貴州省六盤水市人民政府辦公室

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《六盤水市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施細(xì)則》的通知

市府辦發(fā)〔2012〕19號


各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
　　《六盤水市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施細(xì)則》已經(jīng)2012年2月6日市人民政府第77次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　二〇一二年二月二十一日


　　六盤水市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施細(xì)則


　　第一章 總 則
　　第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，努力實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《貴州省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
　　第二條 本實施細(xì)則所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為了預(yù)防、處置和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，市、縣（特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府及其各有關(guān)部門和企事業(yè)單位以及省駐市有關(guān)單位組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的計劃、程序和規(guī)程。
　　第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、逐級監(jiān)督、歸口管理、科學(xué)規(guī)范、屬地管理為主的原則。
　　第四條 本實施細(xì)則適用于本市各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、公布、備案、實施、修訂、啟動、終止、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。省駐市單位應(yīng)急預(yù)案管理工作參照《貴州省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)要求及本實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二章 組織體系與職責(zé)
　　第五條 市人民政府是全市應(yīng)急預(yù)案管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、決定和部署全市應(yīng)急預(yù)案管理工作。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、決定和部署本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作。
　　第六條 市、縣兩級人民政府辦公室分別為本級政府應(yīng)急預(yù)案管理的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。
　　第七條 市市、縣（特區(qū)、區(qū)）兩級人民政府各有關(guān)部門和單位是同級人民政府相關(guān)類別、相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)類別和相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。省駐市單位是相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作。
　　第八條 各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、市縣兩級人民政府各有關(guān)部門及單位、市屬各企事業(yè)單位、省駐市企事業(yè)單位要明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機構(gòu)或責(zé)任人，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理的具體工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會等基層組織要明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理工作。
　　第三章 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成
　　第九條 應(yīng)急預(yù)案要橫向到邊、縱向到底。橫向涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，縱向延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村民委員會、居民委員會等基層組織及企事業(yè)單位。
　　第十條 全市應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案和省駐市單位應(yīng)急預(yù)案7大類。
　�。ㄒ唬┛傮w應(yīng)急預(yù)案。指市、縣人民政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
　�。ǘ�）專項應(yīng)急預(yù)案。指為應(yīng)對危害嚴(yán)重或者影響范圍廣、需要多個部門協(xié)同處置的突發(fā)事件，由市、縣人民政府相關(guān)部門牽頭制定的行動計劃和程序規(guī)范。
　�。ㄈ�）部門應(yīng)急預(yù)案。指為應(yīng)對以部門為主處置的突發(fā)事件，由市、縣人民政府相關(guān)部門結(jié)合部門職責(zé)制定的行動計劃和程序規(guī)范。
　�。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。指企事業(yè)單位根據(jù)自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。
　�。ㄎ澹┗鶎討�(yīng)急預(yù)案。指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會等基層組織為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。
　�。�六）大型活動應(yīng)急預(yù)案。指大型活動組委會或主辦單位為應(yīng)對舉辦大型會展、商貿(mào)、旅游、文化、體育等重大活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。
　�。ㄆ撸┦●v市單位應(yīng)急預(yù)案。指省駐市行政機構(gòu)、企事業(yè)單位為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。
　　第十一條 全市應(yīng)急預(yù)案體系由市級應(yīng)急預(yù)案體系、縣級應(yīng)急預(yù)案體系、省駐市單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成。
　　（一）市級應(yīng)急預(yù)案體系。包括市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案；市人民政府管理的企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；市級大型活動應(yīng)急預(yù)案。
　�。ǘ�）縣級應(yīng)急預(yù)案體系。包括各縣級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案；縣級人民政府管理的企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；基層應(yīng)急預(yù)案；縣級大型活動應(yīng)急預(yù)案。
　�。ㄈ�）省駐市單位應(yīng)急預(yù)案體系。包括省駐市行政機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案；省駐市企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；省駐市單位大型活動應(yīng)急預(yù)案。
　　第四章 應(yīng)急預(yù)案編制與修訂
　　第十二條 按照下列規(guī)定確定應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）。
　�。ㄒ唬┦锌傮w應(yīng)急預(yù)案由市人民政府編制。
　�。ǘ�）市專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門牽頭編制。必要時可由市政府辦公室提出建議，報市政府批準(zhǔn)確定牽頭部門（單位），參與編制的部門（單位）由牽頭部門（單位）確定。
　�。ㄈ�）市部門應(yīng)急預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門編制。
　�。ㄋ模┛h級應(yīng)急預(yù)案參照本條（一）、（二）、（三）款辦理。
　　（五）基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、省駐市單位應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)單位編制。
　　（六）大型活動應(yīng)急預(yù)案由活動組委會或主辦單位編制。
　　第十三條 應(yīng)急預(yù)案編制要求。
　�。ㄒ唬┓�合有關(guān)法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則。
　�。ǘ�）遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，屬地為主、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)調(diào)，專業(yè)處置、科學(xué)應(yīng)對，全社會共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針。
　　（三）保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。
　�。ㄋ模┱J(rèn)真進行風(fēng)險評估，全面分析應(yīng)急資源需求與現(xiàn)狀，力求應(yīng)急措施明確具體、操作性強，適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況，符合處置突發(fā)事件的實際。
　　（五）內(nèi)容完整，格式規(guī)范，重點突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，表述準(zhǔn)確，分工明確，措施具體，具有較強的實效性、科學(xué)性和可操作性。
　　第十四條 應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容�？傮w應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案原則上包括以下內(nèi)容。
　　（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。
　�。ǘ�）組織體系與職責(zé)。包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等。
　�。ㄈ�）預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警機制。主要包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)防與預(yù)警聯(lián)動機制、預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等。
　　（四）應(yīng)急處置與救援。包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束等。
　�。ㄎ澹┗謴�(fù)與重建。包括善后處置、社會救助、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等。
　　（六）應(yīng)急保障。包括人力保障、財力保障、物資保障、救援基地保障、信息服務(wù)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、人員防護、通信保障、公共設(shè)施保障、后勤保障、科技支撐、法律保障等。
　�。ㄆ撸┍O(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案宣傳教育與培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、責(zé)任與獎懲。
　�。ò耍└絼t。包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋、生效時間等。
　�。ň牛└郊�。包括工作流程圖、相關(guān)通訊錄、有關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資源和危險源一覽表等。
　　第十五條 編制應(yīng)急預(yù)案的基本步驟。
　　（一）編制起草方案。
　　（二）組織起草。
　�。ㄈ�）評審。
　�。ㄋ模�審批。
　�。ㄎ澹┌l(fā)布。
　�。�六）公布。
　　（七）備案。
　　第十六條 應(yīng)急預(yù)案起草方案編制及審批。
　�。ㄒ唬┦锌傮w應(yīng)急預(yù)案由市人民政府辦公室編制起草方案，報市人民政府審批。
　�。ǘ�）市專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府相關(guān)部門牽頭編制起草方案，報市人民政府審批。
　�。ㄈ�）市部門應(yīng)急預(yù)案由市人民政府相關(guān)部門編制起草方案，按照本部門決策程序?qū)徟��?br> 　�。ㄋ模┛h級應(yīng)急預(yù)案起草方案編制及審批參照本條（一）、（二）、（三）款執(zhí)行。
　�。ㄎ澹┗鶎討�(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、省駐市單位應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)單位編制起草方案，按照本單位決策程序?qū)徟��?br> 　�。�六）大型活動應(yīng)急預(yù)案由活動主辦單位編制起草方案，按照組委會或主辦單位決策程序?qū)徟��?br> 　　第十七條 應(yīng)急預(yù)案起草。
　　（一）總體應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織起草；專項應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)牽頭起草；部門應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草；基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、省駐市單位應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織起草；大型活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位負(fù)責(zé)組織起草。必要時可抽調(diào)相關(guān)單位人員組成編寫小組。
　�。ǘ�）應(yīng)急預(yù)案起草單位要征求應(yīng)急預(yù)案涉及單位的意見，相關(guān)單位必須以書面形式提出意見和建議；要充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家在編制、修訂中的咨詢和指導(dǎo)作用，廣泛聽取意見和建議；必要時可通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體及時收集社會公眾的意見和建議。
　�。ㄈ�）應(yīng)急預(yù)案要按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。
　　第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)依照以下規(guī)定辦理應(yīng)急預(yù)案的評審、審批、備案、發(fā)布及公布等事項：
　�。ㄒ唬┦锌傮w應(yīng)急預(yù)案。由市人民政府辦公室征求各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門意見，組織專家評審，征求市人民政府法制辦公室意見，報請市人民政府常務(wù)會議審定后以市政府文件形式發(fā)布，并報省人民政府備案。市總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府辦公室會同市人民政府新聞辦公室向社會公布。
　　（二）市專項應(yīng)急預(yù)案。由牽頭編制部門征求應(yīng)急預(yù)案涉及單位意見并由牽頭編制部門行政辦公會議審定后，報市人民政府辦公室審核，再由市人民政府辦公室會同牽頭編制部門組織專家評審，并征求市人民政府法制辦公室意見后，報市人民政府常務(wù)會議審議。審議通過后，以市人民政府辦公室文件形式發(fā)布，并報省人民政府行政主管部門備案。專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府辦公室會同應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門、市人民政府新聞辦公室向社會公布。
　�。ㄈ�）市部門應(yīng)急預(yù)案。由起草部門在征求應(yīng)急預(yù)案涉及單位意見、組織專家評審，征求市人民政府辦公室和法制辦公室意見后，由本部門行政辦公會議審定后以部門文件的形式發(fā)布，并報市人民政府辦公室備案。市部門應(yīng)急預(yù)案由編制部門向社會公布。
　　（四）各縣（特區(qū)、區(qū)）政府及其部門各類應(yīng)急預(yù)案的評審、審批、備案、發(fā)布及公布參照本條（一）、（二）、（三）款執(zhí)行。其中，各縣（特區(qū)、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案報市人民政府辦公室備案，專項應(yīng)急預(yù)案報市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室或業(yè)務(wù)主管部門備案。
　�。ㄎ澹┗鶎討�(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、省駐市單位應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政辦公會議審定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）文件的形式發(fā)布，報各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府備案；村（居）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)村（居）民委員會代表大會通過，以村（居）務(wù)公開形式張榜發(fā)布，并報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由本單位行政辦公會議審定，以單位文件的形式發(fā)布，報同級人民政府、同級人民政府行政主管部門和所在地的人民政府備案。省駐市單位應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定備案的同時，報市人民政府和所在地各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府備案。
　　基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、省駐市單位應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)單位按照政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村（居）務(wù)公開的有關(guān)要求向社會公布。
　�。�六）大型活動應(yīng)急預(yù)案。由起草單位在征求應(yīng)急預(yù)案涉及單位意見并組織專家評審后，按照組委會或主辦單位決策程序?qū)彾ā４笮突顒討?yīng)急預(yù)案由組委會或主辦單位發(fā)布和向社會公布，并報同級人民政府、所在地人民政府和上一級人民政府主管部門備案。
　�。ㄆ撸└骷壵�府及其部門編制的各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的規(guī)定，通過黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等形式主動向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照保密要求刪除涉密內(nèi)容后編制應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊予以公布。
　�。ò耍﹫笏蛻�(yīng)急預(yù)案備案時，要提供紙質(zhì)文件5份和電子文檔（文本用Word格式、表格用Excel格式）。
　　第十九條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府審批的同時，提交以下資料。
　�。ㄒ唬┚幹票尘�。
　�。ǘ�）編制原則。
　�。ㄈ�）編制過程及主要內(nèi)容。
　�。ㄋ模┱髑笠庖姾头答佉庖姴杉{情況、分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。
　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)予以說明的事項。
　　第二十條 應(yīng)急預(yù)案修訂。
　�。ㄒ唬┛傮w應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次，基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上至少每2年修訂1次，省駐市單位應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行修訂。
　�。ǘ�）應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，編制單位要及時進行修訂、完善。
　　1．不符合本實施細(xì)則第十四條規(guī)定的。
　　2．應(yīng)急組織體系或職責(zé)調(diào)整的。
　　3．相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化的。
　　4．應(yīng)急預(yù)案啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的。
　　5．企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）危險因素發(fā)生重大改變的。
　　6．其他需要適時修訂的。
　�。ㄈ�）修訂應(yīng)急預(yù)案的工作程序，參照編制應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)工作程序辦理。
　�。ㄋ模�對生效期間的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)單位認(rèn)為要進行修訂、完善的，要及時以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案編制單位。應(yīng)急預(yù)案編制單位要認(rèn)真研究，及時反饋研究結(jié)果。
　　第二十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位要加強與應(yīng)急預(yù)案涉及單位的協(xié)調(diào)與溝通，確保上下級應(yīng)急預(yù)案之間和同級應(yīng)急預(yù)案之間的銜接，增強應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性。
　　（一）上、下級應(yīng)急預(yù)案之間相互沖突、不銜接的，以上級應(yīng)急預(yù)案所列規(guī)定為準(zhǔn)。
　�。ǘ�）同級總體應(yīng)急預(yù)案與專項應(yīng)急預(yù)案之間相互沖突、不銜接的，以總體應(yīng)急預(yù)案所列規(guī)定為準(zhǔn)。
　　（三）同級專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互沖突、不銜接的，以專項應(yīng)急預(yù)案所列規(guī)定為準(zhǔn)。
　�。ㄋ模┩�級專項應(yīng)急預(yù)案之間相互沖突、不銜接的，由相關(guān)單位協(xié)商修訂。必要時，報請同級人民政府辦公室協(xié)調(diào)解決。
　�。ㄎ澹┢笫聵I(yè)單位應(yīng)急預(yù)案與其行政主管部門應(yīng)急預(yù)案之間沖突、不銜接的，由其行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　�。�六）省駐市單位應(yīng)急預(yù)案與本市應(yīng)急預(yù)案之間相互沖突、不銜接的，由市人民政府辦公室依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)。必要時，報請省人民政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)解決。
　　第五章 應(yīng)急預(yù)案啟動與終止
　　第二十二條 應(yīng)急預(yù)案啟動按照提請、審批、發(fā)布的程序?qū)嵤��?br> 　�。ㄒ唬┦锌傮w應(yīng)急預(yù)案。由市人民政府辦公室提出建議并擬制啟動總體應(yīng)急預(yù)案的請示，報市人民政府按程序送審后，由市人民政府辦公室發(fā)布啟動總體應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）信息。
　�。ǘ�）市專項應(yīng)急預(yù)案。啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）時，由市人民政府相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)工作部門提出建議并擬制啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的請示，報市人民政府按程序送審后，由相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)工作部門發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）信息。必要時，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，市人民政府辦公室也可以直接提出建議并擬制啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）的請示，報市人民政府按程序送審后，由市人民政府辦公室發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）信息。
　　啟動Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）時，由相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)工作部門按照本部門決策程序?qū)徟�、發(fā)布。
　�。ㄈ�）市部門應(yīng)急預(yù)案。由市人民政府有關(guān)部門辦事機構(gòu)提出建議并擬制啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的請示，報本部門按程序送審后，由市人民政府有關(guān)部門發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）信息。
　�。ㄋ模└骺h（特區(qū)、區(qū)）各類應(yīng)急預(yù)案啟動參照本條（一）、（二）、（三）款啟動。
　　（五）基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由應(yīng)急預(yù)案編制單位辦事機構(gòu)提出建議并擬制啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的請示，報本單位按程序送審后，由編制單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）信息。
　�。�六）大型活動應(yīng)急預(yù)案。由組委會或主辦單位辦事機構(gòu)提出建議并擬制啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的請示，報組委會或主辦單位按程序送審后，由組委會或主辦單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）信息，并報同級人民政府和所在地人民政府備案。
　�。ㄆ撸┦●v市單位應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)組織啟動，并報市人民政府和事發(fā)地所屬縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府備案。
　　第二十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的人民政府及有關(guān)部門、單位要立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)實施先期處置，按規(guī)定上報突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置工作情況。
　　第二十四條 事發(fā)地的人民政府及有關(guān)部門接到啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警）信息后，要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即展開相關(guān)應(yīng)急處置或準(zhǔn)備工作。
　　第二十五條 當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急處置屬于上一級應(yīng)急預(yù)案適用范圍或突發(fā)事件有擴大趨勢本行政區(qū)域難以控制，需請求上一級人民政府及有關(guān)部門協(xié)助處置時，由事發(fā)地人民政府提出請示，報上一級人民政府或有關(guān)部門，請求協(xié)助本行政區(qū)域應(yīng)急處置或擴大應(yīng)急。
　　第二十六條 上一級應(yīng)急預(yù)案在下一級應(yīng)急預(yù)案啟動的情況下啟動。上一級應(yīng)急預(yù)案啟動時，下一級應(yīng)急預(yù)案仍處于啟動狀態(tài)。
　　第二十七條 應(yīng)急處置任務(wù)完成或現(xiàn)場專家組評估后結(jié)束應(yīng)急處置，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意，按照啟動應(yīng)急預(yù)案程序，決定終止相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警），結(jié)束應(yīng)急處置工作。
　　第二十八條 應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門、單位要組織對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行分析評估，形成總結(jié)評估報告。事發(fā)地人民政府有關(guān)部門總結(jié)評估報告要在應(yīng)急處置結(jié)束后7個工作日內(nèi)報同級人民政府和上一級人民政府行政主管單位，事發(fā)地的人民政府總結(jié)評估報告于應(yīng)急處置結(jié)束后15個工作日內(nèi)報上一級人民政府。
　　第六章 應(yīng)急處置工作保障
　　第二十九條 組織與人力資源保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和各類應(yīng)急預(yù)案要求，規(guī)范應(yīng)急組織體系建設(shè)，明確職責(zé)，確保突發(fā)事件發(fā)生時有效啟動。救援人力資源體系建設(shè)，要從應(yīng)急救援實際需要出發(fā)，抓好各級各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步完善救援隊伍裝備與設(shè)備，分類建立應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，確保突發(fā)事件發(fā)生時，準(zhǔn)確調(diào)集各類應(yīng)急救援隊伍，實施科學(xué)、及時、有序、有效的應(yīng)急救援保障。
　　第三十條 財力保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《貴州省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《六盤水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)急管理工作經(jīng)費列入人民政府財政預(yù)算，設(shè)立應(yīng)對突發(fā)事件的專項準(zhǔn)備金，為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金保障。
　　第三十一條 制度保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要緊密聯(lián)系實際，結(jié)合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂突發(fā)事件應(yīng)對所需的行政規(guī)章，進一步健全、完善突發(fā)事件應(yīng)對處置法規(guī)體系，確保各類突發(fā)事件應(yīng)對過程中，實現(xiàn)預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、指揮、協(xié)調(diào)、處置、評估、恢復(fù)重建等工作有法可依，為突發(fā)事件應(yīng)對處置工作提供規(guī)范化、制度化的法律保障。
　　第三十二條 科技支撐與專家咨詢保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要研究制訂相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)培養(yǎng)、培訓(xùn)應(yīng)急管理人才，大力引進用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備、新工具。要依托本行政區(qū)域內(nèi)高等院校、科研部門、企事業(yè)單位和有關(guān)政府部門的專家學(xué)者，建立應(yīng)急管理專家?guī)欤�根�?jù)需要聘請有關(guān)專家組建應(yīng)急管理專家組，為應(yīng)對突發(fā)事件處置提供科技支撐、決策建議、專家咨詢等相關(guān)應(yīng)對工作保障。
　　第三十三條 通訊保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通訊、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通訊網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通訊系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，健全應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)對突發(fā)事件的通訊暢通。
　　第三十四條 信息化保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要按照省和市的統(tǒng)一部署，充分利用現(xiàn)有資源，加快推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)，建立縣級以上人民政府綜合應(yīng)急平臺和有關(guān)部門應(yīng)急平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的信息化水平。
　　第三十五條 醫(yī)療衛(wèi)生保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要充分整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立并完善專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，完善應(yīng)急救援聯(lián)動、組織管理、應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急保障能力。
　　第三十六條 交通運輸保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要建立鐵路、公路、水運等運輸方式的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動運輸保障體系，依法健全突發(fā)事件緊急運輸保障系統(tǒng)和社會交通運輸工具征用、應(yīng)急救援“綠色通道”機制，實現(xiàn)跨區(qū)域緊急交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。
　　第三十七條 物資保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，結(jié)合應(yīng)急救援工作實際，制定重要物資分步、分類儲備規(guī)劃，建立應(yīng)急物資儲備監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化應(yīng)急物資和裝備的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送等相關(guān)工作的協(xié)調(diào)綜合管理機制，確保突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備、生活必需品能夠滿足救災(zāi)、救援工作需要。
　　第三十八條 后勤保障。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合突發(fā)事件現(xiàn)場的實際，建立和完善應(yīng)急救援人員后勤保障預(yù)案，明確保障范圍，做好現(xiàn)場突發(fā)事件處置指揮人員、應(yīng)急救援人員的后勤保障工作。
　　第七章 應(yīng)急預(yù)案演練
　　第三十九條 堅持“結(jié)合實際、合理定位，著眼實戰(zhàn)、講求實效，精心組織、確保安全，統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約”的原則，有計劃、有重點地開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練工作制度。
　　第四十條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案原則上每3年組織1次演練，部門應(yīng)急預(yù)案、省駐市單位應(yīng)急預(yù)案原則上每2年組織1次演練，基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每年組織1次演練，大型活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在活動舉辦之前至少組織1次綜合性實戰(zhàn)演練。
　　對于突發(fā)事件發(fā)生頻次較高，或者發(fā)生頻次低但發(fā)生后造成損失和影響較大的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案演練要適當(dāng)增加。
　　第四十一條 應(yīng)急預(yù)案演練要盡量減少對社會秩序和公眾正常生活的影響。涉及公眾參與的，要在應(yīng)急預(yù)案演練前對所有參與人員進行培訓(xùn)，加強組織，確保安全。
　　第四十二條 應(yīng)急預(yù)案演練原則上由原編制單位牽頭組織，市、縣人民政府辦公室及行政主管部門要加強對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練的檢查、指導(dǎo)，必要時派員參加應(yīng)急預(yù)案演練，適時組織學(xué)習(xí)觀摩活動，不斷增強應(yīng)急預(yù)案演練的實效。
　　第四十三條 應(yīng)急預(yù)案演練要從應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要出發(fā)，針對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位可能面臨的主要風(fēng)險，結(jié)合突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，制定應(yīng)急原演練工作計劃。內(nèi)容包括：演練名稱、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、主辦單位、參與單位及人員、實施時間、經(jīng)費預(yù)算等。
　　第四十四條 應(yīng)急預(yù)案演練的審批或備案。
　　各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案演練年度工作計劃，要于上一年的第4季度上報審批或備案。
　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府組織的綜合性應(yīng)急預(yù)案演練，由市人民政府常務(wù)會議或市長辦公會議審議決定。
　�。ǘ�）市人民政府有關(guān)部門組織的專項應(yīng)急預(yù)案演練、各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府組織的涉及跨行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案演練、各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府與市人民政府有關(guān)部門聯(lián)合組織的應(yīng)急預(yù)案演練，報市人民政府審批。
　�。ㄈ�）各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對應(yīng)急預(yù)案演練的審批或備案參照本條（一）、（二）款辦理。
　　（四）企事業(yè)單位組織的應(yīng)急預(yù)案演練，報同級人民政府的行政主管部門審批。
　�。ㄎ澹┐笮突顒討�(yīng)急預(yù)案演練，按照組委會或主辦單位決策程序?qū)徟�，并報活動主辦單位同級人民政府、活動舉辦地所屬人民政府和上一級人民政府行政主管部門備案。
　�。�六）省駐市單位應(yīng)急預(yù)案演練，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批，并報市人民政府和所在地人民政府備案。
　　第四十五條 各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府辦公室要加強應(yīng)急預(yù)案演練統(tǒng)籌規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照職責(zé)權(quán)限制定年度應(yīng)急預(yù)案演練工作計劃，并于上一年的第4季度明確下一年的應(yīng)急預(yù)案演練工作計劃。
　　第四十六條 應(yīng)急預(yù)案演練要根據(jù)需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及策劃組、評估組、保障組等相關(guān)工作組。必要時，可成立現(xiàn)場指揮部。
　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)演練的籌備和組織實施工作，負(fù)責(zé)審批演練工作方案或腳本、經(jīng)費使用、評估報告、總結(jié)報告，負(fù)責(zé)決定演練的其他重要事項等。
　　（二）策劃組。具體負(fù)責(zé)演練的組織、協(xié)調(diào)工作，擬定演練工作方案，組織演練工作方案評審；負(fù)責(zé)擬定演練腳本，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)參演單位進行演練準(zhǔn)備、演練過程控制等工作。
　�。ㄈ�）評估組。負(fù)責(zé)設(shè)計演練評估方案，對演練中可能面臨的風(fēng)險進行評估；負(fù)責(zé)演練安全保障方案的審核和論證，編寫演練評估報告。
　　（四）保障組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)演練所需物資、裝備、技術(shù)、場地等保障工作，負(fù)責(zé)預(yù)案演練的后勤保障和安全保衛(wèi)工作。
　　第四十七條 應(yīng)急預(yù)案演練要制定演練工作方案。內(nèi)容包括：演練目標(biāo)與要求；演練場景設(shè)計，包括模擬假象突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、狀態(tài)、特征、涉及范圍及事態(tài)變化等情況；參演單位和主要人員的任務(wù)和職責(zé)；參演工作流程和日程安排；演練評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法；演練評估與總結(jié)工作安排；相關(guān)保障，包括技術(shù)、安全等保障方案，參演單位聯(lián)系方式等。
　　第四十八條 演練工作方案的審批或備案。
　　（一）針對總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案制定的演練工作方案，報同級人民政府審批。
　　（二）針對各部門、各單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定的演練工作方案，按照本部門決策程序?qū)徟��?br> 　�。ㄈ�）針對大型活動應(yīng)急預(yù)案制定的演練工作方案，按照組委會或主辦單位決策程序?qū)徟�，并報同級人民政府、所在地人民政府和上一級人民政府行政主管部門備案。
　�。ㄋ模┽槍κ●v市單位應(yīng)急預(yù)案制定的演練工作方案，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批，并報市人民政府備案。
　�。ㄎ澹┓采婕败婈牶臀渚�部隊參與的應(yīng)急預(yù)案演練，其工作方案必須征得軍隊和武警部隊的同意。
　　第四十九條 應(yīng)急預(yù)案演練可根據(jù)需要，選擇擬定演練腳本。演練腳本是參演人員的具體操作手冊。內(nèi)容包括：演練時間、地點、場景；處置行動及執(zhí)行人員；指令與對白；適時選用的技術(shù)設(shè)備；視頻畫面與字幕；解說詞等。
　　第五十條 應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)需要，選擇程序性、考核性、檢驗性演練形式實施。
　�。ㄒ唬┏绦蛐匝菥�。演練前，選定突發(fā)事件模擬場景，擬定演練工作方案和演練腳本。演練時，應(yīng)急預(yù)案演練控制人員、參演人員根據(jù)腳本進行推演，熟悉突發(fā)事件的應(yīng)對工作流程，并對工作流程進行檢驗。
　�。ǘ�）考核性演練。演練前，選擇突發(fā)事件的多種模擬場景，擬定演練工作方案和演練腳本。演練時，應(yīng)急預(yù)案演練控制人員隨即調(diào)整模擬場景、下達有關(guān)信息或指令，參演人員根據(jù)信息或指令自主進行響應(yīng)，對參演人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力進行考核。
　�。ㄈ�）檢驗性演練。演練前，選擇突發(fā)事件的多種模擬場景，擬定演練工作方案，但不擬定演練腳本。演練時，應(yīng)急預(yù)案演練控制人員向參演人員通報突發(fā)事件概況后，隨即給出突發(fā)事件的模擬時間、地點、場景等信息，參演人員依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和自身應(yīng)急處置工作經(jīng)驗自主進行響應(yīng)，對參演單位和人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力進行檢驗。
　　第五十一條 應(yīng)急預(yù)案演練均要進行演練評估，并編寫演練評估報告。鼓勵委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展演練評估工作。內(nèi)容包括：演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備的適用性、演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。
　　第五十二條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練的主辦單位要組織參演單位和人員認(rèn)真總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。內(nèi)容包括：演練基本情況及特點、主要收獲及經(jīng)驗、存在問題及原因、改進有關(guān)工作的建議等。
　　第五十三條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練的主辦單位要將演練計劃、工作方案、演練腳本、評估報告、總結(jié)報告等文件資料及影像資料歸檔保存。
　　第五十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后30日內(nèi)，演練的主辦單位要將總體應(yīng)急預(yù)案演練的評估報告、總結(jié)報告報同級人民政府；將專項應(yīng)急預(yù)案演練的評估報告、總結(jié)報告報同級人民政府和上一級人民政府行政主管部門。
　　第八章 應(yīng)急預(yù)案宣教教育與培訓(xùn)
　　第五十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位要制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及培訓(xùn)材料，并向公眾免費發(fā)放；通過圖書、報刊、音響制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，無償開展應(yīng)急預(yù)案的公益宣傳，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
　　第五十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位要組織應(yīng)急管理和專業(yè)救援人員進行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的技能培訓(xùn)，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作水平。
　　第五十七條 各級各類學(xué)校要把相關(guān)應(yīng)急安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救、互救能力；教育部門要對學(xué)校開展宣傳教育情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工作落到實處。
　　第五十八條 組織部門、人力資源和社會保障部門要將應(yīng)急預(yù)案納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位聘用人員培訓(xùn)考核內(nèi)容，廣泛普及應(yīng)急知識，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
　　第九章 附 則
　　第五十九條 本實施細(xì)則自頒布后30日起施行。