國務院辦公廳

國務院辦公廳轉發(fā)知識產(chǎn)權局等部門關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作若干意見的通知

國辦發(fā)〔2012〕28號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　知識產(chǎn)權局、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、工商總局、版權局、中科院《關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年四月二十八日



關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見

知識產(chǎn)權局　發(fā)展改革委　教育部　科技部　工業(yè)和信息化部
財政部　商務部　工商總局　版權局　中科院



　　為提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）、《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕58號）等文件精神，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、充分認識知識產(chǎn)權對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的重要力量，引導著未來經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)了新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素密集，投資風險大，發(fā)展國際化，國際競爭激烈，對知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用依賴強，對知識產(chǎn)權管理和保護要求高。積極創(chuàng)造知識產(chǎn)權，是搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點、化解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的基礎；有效運用知識產(chǎn)權，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場化的重要途徑；依法保護知識產(chǎn)權，是激發(fā)創(chuàng)新活力、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、形成健康有序市場環(huán)境的關鍵；科學管理知識產(chǎn)權，是充分運用國內國外資源、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、發(fā)揮創(chuàng)新成果市場價值的保障。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作，關系培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成效和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門要充分認識知識產(chǎn)權工作對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠，加大工作力度，切實做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　二、明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作思路和目標
　�。ㄒ唬┛傮w思路。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持市場驅動與政府引導相結合、分類指導與重點突破相結合、先行先試與輻射帶動相結合的原則，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造，推動知識產(chǎn)權轉化運用，不斷提高企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平，著力優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境，有效推動企業(yè)運用知識產(chǎn)權實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步構筑知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供有力支撐。
　�。ǘ�）主要目標。
　　到2015年：
　　——知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力明顯增強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)明專利擁有量和專利國際申請量分別比2010年增長二倍。積累一批布局合理、結構優(yōu)化、能有力增強產(chǎn)業(yè)競爭力的核心技術專利，在部分產(chǎn)業(yè)形成局部優(yōu)勢。打造一批國際知名商標、軟件和版權。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域國際標準制定中的影響力明顯增強。
　　——知識產(chǎn)權運用水平顯著提高。形成以咨詢、評估、金融、法律等為重點，全方位配套、一體化銜接的知識產(chǎn)權服務體系和以知識產(chǎn)權為紐帶的產(chǎn)學研合作機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權融資和轉移轉化渠道更加順暢，知識產(chǎn)權運用環(huán)境更加優(yōu)化。企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與國際市場競爭的能力明顯增強。
　　——企業(yè)和研發(fā)機構知識產(chǎn)權管理能力普遍加強。初步形成符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施機制。涌現(xiàn)出一批具備知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢的領軍企業(yè)和研發(fā)機構，形成一批多層次、多領域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。
　　到2020年：
　　我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平顯著提高，知識產(chǎn)權有效支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)一批國際競爭力強、具有較強產(chǎn)業(yè)影響力和知識產(chǎn)權優(yōu)勢的企業(yè)，形成較為明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢。
　　三、促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎
　�。ㄒ唬┮龑�戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權科學布局。緊密追蹤市場競爭和專利技術動向，定期發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)知識產(chǎn)權動態(tài)信息，引導企業(yè)和研發(fā)機構有針對性地申請或引進知識產(chǎn)權，構筑知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢。建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權審議制度。推動重大科技項目圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定并實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，形成符合市場競爭需要的戰(zhàn)略性知識產(chǎn)權組合。
　�。ǘ�）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權質量。建立科學有效的評價指標體系，引導企業(yè)和研發(fā)機構以市場競爭為導向不斷提高知識產(chǎn)權質量、優(yōu)化知識產(chǎn)權結構。逐步加大知識產(chǎn)權質量和市場價值在相關考核和評價中的權重。實施知識產(chǎn)權質量提升工程，不斷提高代理機構、企業(yè)、研發(fā)機構知識產(chǎn)權質量管理意識和能力。
　�。ㄈ�）促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域獲得知識產(chǎn)權。完善知識產(chǎn)權申請與審查制度，建立并完善專利審查綠色通道、商標審查綠色通道和軟件著作權快速登記通道。優(yōu)化專利審查方式，加強關鍵技術專利的審查質量管理，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果及時獲得穩(wěn)定性較強的知識產(chǎn)權。
　　四、促進知識產(chǎn)權市場應用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值
　�。ㄒ唬┩卣怪�識產(chǎn)權投融資方式。完善知識產(chǎn)權投融資政策，支持知識產(chǎn)權質押、出資入股、融資擔保。探索與知識產(chǎn)權相關的股權債權融資方式，支持社會資本通過市場化方式設立以知識產(chǎn)權投資基金、集合信托基金、融資擔�；�金等為基礎的投融資平臺和工具。鼓勵開展與知識產(chǎn)權有關的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建立知識產(chǎn)權融資機構，支持中小企業(yè)快速成長。
　�。ǘ�）創(chuàng)新知識產(chǎn)權轉移轉化形式。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，鼓勵社會資本出資促進知識產(chǎn)權轉化，鼓勵開展知識產(chǎn)權流轉儲備、轉移轉化風險補償?shù)然顒�。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權運營綜合服務體系建設，培育一批在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的知識產(chǎn)權運營機構。探索建立知識產(chǎn)權拍賣及相關制度。加快完善知識產(chǎn)權入股、股權和分紅權等形式的激勵機制和資產(chǎn)管理制度。完善知識產(chǎn)權交易政策，加快建立知識產(chǎn)權評估交易機制，支持設立以知識產(chǎn)權轉移為重點的技術轉移機構，推進知識產(chǎn)權交易市場體系建設，促進知識產(chǎn)權交易。加強專利技術組合與商標保護的銜接配套，鼓勵運用商標保護專利技術組合產(chǎn)品。
　　（三）構建產(chǎn)學研合作新機制。積極探索以合作開展共性關鍵技術研發(fā)為手段、以知識產(chǎn)權利益分享為紐帶、以創(chuàng)新成果有效轉化應用為目的的產(chǎn)學研合作機制。推動相關行業(yè)建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟。進一步落實國家財政投入形成的知識產(chǎn)權的運用管理政策，推動知識產(chǎn)權在重大科技項目關聯(lián)企業(yè)和研發(fā)機構間的許可使用。
　　五、加強企業(yè)知識產(chǎn)權管理運用能力和相關服務體系建設，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢
　�。ㄒ唬�實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權集群管理。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索建立以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、技術關聯(lián)企業(yè)為主體、知識產(chǎn)權布局與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的知識產(chǎn)權集群管理模式。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，加強知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫配套、技能培訓、管理咨詢、維權援助等服務。推動建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略支持中心。
　�。ǘ�）提升企業(yè)知識產(chǎn)權管理能力。推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準，鼓勵創(chuàng)建知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、開發(fā)核心知識產(chǎn)權產(chǎn)品，引導和鼓勵企業(yè)加大經(jīng)費投入、建立企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施機制。實施企業(yè)知識產(chǎn)權高端人才培養(yǎng)計劃。進一步推廣專業(yè)服務機構為企業(yè)培養(yǎng)知識產(chǎn)權實務人才的模式，為企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理提供人才支撐。
　　（三）提高企業(yè)知識產(chǎn)權信息運用水平。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權統(tǒng)計制度，促進知識產(chǎn)權信息的交流與共享，引導企業(yè)有效運用海內外知識產(chǎn)權制度信息和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權狀況信息，支持企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加強行業(yè)與企業(yè)知識產(chǎn)權預警能力建設，完善預警機制。結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分領域開發(fā)公益性專利數(shù)據(jù)庫。鼓勵各類機構對專利數(shù)據(jù)進行深度加工和商業(yè)推廣。
　�。ㄋ模┘訌娭�識產(chǎn)權服務體系建設。實施知識產(chǎn)權服務機構培育項目，開展知識產(chǎn)權分析研究機構和管理咨詢機構的培育工作，培育一批能夠支撐知識產(chǎn)權審議、滿足企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略需求的服務機構。根據(jù)知識產(chǎn)權服務的內容特點，分類制定服務標準和服務規(guī)范，加強知識產(chǎn)權服務機構的服務資質管理和分級分類管理。支持專業(yè)服務機構開發(fā)知識產(chǎn)權管理系統(tǒng)和工具，為創(chuàng)新型中小企業(yè)和小微企業(yè)提供全程服務。
　　六、完善知識產(chǎn)權保護政策措施，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　�。ㄒ唬┩晟浦�識產(chǎn)權保護法律法規(guī)和政策。探索制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域新產(chǎn)品、新技術等的專利保護政策，完善相關領域的專利審查標準。積極應對新一代信息技術發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，完善互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)。
　�。ǘ�）加強有針對性的知識產(chǎn)權保護措施。定期開展有針對性的專項行動，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權執(zhí)法保護。強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域展會知識產(chǎn)權保護，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場和重大技術標準中的知識產(chǎn)權保護力度。加強商品流通領域的知識產(chǎn)權監(jiān)管，探索運用現(xiàn)代信息技術實施商品流轉環(huán)節(jié)的全程保真監(jiān)控。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的維權援助納入全國維權援助機構的中心工作，建立由企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機構和服務機構共同參與的維權援助體系。
　　七、加強知識產(chǎn)權國際合作，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去
　�。ㄒ唬┲С衷趪�外部署知識產(chǎn)權。利用現(xiàn)有資金渠道加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域在國外申請專利的支持力度。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構積極開展全球研發(fā)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構，建立企業(yè)和研發(fā)機構與專利申請目的國專業(yè)服務機構的對接機制，促進我國企業(yè)和研發(fā)機構在國外申請專利。加強國際合作，進一步提高企業(yè)和研發(fā)機構國外獲取知識產(chǎn)權的效率。
　　（二）鼓勵到國外運營知識產(chǎn)權。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國外成立知識產(chǎn)權運營公司，開展知識產(chǎn)權運營。引導企業(yè)在境外注冊商標，積極培育國際知名商標。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)、研發(fā)機構、知識產(chǎn)權聯(lián)盟等與國外研究機構、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關系，聯(lián)合開展知識產(chǎn)權運營。支持行業(yè)協(xié)會、非政府組織、企業(yè)、研發(fā)機構參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域國際標準制定，積極推動相關技術標準在國外推廣應用。
　　（三）加大國外知識產(chǎn)權維權援助力度。收集國外知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構信息，發(fā)布國外知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構指導目錄，方便企業(yè)在國外獲得當?shù)貙�業(yè)化服務。在主要貿易目的地、對外投資目的地建立保護知識產(chǎn)權工作機制，進一步健全和完善相關知識產(chǎn)權預警應急機制、國外維權和爭端解決機制，指導和幫助企業(yè)在當?shù)丶皶r有效得到知識產(chǎn)權保護。引導建立行業(yè)或知識產(chǎn)權聯(lián)盟聯(lián)合防御基金，提高企業(yè)應對國際知識產(chǎn)權糾紛的能力。
　　八、加強組織領導協(xié)調，確保各項政策措施貫徹落實
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。知識產(chǎn)權局會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、工商總局、版權局、中科院等有關部門和單位建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作長效推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調并指導落實相關工作。各地要建立相應協(xié)調機制，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作納入本地區(qū)重要工作議程，列入年度工作要點，統(tǒng)籌調配資源，推動各項政策措施落實。
　�。ǘ�）創(chuàng)新工作模式。各地區(qū)和有關部門要結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和工作實際，積極探索、穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權管理模式創(chuàng)新。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，開展知識產(chǎn)權服務模式創(chuàng)新。
　　（三）積極利用財稅支持政策。充分利用《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）確定的各項財稅支持政策，加強知識產(chǎn)權政策與有關財稅政策的銜接配套。完善知識產(chǎn)權資助和費用減免政策，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。發(fā)揮市場主體作用，支持、引導社會資金投入，逐步建立多渠道資金保障機制。加大地方資金保障力度，確保各項工作順利開展。