陜西省漢中市人民政府

漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法的通知

漢政發(fā)〔2012〕16號


各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一二年四月十日



漢中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法

第一章 總 則



第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金效益，有效引導(dǎo)和聚集民營資本、銀行信貸和社會資金，進(jìn)一步做大工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)旅游、繁榮文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條　本辦法所指產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金系市級財政設(shè)立的工業(yè)發(fā)展資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、旅游發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金、重點項目前期費、招商引資資金及商貿(mào)流通專項資金。

第三條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的安排要堅持科學(xué)公正、統(tǒng)籌安排、突出重點、集中投放、注重效益的原則，按照市委、市政府對全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，重點支持有示范和帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重點項目。

第四條　為提高財政資金的使用效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的安排應(yīng)根據(jù)不同類別項目的特點，采用補(bǔ)助、貼息、資本金和獎補(bǔ)四種投入方式，其中以獎補(bǔ)為主要方式。

（一）補(bǔ)助資金是指由財政預(yù)算安排的用于對重大項目前期、重點建設(shè)項目、招商引資工作經(jīng)費的補(bǔ)助。

（二）貼息資金原則上只安排企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的固定資產(chǎn)投資貸款項目。

（三）資本金投入是指政府投入企業(yè)的國有資本金。在支持企業(yè)的發(fā)展中，政府投入資本金數(shù)額較大的，可在三年后轉(zhuǎn)為股本或由政府收回再投入其他項目。

（四）獎補(bǔ)資金是指對經(jīng)濟(jì)社會效益好、帶動示范效應(yīng)強(qiáng)的項目進(jìn)行的獎勵性補(bǔ)助。



第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的設(shè)立



第五條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算安排，由市財政局會產(chǎn)業(yè)主管部門提出建議后，報市政府研究確定。

第六條　市財政局會同產(chǎn)業(yè)主管部門結(jié)合不同階段經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，對專項資金的支持方向、用途和使用范圍適時進(jìn)行調(diào)整。對同一使用方向的專項資金要進(jìn)行歸并整合、統(tǒng)籌安排；對工作任務(wù)已經(jīng)完成或執(zhí)行到規(guī)定期限的專項資金，及時調(diào)整投入方向。專項資金安排使用的調(diào)整意見報市政府審定。



第三章　預(yù)算管理



第七條　經(jīng)市政府審定同意，由財政預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金原則上都應(yīng)落實到項目，暫不能編制到項目的，也要按照預(yù)算控制額分項目類別編報。

第八條　市財政局按照規(guī)定程序管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并在主管部門安排項目計劃后撥付資金。

第九條　市本級財政籌措安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，年終無特殊原因仍未確定項目計劃的，專項資金不予結(jié)轉(zhuǎn)，并由市財政局報經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整用于其他支出。

第十條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃和資金安排一經(jīng)市政府確定，產(chǎn)業(yè)主管部門、財政部門、項目單位不得自行調(diào)整。如確需變更、終止、撤銷實施項目或調(diào)整的,由主管部門提出意見，市財政局審核后報市政府審定。



第四章　項目的申報和審批



第十一條　產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)會同市財政局在每年11－12月發(fā)布下一年度項目申報指南，項目指南除以文件形式下發(fā)外，還應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布。項目指南應(yīng)明確提出申報要求、申報程序、支持重點。

第十二條　產(chǎn)業(yè)主管部門要會同市財政局對所申報的項目進(jìn)行篩選并組織專家評審論證，提出書面意見。對屬于扶持的項目，由主管部門會市財政局提出資金安排意見送主管市長初審后，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。



第五章　資金的使用與管理



第十三條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的安排使用，實行�？顚Ｓ�、專人管理、專帳核算、封閉運行，任何單位和個人不得截留挪用，不得用于產(chǎn)業(yè)主管部門工作經(jīng)費的支出。

（一）工業(yè)發(fā)展專項資金主要用于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點向航空工業(yè)園區(qū)、自主創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步、重大裝備制造業(yè)、有色冶金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面傾斜。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金主要用于支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；擇優(yōu)扶持生豬、茶葉、蔬菜、果業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射帶動作用的重點龍頭企業(yè)的建設(shè)。

（三）旅游發(fā)展資金的安排使用，要按照全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃及省市確定的重點線路、重點景區(qū)、重點項目合理安排，主要用于旅游規(guī)劃的編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游重點項目建設(shè)、旅游宣傳促銷活動等。

（四）文化產(chǎn)業(yè)專項資金主要用于支持公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承、支持文化產(chǎn)品創(chuàng)作、支持文化體制改革。

（五）招商引資專項資金主要用于省市確定的境內(nèi)外投資貿(mào)易促進(jìn)以及項目專項對接活動支出；招商引資項目策劃、包裝、推介以及對外宣傳；客商來漢投資考察活動支出；招商引資獎勵等。

（六）重點項目前期費主要用于市本級重大項目前期費用。

（七）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要用于市委、市政府確定的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目。

（八）商貿(mào)流通專項資金主要用于支持大型商貿(mào)流通企業(yè)、重點物流建設(shè)項目。

第十四條　產(chǎn)業(yè)主管部門依據(jù)市政府確定的項目下達(dá)投資計劃，市財政根據(jù)項目投資計劃撥付資金。屬于項目資本金和招商引資資金一次撥付到位；屬于補(bǔ)助資金性質(zhì)的項目，首次撥付30%，60%資金按照項目進(jìn)度撥付，剩余10%資金待項目竣工驗收后撥付；屬于貼息項目的，由市財政局根據(jù)當(dāng)年新增生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資貸款的付息憑證撥付資金；屬于獎補(bǔ)性質(zhì)的項目，須經(jīng)主管部門會市財政局對項目檢查、驗收、考核后予以撥付資金。重點項目前期費及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金實行報賬制管理。

第十五條　項目竣工或結(jié)束后，由產(chǎn)業(yè)主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收。

第十六條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實行績效評價制度�？冃гu價的主要內(nèi)容包括對項目實施內(nèi)容、項目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行全面綜合考評�？冃гu價由市財政局會同產(chǎn)業(yè)主管部門組織專人開展，也可由財政部門委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)獨立進(jìn)行績效評價。市財政局要將績效評價結(jié)果作為今后專項資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，項目實施達(dá)到預(yù)期績效的，應(yīng)繼續(xù)支持；資金投入后項目未完成或未達(dá)到預(yù)期績效的，要責(zé)令其整改或給予收回資金的處罰，并在今后年度不再安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。



第六章　監(jiān)督檢查



第十七條　各級財政部門是產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金財務(wù)監(jiān)督的職能部門，負(fù)責(zé)對專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、資金使用、考核等財務(wù)活動的全程監(jiān)督。

第十八條　產(chǎn)業(yè)主管部門要對項目實施和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，及時掌握項目進(jìn)度，督促項目實施單位加強(qiáng)資金和項目管理，并負(fù)責(zé)向市政府報告資金使用和項目實施情況。

第十九條　審計部門依法對財政部門撥付的專項資金進(jìn)行審計監(jiān)督，對產(chǎn)業(yè)主管部門、項目實施單位資金使用和效益情況進(jìn)行審計檢查。

第二十條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要按照政務(wù)公開的要求，接受社會監(jiān)督。對監(jiān)督反映的問題，監(jiān)察、審計、財政部門和產(chǎn)業(yè)主管部門要及時核實查處。

第二十一條　監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要建立健全專項資金和項目管理責(zé)任追究制度。對違反財經(jīng)紀(jì)律的，除責(zé)令將資金歸還財政外，并依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰，追究直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任；嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。



第七章　附 則



第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十三條　各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理的實施細(xì)則，由市財政局依據(jù)本辦法制定。