國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、河池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改辦西部[2011]3206號(hào)


寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委、廣西自治區(qū)發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉（2011-2020年）的通知》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，經(jīng)研究，我委擬在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、河池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)工作。為指導(dǎo)和推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，我們制訂了《關(guān)于在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、河池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
附件：關(guān)于在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、河池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見



國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

二○一一年十二月二十四日

附件：
關(guān)于在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、
河池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和
脫貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)
戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11 號(hào)）和《中共中央、國(guó)
務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉（2011-2020 年）的
通知》（中發(fā)〔2011〕10 號(hào)）精神，促進(jìn)集中連片特殊困難
地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快脫貧
致富奔小康步伐，現(xiàn)就在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、河
池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)工作提出如下
意見：
一、重要意義
寧夏中南部地區(qū)和廣西百色、河池市分別屬于《中國(guó)農(nóng)
村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》確立的六盤山區(qū)、滇黔
桂石漠化區(qū)兩大連片特困地區(qū)。這些地區(qū)土地資源匱乏，人
地矛盾尖銳，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，有的還是少數(shù)
民族集中聚居區(qū)，民生問題、生態(tài)問題與民族問題交織疊加，
扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，要從根本上
解決這些特困地區(qū)的發(fā)展問題，必須著眼于提高人口素質(zhì)，
促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，從根本上緩解人類
生存發(fā)展與自然環(huán)境承載能力之間的突出矛盾。實(shí)施通過職
業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)，就是以緩解人地矛盾、保護(hù)生
態(tài)環(huán)境、促進(jìn)民生改善為目標(biāo)，通過特殊的扶持，讓生態(tài)脆
弱地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)生到職業(yè)院校接受良好的
職業(yè)教育，使其掌握生存發(fā)展技能從而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)
定居，有效解決連片特困地區(qū)自然環(huán)境承載力低、人口素質(zhì)
低、貧困程度深等問題。
在寧夏中南部地區(qū)以及廣西百色市、河池市實(shí)施通過職
業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)這些地區(qū)扶貧開發(fā)
的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的和
諧統(tǒng)一，是脫貧愿望最迫切、扶貧任務(wù)最艱巨地區(qū)破解貧困
難題的有益探索；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)上述地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡
化趨勢(shì)，改變過度依賴自然條件、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的落后
生產(chǎn)方式，是生態(tài)脆弱和貧困地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展之路、實(shí)現(xiàn)
人與自然和諧相處的必然要求；有利于促進(jìn)連片特困地區(qū)民
生問題的有效解決，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是縮小
發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享科學(xué)發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。必
須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任
感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好試點(diǎn)工作，為連片特困地區(qū)加快脫貧致
富、改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力、縮小貧富差距作出新的
貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，
以實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)脫貧致富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以增強(qiáng)自我發(fā)
展能力為主線，以職業(yè)技能培養(yǎng)和促進(jìn)就業(yè)為抓手，著力于
扶貧開發(fā)與職業(yè)教育相結(jié)合，通過提高受助者技能素質(zhì)，促
進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，減輕生態(tài)壓力和土地壓力，為破解
連片特困地區(qū)主要矛盾探索有效途徑。
試點(diǎn)工作要應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）協(xié)調(diào)配合原則。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好
各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，積極探索新路徑、創(chuàng)建新機(jī)制、
創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，確保受助對(duì)象得到實(shí)惠，試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
要?jiǎng)訂T、組織、協(xié)調(diào)社會(huì)力量，共同支持、參與試點(diǎn)工作。
（二）公開公正原則。要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格按
規(guī)定程序操作。要將資助對(duì)象、申請(qǐng)辦法、資助標(biāo)準(zhǔn)以及培
訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)等向社會(huì)公布，做到工作過程透明，結(jié)果
公平公正，確保符合條件的農(nóng)村貧困家庭子女獲得資助。
（三）就業(yè)導(dǎo)向原則。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)連片
特困地區(qū)農(nóng)村貧困家庭子女穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，開設(shè)適應(yīng)
市場(chǎng)需求的專業(yè)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，著力培養(yǎng)學(xué)生的崗位適應(yīng)
能力，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。
三、試點(diǎn)范圍及目標(biāo)任務(wù)
（一）試點(diǎn)范圍。綜合考慮地區(qū)貧困水平、職業(yè)教育基
礎(chǔ)、扶貧開發(fā)情況等方面因素，試點(diǎn)范圍確定為寧夏中南部
地區(qū)的7 縣2 區(qū)以及沙坡頭區(qū)、中寧縣的山區(qū)，廣西百色市
除靖西、那坡之外的10 個(gè)縣（區(qū)），河池市下轄的11 個(gè)縣
（市、區(qū)）。
（二）目標(biāo)要求。通過三到五年的試點(diǎn)實(shí)踐，探索通過
職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧的組織實(shí)施形式、扶持對(duì)象的篩選
培養(yǎng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的途徑和措施、資金籌措和管理使
用辦法等，理清主要問題，為今后的工作積累有益經(jīng)驗(yàn)。
（三）主要任務(wù)。圍繞試點(diǎn)所涉及的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重
點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)任務(wù)：
一是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對(duì)象。以試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱地
區(qū)、庫(kù)區(qū)移民區(qū)、水源保護(hù)地以及深度貧困地區(qū)已完成義務(wù)
教育階段，并愿意接受職業(yè)教育的農(nóng)村適齡學(xué)生為資助對(duì)
象。建立健全識(shí)別機(jī)制，做好建檔立案工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，
確保試點(diǎn)工作效益發(fā)揮。
二是合理界定資助內(nèi)容。在享受國(guó)家和地方職業(yè)教育助
學(xué)普惠政策的基礎(chǔ)上，通過多渠道籌集資金，向扶持對(duì)象提
供在校學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助，幫助貧困學(xué)生順
利完成學(xué)業(yè)，掌握能夠融入社會(huì)的實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)用技能改
寫貧窮的目標(biāo)。
三是認(rèn)真遴選職業(yè)院校。要充分考慮學(xué)校的地域分布、
專業(yè)設(shè)置、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等因素，選擇教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效
益好、市場(chǎng)前景廣、信譽(yù)度高的職業(yè)院校承擔(dān)扶持對(duì)象的培
養(yǎng)任務(wù)，特別要注重學(xué)校參與試點(diǎn)工作的熱情以及轉(zhuǎn)移就業(yè)
推介服務(wù)能力。
四是切實(shí)提供就業(yè)服務(wù)。承擔(dān)院校要根據(jù)市場(chǎng)需求，充
分考慮受助對(duì)象能夠盡快就業(yè)的要求，有針對(duì)性地設(shè)置相關(guān)
專業(yè)。政府有關(guān)部門要做好學(xué)生就業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，
優(yōu)先推薦受助的畢業(yè)生到相關(guān)企業(yè)就業(yè)，跟蹤就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況
并及時(shí)與承辦學(xué)校溝通，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高教學(xué)內(nèi)容
的針對(duì)性、實(shí)效性。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。試點(diǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的民
生工程。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，精
心組織，周密安排，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。要廣泛動(dòng)員和
引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，鼓勵(lì)高等、中等職業(yè)優(yōu)質(zhì)院校特別
是大型龍頭企業(yè)以校企合作、訂單培養(yǎng)等方式到試點(diǎn)地區(qū)招
生，依托東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶渠道擴(kuò)大異地培養(yǎng)及就業(yè)規(guī)
模，形成合力，共同做好工作。
（二）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門要制定
切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則或管理辦法，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督、考核評(píng)估以
及信息報(bào)告等做出規(guī)定，為確保試點(diǎn)工作取得成效提供制度
保障。發(fā)揮輿論監(jiān)督、出資主體監(jiān)督、受助對(duì)象監(jiān)督和公眾
監(jiān)督的作用，促進(jìn)試點(diǎn)工作透明、高效。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管
理和審計(jì)制度，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理、專款專用，嚴(yán)禁
克扣、挪用、擠占和虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用安全。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，
及時(shí)解決實(shí)施中存在的問題，積極探索行之有效的工作方
法，不斷健全完善工作制度，及時(shí)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門和相關(guān)
資助機(jī)構(gòu)，為連片特困地區(qū)推進(jìn)通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫
貧項(xiàng)目的全面實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
（四）加強(qiáng)宣傳，積極推動(dòng)。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工
作的宣傳，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、解讀
有關(guān)政策和典型事例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持連片特困地區(qū)發(fā)
展的良好氛圍。