黑龍江省鶴崗市人民政府

鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市人民政府行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)警示約談暫行辦法的通知

鶴政發(fā)〔2011〕29號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐鶴各單位：

　　經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鶴崗市人民政府行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)警示約談暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



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二○一一年十二月二十六日




鶴崗市人民政府行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)警示約談暫行辦法




第一章 總 則

　　第一條 為了全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政責(zé)任，防止和減少行政過錯(cuò)，提高行政效能和工作效率，加大工作落實(shí)和執(zhí)行力度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二章 適用范圍

　　第二條 本暫行辦法所稱行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)警示約談，是指市政府對(duì)所屬部門和縣、區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)，特殊情況可約談中省直駐鶴單位）主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確、不及時(shí)履行法定行政職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益和行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為，依照本暫行辦法予以警示約談并追究責(zé)任。

　　本暫行辦法所稱市政府所屬部門，是指市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、市人民政府所屬部門管理的機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、市人民政府直屬事業(yè)單位和派出機(jī)構(gòu)。按屬地雙重管理原則，中省直駐鶴單位納入市政府警示約談制度范圍。

　　第三條 本暫行辦法適用于市政府所屬部門和縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人或主持工作的副職（以下簡(jiǎn)稱行政領(lǐng)導(dǎo)）。

第三章 約談依據(jù)

　　第四條 行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和市政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真完成市政府交辦的各項(xiàng)工作，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政領(lǐng)導(dǎo)警示約談，并視情節(jié)追究責(zé)任。

（一）無正當(dāng)理由未能按期完成市政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的；

（二）不正確、不及時(shí)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或影響政府整體工作部署的；

（三）違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤的；

（四）違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓�許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或行政強(qiáng)制措施，造成不良社會(huì)影響或嚴(yán)重后果的；

（五）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的，未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政務(wù)公開的；

（六）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)或未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況及時(shí)、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的；

（七）對(duì)公共安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力或發(fā)現(xiàn)隱患后不采取措施處理或措施不力，出現(xiàn)重大事故或造成不良社會(huì)影響的；

（八）非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的；

（九）截留、滯留、擠占或挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的；

（十）在決定基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等工作中造成重大失誤的；

（十一）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（十二）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或造成不良社會(huì)影響的其他情形；

（十三）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

（十四）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題不及時(shí)解決和改進(jìn)，引發(fā)群體性事件或?qū)θ后w性事件處置不當(dāng)造成矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（十五）決策失誤造成行政訴訟敗訴或在行政復(fù)議中具體行政行為被改變給國(guó)家造成損失的；

（十六）拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或行政監(jiān)察部門、審計(jì)部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的。

（十七）未按照有關(guān)規(guī)定，擅自發(fā)布不準(zhǔn)確信息，造謠生事，以訛傳訛，影響正常工作開展的；

（十八）對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)推諉塞責(zé)、態(tài)度消極、拒不執(zhí)行的；

（十九）上報(bào)市政府的工作情況與事實(shí)嚴(yán)重不符，解釋不清，影響工作推進(jìn)的；

（二十）未有正當(dāng)理由，對(duì)所承擔(dān)工作執(zhí)行不力、影響進(jìn)度、影響市政府全局工作的； （二十一）過度強(qiáng)調(diào)部門利益，拒不執(zhí)行市政府決策的。

　　行政機(jī)關(guān)有本暫行辦法之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)警示約談的，依照本暫行辦法警示約談。

　　第六條 行政領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其警示約談：

（一）違反規(guī)定泄漏國(guó)家秘密或所掌握的工作秘密的；

（二）違反《鶴崗市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)政務(wù)工作的意見》等規(guī)定，不按程序辦事，違反工作紀(jì)律的；

（三）利用工作之便，以掌握的未公開信息為自己或親屬牟取利益的；

（四）對(duì)本行政機(jī)關(guān)的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報(bào)，包庇、袒護(hù)、縱容的；

（五）授意、指使、縱容本部門工作人員弄虛作假或阻撓、干預(yù)、對(duì)抗監(jiān)督檢查或案件查處，以及對(duì)辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

（六）對(duì)本部門工作情況不清楚，無法履行主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的；

（七）行為有損社會(huì)公德、職業(yè)道德和人品人格，造成社會(huì)輿論負(fù)面影響的；

（八）依仗職權(quán)搞特殊化的。

　　行政領(lǐng)導(dǎo)有本暫行辦法之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的警示約談，依照本暫行辦法警示約談。

　　第七條 凡符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)警示約談：

（一）公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告材料；

（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的警示約談建議；

（四）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的警示約談建議；

（五）審計(jì)、政府法制、政府政務(wù)督察等部門提出的警示約談建議；

（六）部門工作考核結(jié)果或績(jī)效評(píng)估結(jié)果；

（七）新聞媒體曝光的材料；

（八）其他反映部門或行政領(lǐng)導(dǎo)存在警示約談情形的材料

第四章 調(diào)查核實(shí)

　　第八條 警示約談程序啟動(dòng)后，市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)責(zé)成擬被警示約談的行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)情況。

　　第九條 市政府辦公室根據(jù)市長(zhǎng)的指示，成立由法制、監(jiān)察等部門參加的調(diào)查組，并依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。

　　被調(diào)查的部門和行政領(lǐng)導(dǎo)在接受調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，糾正錯(cuò)誤或改變工作不力的局面，挽回?fù)p失，減少不良影響。

　　第十條 調(diào)查組成員與擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行回避。

　　第十一條 在調(diào)查過程中，擬被警示約談的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明。

　　有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助。

　　擬被警示約談的行政領(lǐng)導(dǎo)阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請(qǐng)市人民政府依照有關(guān)規(guī)定暫停擬被警示約談的行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行職務(wù)。

　 第十二條 調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成，并向市長(zhǎng)提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括警示約談情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否警示約談的具體建議。

　　第十三條 屬了解工作情況性質(zhì)的約談，不安排調(diào)查組調(diào)查。

第五章 警示約談

　　第十四條 市長(zhǎng)接到調(diào)查報(bào)告后，作出警示約談或不予警示約談的決定。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)作出的警示約談或不予警示約談的決定，由市政府辦公室書面告知提出警示約談建議的有關(guān)機(jī)關(guān)或個(gè)人。

　　第十五條 市長(zhǎng)確定警示約談后，由市政府辦公室按領(lǐng)導(dǎo)指示，下發(fā)《警示約談通知書》，告知警示約談對(duì)象，確定警示約談的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容。

第六章 責(zé)任追究

　　第十六條 行政領(lǐng)導(dǎo)被警示約談的，根據(jù)情節(jié)和表現(xiàn)，采取下列方式追究責(zé)任：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）調(diào)整工作崗位；

（五）責(zé)令辭職；

（六）建議降職或免職。

采用本條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)方式警示約談的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

第十七條 對(duì)被警示約談的行政領(lǐng)導(dǎo)以批評(píng)教育為主，涉嫌違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由行政監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十八條 被警示約談的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)追究責(zé)任決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

　第十九條 市人民政府接到復(fù)核申請(qǐng)后，可根據(jù)復(fù)核申請(qǐng)的內(nèi)容責(zé)成市政府辦公室在７個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)核報(bào)告，也可另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在20個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。

　　第二十條 市長(zhǎng)根據(jù)復(fù)核或復(fù)查報(bào)告，分別作出以下決定：

（一）原調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，原追究責(zé)任決定繼續(xù)執(zhí)行；

（二）原調(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，可以改變追究責(zé)任的方式；

（三）原調(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的，終止原追究責(zé)任的決定，并追究調(diào)查組調(diào)查人員責(zé)任。

第七章 附 則

　　第二十一條 市政府所屬部門和縣、區(qū)政府可以參照本暫行辦法，對(duì)本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府所屬部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。