最高人民法院

最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

法〔2012〕122號(hào)


最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一二年五月三日



為全面推進(jìn)人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和深化人民法院的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督司法權(quán)運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、監(jiān)控有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)、處置得當(dāng)?shù)牧�政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高人民法院反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

2.工作原則。要堅(jiān)持圍繞中心，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與人民法院的執(zhí)法辦案工作緊密結(jié)合，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到各部門(mén)的業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與人民法院審判業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)和行政管理工作的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持法院特色，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作符合司法規(guī)律、符合法院實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性；要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，尊重基層法院和廣大干警的首創(chuàng)精神，勇于實(shí)踐，探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新途徑；要堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同崗位的特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分類管理，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。

3.工作目標(biāo)。要以腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的工作崗位和工作環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面構(gòu)建覆蓋各級(jí)人民法院及所有內(nèi)設(shè)部門(mén)和事業(yè)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確保防控機(jī)制結(jié)構(gòu)合理并運(yùn)行順暢，相關(guān)制度配套完善并執(zhí)行有力，預(yù)防腐敗成效明顯并不斷提高。

二、工作步驟

4.摸清職權(quán)底數(shù)。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，對(duì)人民法院依法享有的各類職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制職權(quán)目錄，明確各部門(mén)、各崗位的職權(quán)名稱、主要內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，優(yōu)化運(yùn)行流程，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、崗位職責(zé)明確化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。

5.排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)自我查找、群眾評(píng)議、專家建議、領(lǐng)導(dǎo)提示、案例分析、組織審定等方式，重點(diǎn)查找各部門(mén)、各崗位在權(quán)力行使、制度機(jī)制、外部環(huán)境以及干警思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在權(quán)力行使方面，要重點(diǎn)查找由于權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過(guò)大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；在制度機(jī)制方面，要重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；在外部環(huán)境方面，要重點(diǎn)查找由于利益誘惑、人情干擾以及其他非正常因素的影響，可能導(dǎo)致司法不公的風(fēng)險(xiǎn)；在干警思想道德方面，要重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。

6.評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)不同等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。

7.制定防控措施。要根據(jù)法律法規(guī)、職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和廉政要求，對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定具體管用、切實(shí)可行的防控措施，并繪制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作示意圖。屬于權(quán)力行使方面的，要建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定，探索分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機(jī)制方面的，要按照建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的要求，深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)抓好已有制度的落實(shí)；屬于外部環(huán)境方面的，要通過(guò)深入推進(jìn)司法公開(kāi)，全面加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，努力構(gòu)建抵御外部干擾的“隔離墻”；屬于干警思想道德方面的，要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、職業(yè)道德教育、職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)廣大干警風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高廉潔司法和廉潔從政的自覺(jué)性。

8.實(shí)施預(yù)警處置。要針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的工作崗位和工作環(huán)節(jié)，通過(guò)司法巡查、審務(wù)督察、審判監(jiān)督、案件評(píng)查、信訪接待、輿情分析等工作，全面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等方式進(jìn)行及時(shí)處置。

9.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。要結(jié)合社會(huì)發(fā)展、法律調(diào)整、職能變化以及人民群眾對(duì)人民法院反腐倡廉建設(shè)的新要求，及時(shí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作實(shí)效。

三、工作要求

10.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，各級(jí)人民法院黨組及內(nèi)設(shè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位和本部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)總責(zé)，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各級(jí)人民法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廉政監(jiān)察員要主動(dòng)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和督促檢查任務(wù)，積極推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)。

11.確保全員參與。各級(jí)人民法院要?jiǎng)訂T全體干警廣泛參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建活動(dòng)，切實(shí)做到不留死角，同時(shí)要將查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施的過(guò)程作為每個(gè)部門(mén)、每位干警自我教育、自我警示并加強(qiáng)自我約束的過(guò)程，促使廣大干警牢固樹(shù)立“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干警抵御干擾、拒腐防變和公正司法的能力。

12.突出防控重點(diǎn)。各級(jí)人民法院要在全面防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部、審判執(zhí)行崗位及人、財(cái)、物管理崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在刑事審判活動(dòng)中要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)從輕處罰、減輕處罰、免除處罰、發(fā)回重審、再審改判等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控；在民商事和行政審判活動(dòng)中要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)立案審查、財(cái)產(chǎn)保全、調(diào)解和解、發(fā)回重審、指令再審、上級(jí)提審等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控；在執(zhí)行活動(dòng)中要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)委托評(píng)估、拍賣、變賣以及執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分割等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控；在人事行政管理活動(dòng)中要加強(qiáng)對(duì)干部任用、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、物資采購(gòu)、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

13.完善制度機(jī)制。各級(jí)人民法院要針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，全面建立事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲治的風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。同時(shí)要對(duì)人民法院的各項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，建立健全決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。確保審判裁決權(quán)、裁判執(zhí)行權(quán)、辦案監(jiān)督權(quán)、干部任用權(quán)、資金管理權(quán)等重要職權(quán)的正確行使，嚴(yán)防權(quán)力暗箱操作和權(quán)力尋租。

14.加強(qiáng)科技防控。各級(jí)人民法院要把現(xiàn)代信息技術(shù)手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的信息管理平臺(tái)，逐步做到權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控、廉政風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上預(yù)警、舉報(bào)投訴網(wǎng)上受理，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科技化水平。

15.務(wù)求取得實(shí)效。各級(jí)人民法院要力戒形式主義，確保本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的情況納入對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查考核之中，并將檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)和任免的重要依據(jù)。要以年度為周期，采取自我檢查、上級(jí)抽查、社會(huì)評(píng)議等方式，定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成效進(jìn)行檢查評(píng)估，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效。