省(區(qū)、市)經(jīng)營的零售商,檢查期間要與其總部所在地的協(xié)調(diào)小組密切溝通。對檢查中發(fā)現(xiàn)自查不到位的違法違規(guī)問題要從嚴處理,對發(fā)現(xiàn)自糾不到位的要嚴格監(jiān)督整改。各。▍^(qū)、市)協(xié)調(diào)小組要廣泛聽取供應商意見,接受對零售商涉嫌違法違規(guī)情況的舉報并及時查處。商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局組織聯(lián)合檢查組,選取重點企業(yè)進行聯(lián)合檢查;適時派出聯(lián)合督查組,督查重點地區(qū)工作進展情況。
。ㄈ﹪烂C整改。各。▍^(qū)、市)協(xié)調(diào)小組成員單位要加強整改監(jiān)督指導,收取使用促銷服務費不符合規(guī)定的要加以規(guī)范,違規(guī)收取的費用要責令返還,未明碼標價的要監(jiān)督落實,督促企業(yè)限期整改并建立完善相關制度,對涉嫌犯罪的要將案件及時移送司法機關。對重點地區(qū),商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局組織第二次聯(lián)合督查,督查清理整頓工作情況。及時曝光典型案例,向社會公布有關整改結果。
。ㄋ模┙ㄕ铝⒅啤8魇。▍^(qū)、市)協(xié)調(diào)小組成員單位分類梳理清理整頓過程中遇到的問題,提出政策建議,統(tǒng)一上報部際協(xié)調(diào)小組。部際協(xié)調(diào)小組匯總分析成員單位和各。▍^(qū)、市)協(xié)調(diào)小組反映的問題和建議,提出引導企業(yè)改善經(jīng)營發(fā)展方式的制度措施,推動完善法律法規(guī)和相關政策。
各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組于2012年6月20日前向部際協(xié)調(diào)小組報送本地區(qū)清理整頓工作總結,部際協(xié)調(diào)小組及時匯總有關情況,向國務院上報整體工作總結。
四、清理整頓的要求
。ㄒ唬┘訌婎I導,落實工作責任。部際協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)一指導全國清理整頓工作,積極協(xié)調(diào)督導,認真檢查總結。各。▍^(qū)、市)協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)一領導和組織本地區(qū)清理整頓工作,明確目標任務,細化責任分工,抓好組織實施,及時報送工作進展。
。ǘ└魉酒渎,形成工作合力。商務主管部門負責整體組織協(xié)調(diào),牽頭組織約談零售商和規(guī)范促銷服務費工作。發(fā)展改革(物價)部門負責加強市場價格監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營者價格行為,依法查處各類價格違法和價格壟斷行為,牽頭負責清理整頓未按規(guī)定實行明碼標價的行為。稅務部門對涉嫌稅收違法行為的零售商開展稅收檢查,并依法予以處理。工商行政管理部門依法查處商業(yè)賄賂、促銷活動中的不正當競爭行為,會同發(fā)展改革(物價)部門清理大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位違規(guī)收費的行為。公安機關對涉嫌商業(yè)賄賂及其他經(jīng)濟犯罪行為及時立案偵查。各部門要根據(jù)職能分工,各負其責,協(xié)調(diào)配合,在清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為,要及時依法查處;涉嫌犯罪的案件,行政執(zhí)法部門要及時移送司法機關。充分發(fā)揮零售商、供應商行業(yè)協(xié)會的作用,促進公平交易。
。ㄈ┘訌娦麄,強化社會監(jiān)督。部際協(xié)調(diào)小組將通過行業(yè)協(xié)會等機構組織符合條件的零售商積極參與,主動開展自查自糾并接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,曝光違法違規(guī)典型案件,震懾警示違法違規(guī)行為,宣傳工作成效,形成良好工作氛圍。部際協(xié)調(diào)小組專設舉報投訴渠道,接受企業(yè)和個人的舉報投訴,電子郵箱:qlzd@mofcom.gov.cn;郵政信函:北京市東長安街2號商務部市場秩序司,郵編100731;電話:010-85093316。各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組也要設立舉報投訴渠道并向社會公布。對于舉報投訴發(fā)現(xiàn)的線索,協(xié)調(diào)小組成員單位要根據(jù)分工認真核查,屬實的要嚴肅查處。
。ㄋ模┩晟品ㄒ(guī),建立長效機制。商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局等部門在開展清理整頓工作的基礎上,總結經(jīng)驗,進一步研究完善規(guī)范大型零售企業(yè)違規(guī)收費的制度措施,推動零售商供應商建立公平的交易關系。發(fā)展改革委、商務部等部門要從清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費工作入手,深入研究清理和規(guī)范流通環(huán)節(jié)所有不合理收費問題。
附件:
1.零售商自查自糾表
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/201112/1324891554500.xls
2.清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費聯(lián)合檢查表
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/201112/1324893829947.xls
3.相關法律法規(guī)規(guī)章條文
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/201112/1324892164862.doc