河南省三門峽市人民政府辦公室

三門峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法



　　市人民政府各部門：
　　《三門峽市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一二年二月二十八日


　　三門峽市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法》（豫政辦〔2010〕135號印發(fā)）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于市級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各類（國有）事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱事業(yè)單位）。
　　第三條　本辦法所稱國有資產(chǎn)對外有償使用，是指市級行政事業(yè)單位在確保本單位履行正常工作職責(zé)，且占有、使用的國有資產(chǎn)在市級行政事業(yè)單位之間無法調(diào)劑使用的前提下，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，行政單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借方式或者事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借、對外投資（投資、入股、合資、聯(lián)營等）、擔(dān)保等方式取得收益的行為。
　　第四條　國有資產(chǎn)對外有償使用的方式主要有：
　�。ㄒ唬┬姓�事業(yè)單位利用占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借及承包經(jīng)營等；
　�。ǘ�）事業(yè)單位利用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等；
　　（三）事業(yè)單位利用占有、使用的國有資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，興辦具有法人資格的企業(yè)或不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；
　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)單位利用所管理的公共資產(chǎn)（資源）取得壟斷性收益，包括戶外廣告、市政設(shè)施及廣場租賃、橋路冠名權(quán)以及政府其他特許經(jīng)營權(quán)等使用收益；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
　　第五條　行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定，遵循高效使用、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理的原則，進(jìn)行必要的可行性論證，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
　　第六條　行政事業(yè)單位改變資產(chǎn)配置用途，將國有資產(chǎn)對外有償使用的，須嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行報(bào)批或者備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)對外有償使用。
　　第七條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用實(shí)行審批制度。
　　市財(cái)政局是管理監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的職能部門，負(fù)責(zé)審批市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項(xiàng)。
　　事業(yè)單位主管部門（指預(yù)算主管部門，下同）負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項(xiàng)。
　　第八條　行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用，須遵循“公開、公平、公正”的原則，采取招投標(biāo)、競價(jià)等方式進(jìn)行，并依法簽訂有償使用合同或者協(xié)議，作為取得資產(chǎn)使用收入的依據(jù)。
　　第九條　行政事業(yè)單位對外有償使用的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得對外有償使用。
　　行政事業(yè)單位不得將財(cái)政撥給的行政事業(yè)費(fèi)、上級補(bǔ)助資金等對外投資，不得將維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對外有償使用。
　　第十條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將本單位國有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)納入“河南省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實(shí)行專項(xiàng)管理，并按照財(cái)政部門的規(guī)定，在年度財(cái)務(wù)報(bào)告、年度國有資產(chǎn)報(bào)表和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查中對相關(guān)信息予以披露。

第二章　出租、出借

　　第十一條　持續(xù)時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)，稱為短期出租、出借。持續(xù)時(shí)間超過6個(gè)月的國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)，稱為長期出租、出借。
　　第十二條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)當(dāng)履行以下報(bào)批程序：
　�。ㄒ唬┬姓�單位辦公用房原則上不允許出租、出借；車輛等其他國有資產(chǎn)出租、出借的，經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批；
　�。ǘ�）事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、長期出借事項(xiàng)，由單位提出書面申請，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市財(cái)政局審批。對符合本辦法規(guī)定的出租、出借事項(xiàng)，市財(cái)政局自收到完整申報(bào)材料之日起1個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)；
　　（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)短期出借事項(xiàng)由主管部門審批，主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后40日內(nèi)將審批及出借情況報(bào)市財(cái)政局備案；
　　（四）產(chǎn)權(quán)在行政單位、由事業(yè)單位管理的資產(chǎn)的出租、出借事項(xiàng)，按行政單位國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)程序進(jìn)行辦理。
　　第十三條　行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)時(shí)，須提供下列資料：
　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)對外有償使用申請報(bào)告及《三門峽市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請表》；
　�。ǘ�）擬出租、出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明；
　　（三）能夠證明出租、出借資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件；不能證明出租、出借資產(chǎn)價(jià)值的，要提供資產(chǎn)的評估報(bào)告；
　�。ㄋ模┏鲎�、出借房屋、建筑物的，需提供土地來源證明或者國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，以及擬出租、出借房屋、建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料；
　　（五）事業(yè)單位主管部門的審核意見；
　　（六）其他需提交的文件、證件及材料。
　　第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)同意對外出租、出借資產(chǎn)的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)其資產(chǎn)價(jià)值并綜合考慮租賃市場行情等因素對出租價(jià)格進(jìn)行評估，并以評估價(jià)格作為招租的底價(jià)，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招租。
　　第十五條　對于公開招租未成交的資產(chǎn)，報(bào)市財(cái)政局研究同意后，適當(dāng)降低招租底價(jià)重新公開招租。
　　第十六條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)公開招租后，須于30日內(nèi)到市財(cái)政局備案并提供下列資料：
　�。ㄒ唬┏凶�、承借方的有關(guān)證明材料及單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署的意見；
　�。ǘ�）與承租、承借方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議；
　�。ㄈ�）承租、承借方的營業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人身份證復(fù)印件。
　　第十七條　因資產(chǎn)性質(zhì)特殊或用途特別，不宜采取公開招租的，行政事業(yè)單位應(yīng)提出書面申請，經(jīng)主管部門審核同意報(bào)市財(cái)政局審批后，可采取協(xié)議租賃等方式招租，但租賃價(jià)格不得低于評估價(jià)。
　　第十八條　行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)期限一般不超過3年，期間若需變更資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)；若需提前終止資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)；資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議期滿后繼續(xù)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。
　　第十九條　因承租人違反合同收回資產(chǎn)重新出租的，應(yīng)當(dāng)重新公開招租；因承租人違反合同收取的違約金，按照租賃收入進(jìn)行管理。
　　第二十條　行政事業(yè)單位公有住房出租、出借給本單位職工用于自居的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　對外投資、擔(dān)保

　　第二十一條　行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保。
　　第二十二條　嚴(yán)格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得有下列投資行為：
　　（一）買賣期貨、股票；
　　（二）購買各種企業(yè)債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；
　�。ㄈ�）利用國外貸款的事業(yè)單位，在貸款沒有清償以前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；
　�。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)的其他投資行為。
　　第二十三條　事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　�。ㄒ唬┓�合國家產(chǎn)業(yè)政策和政府扶持發(fā)展方向；
　　（二）有符合客觀實(shí)際的良好收益預(yù)期；
　　（三）與本單位主體業(yè)務(wù)密切相關(guān)，有利于本單位事業(yè)發(fā)展；
　　（四）在被投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體中具有控股地位。
　　第二十四條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，經(jīng)主管部門同意后報(bào)市財(cái)政局審批。
　　第二十五條　事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)有償使用申請報(bào)告及擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)清單；
　　（二）擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件；
　�。ㄈ�）事業(yè)單位法人證書；擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的權(quán)屬證明；
　　（四）可行性報(bào)告、有關(guān)會議紀(jì)要（如屬于重大投資事項(xiàng)，則需同時(shí)附職工代表大會意見）；
　�。ㄎ澹┩顿Y、入股、合資、合作意向書，草簽的協(xié)議或者合同；
　　（六）被投資方或者被擔(dān)保方的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件；
　　（七）被投資方或者被擔(dān)保方近兩年的年終財(cái)務(wù)報(bào)表；
　　（八）擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的評估報(bào)告；
　�。ň牛┯蓡挝唬ü�司）法定代表人及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署的意見和采取公開方式實(shí)施的證明材料；
　�。ㄊ�）主管部門的審核意見；
　�。ㄊ�一）其他需提交的文件、證明及材料。
　　第二十六條　對外投資事項(xiàng)，擬投資資產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn)（實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)）的，市財(cái)政局先行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評估，按規(guī)定對資產(chǎn)評估項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案后，依據(jù)資產(chǎn)評估價(jià)值予以批復(fù)。
　　根據(jù)需要，市財(cái)政局可組織對事業(yè)單位申報(bào)的對外投資事項(xiàng)進(jìn)行評審或者專家論證。
　　第二十七條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，須于30日內(nèi)到市財(cái)政局備案并補(bǔ)充提供以下資料：
　�。ㄒ唬┱�式投資合同或者協(xié)議；
　　（二）投資入股公司章程；
　　（三）被投資公司的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件。
　　事業(yè)單位資產(chǎn)擔(dān)保事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，須于30日內(nèi)到市財(cái)政局備案并補(bǔ)充提供與被擔(dān)保方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議。
　　以上規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未完成合同簽訂等事項(xiàng)的，應(yīng)向市財(cái)政局書面說明，并在完成之后的10日內(nèi)報(bào)市財(cái)政局備案。
　　第二十八條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保的，每年年終須向主管部門報(bào)送對外投資或者擔(dān)保企業(yè)（單位）年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并經(jīng)由主管部門匯總后報(bào)送市財(cái)政局。

　　第四章　收益收繳及使用

　　第二十九條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用取得的收益，扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入管理規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。
　　第三十條　因自然災(zāi)害等不可抗力或者意外變故導(dǎo)致對外有償使用國有資產(chǎn)損失，使用收益需核銷或者核減的，須報(bào)市財(cái)政局審批或者經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十一條　市財(cái)政局對國有資產(chǎn)對外有償使用、收益收繳和績效考核等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第三十二條　事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益，并對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用和績效考核等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第三十三條　行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)建立內(nèi)部控制制度，對本單位對外有償使用國有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，確保用于對外有償使用的國有資產(chǎn)保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益，對資產(chǎn)對外有償使用經(jīng)營和收益分配進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查，并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。
　　第三十四條　行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國有資產(chǎn)對外有償使用的，拖欠、挪用、截留及私分國有資產(chǎn)有償使用收益的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第六章　附　則

　　第三十五條　實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由市財(cái)政局按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。
　　第三十七條　本辦法施行前行政事業(yè)單位已將國有資產(chǎn)對外有償使用的，須于本辦法施行之日起60日內(nèi)填報(bào)《已出租出借資產(chǎn)情況登記表》和《已對外投資擔(dān)保資產(chǎn)情況登記表》并附有關(guān)合同或者協(xié)議報(bào)市財(cái)政局備案，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。