環(huán)境保護部

關于進一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知

環(huán)辦[2012]4號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局：

　　《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強調了做好生態(tài)保護工作對于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，是我國今后一段時期做好水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指導性文件。為切實做好水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護工作，實現水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，就進一步加強水電建設環(huán)境保護工作通知如下：

　　一、全面落實水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求

　　積極發(fā)展水電要在“生態(tài)優(yōu)先、統籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則指導下，全面落實水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，就是要在決策過程中牢固樹立生態(tài)優(yōu)化開發(fā)的理念，在制定開發(fā)規(guī)劃時同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，在執(zhí)行過程中切實落實生態(tài)保護措施。

　　堅持統籌考慮，就是要統籌考慮經濟效益和生態(tài)效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌考慮干支流、上下游的水電開發(fā)與生態(tài)保護問題，統籌考慮單個電站的環(huán)境影響和流域水電開發(fā)的累積影響。

　　堅持適度開發(fā)，就是要把握好流域水電開發(fā)的強度、尺度和速度，要為重要保護物種保留充足和必要的棲息環(huán)境。

　　堅持確保底線，就是要堅持法律政策的底線，禁止開發(fā)法律法規(guī)明確保護的區(qū)域；堅持公眾環(huán)境權益的底線，確保公眾的知情權、參與權、獲益權；堅持流域生態(tài)系統健康的底線，維護河流生態(tài)系統功能的基本完整和穩(wěn)定。

　　二、做好流域水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作

　　要結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，合理確定水電規(guī)劃的梯級布局。對環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，可進行重點開發(fā)；對條件復雜、環(huán)境敏感的河流或河段，要考慮現階段減緩不利環(huán)境影響的技術和能力，慎重開發(fā)；對部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據功能定位，實行限制開發(fā)；在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電資源。

　　流域水電開發(fā)規(guī)劃必須依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，并作為流域水電開發(fā)規(guī)劃決策的依據；已經批準的水電開發(fā)規(guī)劃在修訂或開發(fā)規(guī)模、布局、方式、時序等方面進行重大調整的，應當重新進行環(huán)境影響評價。對已實施的有重大環(huán)境影響的水電規(guī)劃，應組織開展環(huán)境影響跟蹤評價；對水電開發(fā)歷史較早，未開展水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價的流域，應及時組織開展流域水電開發(fā)的環(huán)境影響回顧性評價研究。

　　要發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價對流域水電開發(fā)的指導作用，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯動。受理、審批水電項目“三通一平”工程和水電建設項目環(huán)境影響評價文件必須有發(fā)展改革部門同意水電建設項目開展前期工作的意見、流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查意見或流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價研究成果支持。

　　三、完善水電建設項目的環(huán)境影響評價管理

　　要規(guī)范水電項目“三通一平”工程環(huán)境影響評價工作。水電項目籌建及準備期相關工程應作為一個整體項目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評價。水生生態(tài)保護的相關措施應列為水電項目籌建及準備期工作內容；圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內導流工程作為主體工程內容，不納入“三通一平”工程范圍。在水電建設項目環(huán)境影響評價中要有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價內容。

　　水電建設項目環(huán)境影響評價要重點論證和落實生態(tài)流量、水溫恢復、魚類保護、陸生珍稀動植物保護等措施，明確流域生態(tài)保護對策措施的設計、建設、運行以及生態(tài)調度工作要求。要重視并做好移民安置的環(huán)境保護措施，落實項目業(yè)主和地方政府的相關責任。要維護群眾環(huán)境權益，完善信息公開和公眾參與機制。要加強小水電資源開發(fā)環(huán)境影響評價工作，防止不合理開發(fā)活動造成生態(tài)破壞，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　四、加強水電項目建設的全過程監(jiān)管

　　要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，強化環(huán)境保護“三同時”的監(jiān)督檢查，督促水電建設項目在設計和施工過程中嚴格落實環(huán)境保護措施和投資。要監(jiān)督項目業(yè)主同步開展環(huán)境保護總體設計、招標設計、技術施工設計并進行專項審查，加強對環(huán)境保護設計成果的管理；督促項目業(yè)主制定環(huán)境監(jiān)理計劃，開展“三通一平”工程和主體工程環(huán)境監(jiān)理。要將環(huán)境監(jiān)理報告作為批準試運行和環(huán)境保護驗收的重要依據。

　　嚴把試運行和環(huán)境保護驗收關。要開展“三通一平”工程環(huán)境保護驗收，水庫下閘蓄水前應完成蓄水階段環(huán)境保護驗收，工程竣工后必須按規(guī)定程序申請竣工環(huán)境保護驗收。對主要環(huán)境保護措施未落實的水電項目，禁止投入試運行；在各項環(huán)境保護措施得到有效落實并通過驗收后，項目方能正式投入運行。對環(huán)境影響較大的水電建設項目運行3至5年應組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、深入開展水電開發(fā)環(huán)境管理的制度建設和基礎研究

　　要完善水電開發(fā)環(huán)境影響評價工作長效機制，加快制定水電開發(fā)環(huán)境管理的政策法規(guī)和技術標準體系，研究和建立“綠色水電”指標體系和認證制度。推進流域性的水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護機構和環(huán)境管理制度建設，組織有關單位開展流域生態(tài)基礎調查和長期跟蹤監(jiān)測，逐步構建流域生態(tài)監(jiān)測體系和流域生態(tài)環(huán)境數據庫。

　　要開展流域水電開發(fā)環(huán)境保護關鍵技術研究，積極開展“干流和支流開發(fā)與保護”生態(tài)補償試點。進一步開展高寒地區(qū)生態(tài)影響和恢復措施、珍稀特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖、導魚過魚設施、河流與水庫生境修復等研究。建立健全流域水電開發(fā)環(huán)境保護統籌機制，優(yōu)化梯級電站生態(tài)調度。

　　各級環(huán)境保護部門要高度重視并切實解決制約水電健康發(fā)展的突出環(huán)境問題，加強水電開發(fā)的環(huán)境影響評價管理，強化水電項目建設的全過程監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的查處力度，確保水電建設環(huán)境保護的各項要求落實到位，促進水電開發(fā)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二○一二年一月六日