國家人口和計(jì)劃生育委員會辦公廳

國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家人口計(jì)生委政府采購監(jiān)督管理辦法》的通知

人口辦財務(wù)〔2012〕20號


委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：��

　　現(xiàn)將《國家人口計(jì)生委政府采購監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：《國家人口計(jì)生委政府采購監(jiān)督管理辦法》��


國家人口計(jì)生委辦公廳
二○一二年三月二十九日


附件：

國家人口計(jì)生委政府采購監(jiān)督管理辦法

第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)國家人口計(jì)生委政府采購工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》、《國家人口計(jì)生委政府采購實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)制度規(guī)定，制定本監(jiān)督管理辦法。
第二條 國家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)和各直屬聯(lián)系單位（以下統(tǒng)稱各單位）實(shí)施納入政府采購范圍的采購活動，適用本監(jiān)督管理辦法。
第三條 國家人口計(jì)生委財務(wù)司為國家人口計(jì)生委政府采購監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對各單位采購預(yù)算和計(jì)劃、采購方案和申請、采購項(xiàng)目、采購方式、招標(biāo)工作及信息統(tǒng)計(jì)工作等實(shí)施監(jiān)督管理。
駐委監(jiān)察局依法對與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
各單位履行政府采購操作職能，負(fù)責(zé)對本單位組織的政府采購活動實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條 政府采購項(xiàng)目可分為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目、部門集中采購項(xiàng)目和各單位自行組織采購項(xiàng)目。政府采購監(jiān)督管理的基本原則是：全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，集中管理與各負(fù)其責(zé)相結(jié)合。

第二章 采購預(yù)算和采購計(jì)劃的監(jiān)督
第五條 根據(jù)財政部關(guān)于編制年度部門預(yù)算的有關(guān)要求，各單位使用財政資金及配套資金采購貨物、工程和服務(wù)的支出，都必須納入政府采購預(yù)算。主要監(jiān)督內(nèi)容：
（一）是否按照國務(wù)院公布的中央預(yù)算單位年度政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，將由集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目、當(dāng)年部門預(yù)算中部門集中采購項(xiàng)目以及分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，如實(shí)編報政府采購預(yù)算。
（二）是否按照政府采購節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)政策要求，在政府采購預(yù)算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
（三）是否按照政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策要求，在政府采購預(yù)算中為中小企業(yè)預(yù)留份額。
第六條 各直屬聯(lián)系單位應(yīng)根據(jù)財政部批復(fù)的預(yù)算，分別按基本支出和項(xiàng)目支出，將政府采購項(xiàng)目、品目、數(shù)量、金額、組織形式、采購方式等要素錄入政府采購計(jì)劃和執(zhí)行情況表。主要監(jiān)督內(nèi)容：
（一）是否按照規(guī)定的內(nèi)容，按時編報政府采購計(jì)劃表。
（二）是否根據(jù)政府采購執(zhí)行進(jìn)度，按照規(guī)定的要素，按時編報政府采購執(zhí)行情況表。
第七條 根據(jù)財政部規(guī)定，對采購規(guī)模需求大、次數(shù)頻繁、技術(shù)規(guī)格較為標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，實(shí)行批量集中采購。主要監(jiān)督內(nèi)容：
（一）凡月計(jì)劃采購臺式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等累計(jì)達(dá)到財政部規(guī)定限額的，是否按時編報“批量采購計(jì)劃表”。
（二）“批量采購計(jì)劃表”編報內(nèi)容是否符合報表系統(tǒng)規(guī)定的基本配置參考。

第三章 采購方案和采購申請的監(jiān)督
第八條 各單位應(yīng)在政府采購活動開始前，制定采購方案，提出采購申請，內(nèi)容包括擬采購項(xiàng)目、采購預(yù)算、采購方式、采購進(jìn)度計(jì)劃、供應(yīng)商情況、供貨價格、服務(wù)要求等。主要監(jiān)督內(nèi)容：
（一）部門集中采購項(xiàng)目和各單位自行組織采購項(xiàng)目的采購活動，是否按要求制定采購方案。部門集中采購項(xiàng)目的采購方案是否報委財務(wù)司審核，各單位自行組織采購項(xiàng)目的采購方案是否經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審定。
（二）集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目是否在采購前提出采購申請。集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目的申請，是否經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)或主管部門審核，部門集中采購項(xiàng)目的申請是否報委財務(wù)司審核。

第四章 采購項(xiàng)目的監(jiān)督
第九條 監(jiān)督以下項(xiàng)目是否按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購：
（一）納入中央預(yù)算單位年度政府集中采購目錄、應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)采購的貨物類項(xiàng)目。
（二）使用國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分配資金進(jìn)行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的工程類項(xiàng)目。
（三）汽車維修、汽車保險、汽車加油、印刷項(xiàng)目、會議服務(wù)、工程監(jiān)理、機(jī)關(guān)辦公場所物業(yè)管理等服務(wù)類項(xiàng)目。
（四）列入財政部等部門印發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的項(xiàng)目。
第十條 監(jiān)督以下項(xiàng)目是否按規(guī)定報財務(wù)司審批后由部門集中采購：
（一）計(jì)劃生育用品及設(shè)備，委機(jī)關(guān)10萬元以上、各直屬聯(lián)系單位50萬元以上的貨物類項(xiàng)目。
（二） 各單位50萬元以上的信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護(hù)和其他有特殊要求的專用服務(wù)類項(xiàng)目。

第五章 采購方式的監(jiān)督
第十一條 政府采購應(yīng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
第十二條 對集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目的采購方式進(jìn)行監(jiān)督：
（一）貨物類項(xiàng)目是否按照協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購和網(wǎng)上競價等方式進(jìn)行采購。
（二）工程類項(xiàng)目是否委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。
（三）服務(wù)類項(xiàng)目是否根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心公布的年度定點(diǎn)供應(yīng)商名單進(jìn)行定點(diǎn)采購。
第十三條 對部門集中采購項(xiàng)目和各單位自行組織采購項(xiàng)目的采購方式進(jìn)行監(jiān)督：
（一）采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、200萬元以上的工程項(xiàng)目是否采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。
（二）投資預(yù)算在10萬元-200萬元之間的工程項(xiàng)目，是否按照限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)采購的有關(guān)規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)采購。
（三）應(yīng)以公開招標(biāo)方式采購貨物或服務(wù)，但因特殊情況采用其他采購方式的，是否在采購活動開始前按規(guī)定程序報批。
（四）達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但因特殊情況采用單一來源方式采購的，是否經(jīng)中國政府采購網(wǎng)公示。
（五）是否存在將應(yīng)采用公開招標(biāo)方式的采購項(xiàng)目，化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購的現(xiàn)象。
（六）公開招標(biāo)限額以下的采購項(xiàng)目，是否依法采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。
（七）采購進(jìn)口產(chǎn)品是否按規(guī)定程序進(jìn)行了報批。

第六章 招標(biāo)工作的監(jiān)督
第十四條 各單位自行組織招標(biāo)工作的監(jiān)督內(nèi)容：
（一）是否成立了由單位相關(guān)部門組成的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，并明確機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。
（二）如委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜的，被委托的招標(biāo)代理是否獲得相關(guān)部門的資格認(rèn)定并具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)。
（三）公開招標(biāo)項(xiàng)目，是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。
（四）招標(biāo)文件是否包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件及擬簽訂合同的主要條款，是否符合公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
（五）評標(biāo)委員會是否符合由采購人代表、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成及成員人數(shù)等方面的要求。
（六）評標(biāo)委員會的專家，是否從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。
（七）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程是否符合國家相關(guān)規(guī)定。
（八）是否按時簽訂書面合同，合同標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，是否符合招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容。
（九）是否依法履行合同。

第七章 信息統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督
第十五條 各直屬聯(lián)系單位應(yīng)根據(jù)財政部關(guān)于做好政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作的要求，認(rèn)真編報政府采購信息統(tǒng)計(jì)表。主要監(jiān)督內(nèi)容：
（一）是否依據(jù)部門預(yù)算（政府采購預(yù)算）、政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)以及政府采購合同填報各項(xiàng)數(shù)據(jù)。
（二）信息統(tǒng)計(jì)是否做到不重不漏、內(nèi)容完整、真實(shí)可靠。
（三）是否認(rèn)真撰寫政府采購信息統(tǒng)計(jì)分析報告，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，準(zhǔn)確反映出本單位政府采購工作狀況及存在問題。


第八章 附 則
第十六條 本辦法由國家人口計(jì)生委財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。