住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃的通知

建科〔2012〕72號(hào)


各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家“十二五”期間節(jié)能減排工作的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)建筑節(jié)能工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建筑節(jié)能和綠色建筑工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，我部制定了《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，要高度重視《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。要加大宣傳力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建筑節(jié)能和綠色建筑工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二◯一二年五月九日



附件下載：1、“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃











“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃











住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
建筑節(jié)能與科技司
2012.05



編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計(jì)劃，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。





目　錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì) 1
（一）“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就 1
（二）存在問(wèn)題 12
（三）發(fā)展面臨的形勢(shì) 14
二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑 15
（一）總體目標(biāo) 15
（二）具體目標(biāo) 16
（三）指導(dǎo)思想 18
（四）發(fā)展路徑 19
三、重點(diǎn)任務(wù) 20
（一）提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管 20
（二）扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造 22
（三）深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造 23
（四）加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用 24
（五）大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化 26
（六）積極探索，推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能 28
（七）積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用 28
（八）推動(dòng)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化 29
（九）推廣綠色照明應(yīng)用 29
四、保障措施 29
（一）完善法律法規(guī) 29
（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià) 30
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制 30
（四）實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì) 32
（五）提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 34
（六）增強(qiáng)能力建設(shè) 35
（七）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步 35
（八）嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管 36
（九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 36
（十）做好宣傳教育 37
五、組織實(shí)施 37



為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
（一）“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就
1、實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)建筑節(jié)能提出的目標(biāo)和要求
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.4%；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目217個(gè)，啟動(dòng)了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐；完成了北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動(dòng)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造；開展了386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目，210個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，47個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和98個(gè)示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)�體材料總產(chǎn)量的55%以上，應(yīng)用量占?jí)�體材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù) 。


專欄一 建筑節(jié)能“十一五”期間主要指標(biāo)完成情況 ，
指標(biāo) 規(guī)劃指標(biāo) 完成情況
新建建筑節(jié)能 施工階段執(zhí)行節(jié)能
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例
達(dá)到95％以上 施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4％
低能耗、綠色
建筑示范項(xiàng)目 30個(gè) 實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，113個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)
北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造 1.5億平方米 1.82億平方米
大型公共建筑
節(jié)能運(yùn)行管理
與改造 實(shí)施政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè) 完成能耗統(tǒng)計(jì)33000棟，能源審計(jì)4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，對(duì)1500余棟建筑的能耗進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)
可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用示范推廣項(xiàng)目 200個(gè) 386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目、210個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、47個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、98個(gè)示范縣
農(nóng)村節(jié)能 — 新建抗震節(jié)能住宅13851戶，既有住宅節(jié)能改造342401戶，建成600余座農(nóng)村太陽(yáng)能集中浴室
墻體材料革新 產(chǎn)業(yè)化示范 新型墻體材料產(chǎn)量超過(guò)4000億塊標(biāo)磚，占?jí)�體材料總產(chǎn)量的55％左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占?jí)�體材料總應(yīng)用量的70％左右

2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成
——法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制（修）定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)行，作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細(xì)規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責(zé)任（建筑節(jié)能領(lǐng)域主要法律法規(guī)見附表1）�！睹裼媒ㄖ�節(jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進(jìn)了建筑節(jié)能工作，同時(shí)也推動(dòng)了全國(guó)建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺(tái)了建筑節(jié)能條例（見附表2）。15個(gè)�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個(gè)�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)政府令（見附表3），形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動(dòng)，探索實(shí)踐，逐步形成了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的“十八項(xiàng)”制度。
專欄二 節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例規(guī)定的推進(jìn)建筑節(jié)能十八項(xiàng)制度
節(jié)約能源法 第三章第三十七條 公共建筑室內(nèi)溫度控制制度
建筑節(jié)能考核制度
民用建筑節(jié)能條例 第一章 總則 民用建筑節(jié)能規(guī)劃制度
民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度
民用建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度
國(guó)家供熱體制改革
第二章 新建建筑節(jié)能 建筑節(jié)能推廣、限制、禁用制度
新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度
民用建筑節(jié)能信息公示制度
可再生能源建筑應(yīng)用推廣制度
建筑用能分項(xiàng)計(jì)量制度
第三章 既有建筑節(jié)能 既有居住建筑節(jié)能改造制度
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造制度
節(jié)能改造的費(fèi)用分擔(dān)制度
第四章 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理制度
建筑能耗報(bào)告制度
大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能管理制度

——財(cái)稅政策體系：“十一五”期間，國(guó)家財(cái)政積極支持建筑節(jié)能工作，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目資金”、“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金”、“太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金”等多項(xiàng)建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。中央財(cái)政共計(jì)安排資金近152億元 ，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、安徽、深圳等地對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度較大，安排了專項(xiàng)資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政共安排69億元建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，地級(jí)及以上城市市級(jí)財(cái)政安排65億元 建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策初步建立（中央及地方經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策參見附表4、5）。
——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國(guó)嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。把先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。上海、天津、重慶、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用（“十二五”期間建筑節(jié)能領(lǐng)域主要標(biāo)準(zhǔn)見附表6）。
——能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將建筑節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各省市，并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)得到落實(shí)。開展了中央和省級(jí)層面建筑節(jié)能的專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了處罰。強(qiáng)化了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、天津、上海、山東、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西、湖北等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成了各部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專門處室，加強(qiáng)了職能，充實(shí)了管理力量，其中浙江配備155人、上海101人、北京44人、天津35人，人員配置比較到位，山東和山西省、市兩級(jí)都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職管理人員分別為164人和146人。建立了建筑節(jié)能全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能信息公示等制度，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷售和使用的全過(guò)程監(jiān)管。（省級(jí)配置建筑節(jié)能專職管理人員情況參見附表7）
——科技支撐體系：“十一五”期間國(guó)家科技支撐計(jì)劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等作為重點(diǎn)，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進(jìn)了建筑節(jié)能和綠色建筑科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究，在降低北方地區(qū)采暖能耗、長(zhǎng)江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點(diǎn)突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機(jī)制，并在示范工程中實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護(hù)結(jié)構(gòu)復(fù)合型節(jié)能材料構(gòu)造、長(zhǎng)江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機(jī)組等，具備較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在無(wú)錫、北京、張家口等地建立了29個(gè)試驗(yàn)示范基地，提升了節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)研究能力，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動(dòng)了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！翱稍偕�能源與建筑集成技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目建設(shè)了389萬(wàn)m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽(yáng)能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其它可再生能源復(fù)合技術(shù)應(yīng)用。開展了400項(xiàng)太陽(yáng)能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽(yáng)能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬(wàn)m2，總峰瓦值約9000 kWp。“現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目圍繞綠色建筑設(shè)計(jì)、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面開展相關(guān)研究，在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力
專欄三 “十一五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)領(lǐng)域立項(xiàng)情況
項(xiàng)目名稱 牽頭承擔(dān)單位 進(jìn)展情況
建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 通過(guò)驗(yàn)收
現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)研究 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 通過(guò)驗(yàn)收
環(huán)境友好型建筑材料與產(chǎn)品研究開發(fā) 中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院 通過(guò)驗(yàn)收
既有建筑綜合改造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 正在驗(yàn)收
建筑工程裝備研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā) 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 通過(guò)驗(yàn)收
可再生能源與建筑集成技術(shù)研究與示范 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心 通過(guò)驗(yàn)收
城市地下空間建設(shè)技術(shù)研究與工程示范 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 通過(guò)驗(yàn)收
高強(qiáng)鋼筋與高強(qiáng)高性能混凝土關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 中國(guó)建筑科學(xué)研究院 正在進(jìn)行
體系研究等方面取得重要進(jìn)展。在國(guó)家科技支撐計(jì)劃支持建筑節(jié)能研究開發(fā)的同時(shí)，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極籌措資金，安排科研項(xiàng)目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲(chǔ)備。
——宣傳培訓(xùn)體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動(dòng)，每年定期組織“國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)”，搭建國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流平臺(tái)。以節(jié)能宣傳周、無(wú)車日、節(jié)能減排全民行動(dòng)、綠色建筑國(guó)際博覽會(huì)等活動(dòng)為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。同時(shí)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計(jì)、施工、科研等相關(guān)人員對(duì)建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。
——產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用示范和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，帶動(dòng)了太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過(guò)建立建筑節(jié)能能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極落實(shí)國(guó)務(wù)院加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。
3、建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)
——新建建筑：根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4％，分別比2005年提高了42個(gè)百分點(diǎn)和71個(gè)百分點(diǎn)，完成了國(guó)務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95％以上”的工作目標(biāo)�！笆�一五”期間累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力 。全國(guó)城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1％，比例超過(guò)30％的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）（見附表8，“十一五”期間節(jié)能檢查執(zhí)法告知書匯總表見附表9）。
專欄四 “十一五”期間新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況
年度 累計(jì)建成節(jié)能
建筑面積（億m2） 設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例（%） 施工階段執(zhí)行節(jié)能
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例（%） 建筑節(jié)能檢查下發(fā)
執(zhí)法建議書情況
2006 10.6 95.7 53.8 59份
2007 21.2 97 71 45份
2008 28.5 98 82 25份
2009 40.8 99 90 100份
2010 48.6 99.5 95.4 63份
——北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15個(gè)省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國(guó)務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)（見附表10）。據(jù)測(cè)算，可形成年節(jié)約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬(wàn)噸，減排二氧化硫40萬(wàn)噸。改造后同步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，平均節(jié)省采暖費(fèi)用10％以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問(wèn)題 。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進(jìn)行，綜合效益顯著。
——國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國(guó)共完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)33000棟，完成能源審計(jì)4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對(duì)1500余棟建筑的能耗進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。共啟動(dòng)了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)（見附表11）。通過(guò)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點(diǎn)，帶動(dòng)了節(jié)能運(yùn)行與改造的積極性，有力地促進(jìn)了節(jié)能潛力向現(xiàn)實(shí)節(jié)能的轉(zhuǎn)化。
專欄五 “十一五”期間國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況
年份 累計(jì)能耗統(tǒng)計(jì)
（棟） 累計(jì)能源審計(jì) 累計(jì)能耗公示
（棟） 累計(jì)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
（棟） 新增節(jié)約型高校示范
（所） 新增能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)試點(diǎn)城市
公建
（棟） 高校（所）
2008 11607 768 59 827 324 12 北京、天津、深圳
2009 17752 2175 2441 434 18 江蘇、內(nèi)蒙古、重慶
2010 33133 4848 5949 1563 42 上海、浙江、貴州
——可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部確定從項(xiàng)目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動(dòng)，政策保障，技術(shù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)�；�效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實(shí)施了386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、210個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、47個(gè)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用城市、98個(gè)示范縣（見附表12）。全國(guó)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機(jī)容量達(dá)1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力 ，超額完成“十一五”實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo) 。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強(qiáng)制推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專項(xiàng)資金或通過(guò)減免稅費(fèi)來(lái)支持可再生能源建筑應(yīng)用�？稍偕�能源建筑規(guī)�；�的應(yīng)用推動(dòng)了能效檢測(cè)能力的提升，目前已批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)7家，省級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)60多家。
專欄六 “十一五”期間可再生能源建筑應(yīng)用面積（裝機(jī)容量）
年份 太陽(yáng)能光熱建筑累計(jì)應(yīng)用面積（億m2） 淺層地能熱泵技術(shù)累計(jì)應(yīng)用建筑面積（億m2） 太陽(yáng)能光電建筑累計(jì)應(yīng)用裝機(jī)容量（兆瓦）
2006 2.3 0.265 -
2007 7 0.8 -
2008 10.3 1 -
2009 11.79 1.39 420.9
2010 14.8 2.27 850.6
常規(guī)能源替代量 2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤


專欄七 “十一五”期間中央財(cái)政支持可再生能源建筑應(yīng)用情況
分類 項(xiàng)目個(gè)數(shù)
可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目 386
太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目 210
可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣 47個(gè)城市、98個(gè)縣
合計(jì) -

——綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國(guó)有113個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過(guò)1300萬(wàn)平方米。全國(guó)實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，建筑面積超過(guò)4000萬(wàn)平方米。通過(guò)對(duì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，住宅小區(qū)平均綠地率達(dá)38%，平均節(jié)能率約58% ，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時(shí)，北京市未來(lái)科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長(zhǎng)株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)引導(dǎo)我國(guó)城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。
專欄八 綠色建筑的“四節(jié)一環(huán)�！睗摿�
統(tǒng)計(jì)分析項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)） 79個(gè)，其中42個(gè)公建，37個(gè)住宅；
星級(jí) 一星17個(gè)，二星38個(gè)，三星24個(gè)
面積（萬(wàn)平方米） 697.6
開發(fā)利用地下空間（萬(wàn)平方米） 151.1
住區(qū)平均綠地率 37.6%
建筑平均節(jié)能率 58.34%
節(jié)能量 0.45億千瓦時(shí)（折標(biāo)煤1.54萬(wàn)噸/年）
減排CO2 4.04萬(wàn)噸/年
非傳統(tǒng)水源平均利用率 15.2%
非傳統(tǒng)水源利用量（萬(wàn)噸/年） 140.05
可再循環(huán)材料平均利用率 7.74%
可再循環(huán)材料平均利用量（萬(wàn)噸） 1812.62
一星級(jí) 住宅項(xiàng)目增量成本（元/m2） 60
公共建筑項(xiàng)目增量成本（元/m2） 30
靜態(tài)回收期 1~3年
二星級(jí) 住宅項(xiàng)目的增量成本（元/m2） 120
公共建筑項(xiàng)目增量成本（元/m2） 230
靜態(tài)回收期 3~8年
三星級(jí) 住宅項(xiàng)目的增量成本（元/m2） 300
公共建筑項(xiàng)目增量成本（元/m2） 370
靜態(tài)回收期 7~11年

——農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對(duì)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了探索�！笆�一五”期間，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13851戶，實(shí)施既有住宅節(jié)能改造342301戶，建成600余座農(nóng)村太陽(yáng)能集中浴室，實(shí)現(xiàn)節(jié)能每年10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對(duì)農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進(jìn)行了有益探索。
——墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量超過(guò)4000億塊標(biāo)磚，占?jí)�體材料總產(chǎn)量的55％以上，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占?jí)�體材料總應(yīng)用量的70％左右，完成國(guó)務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點(diǎn)，不斷推動(dòng)新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品和技術(shù)得到推廣。
（二）存在問(wèn)題
1、部分地方政府對(duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不到位。部分省（區(qū)、市）建筑節(jié)能工作的考核仍沒有納入政府層面，還有部分�。▍^(qū)、市）對(duì)建筑節(jié)能的考核評(píng)價(jià)仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)。對(duì)建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政策制度的落實(shí)大打折扣。
2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍不完善。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項(xiàng)法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財(cái)政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實(shí)配套資金，影響中央財(cái)政支持政策的實(shí)施效果。
3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡。總的來(lái)說(shuō)，“十一五”期間，我國(guó)執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末逐步提高到“三步”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過(guò)程中，建筑節(jié)能工程質(zhì)量有待提高，存在以次充好，偷工減料的現(xiàn)象，監(jiān)督管理不到位，存在質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。各地尤其是地級(jí)以下城市普遍缺乏可選用的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品，相關(guān)節(jié)能性能檢測(cè)能力較弱，政府監(jiān)管能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。
4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)。一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國(guó)建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過(guò)20億平米 的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進(jìn)行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力投入有限，市場(chǎng)融資能力較弱。三是供熱計(jì)量改革滯后。供熱計(jì)量收費(fèi)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130 多個(gè)地級(jí)市，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法地級(jí)市僅有40 余個(gè)，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。
5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國(guó)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測(cè)算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2％左右 ，這與我國(guó)豐富的資源稟賦相比、與快速增長(zhǎng)的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距。可再生能源建筑應(yīng)用長(zhǎng)效推廣機(jī)制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運(yùn)行管理等能力不強(qiáng)。
6、大部分省市農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進(jìn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。
（三）發(fā)展面臨的形勢(shì)
1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求
我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃指出2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到“十二五”末期，將達(dá)到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新建建筑面積將達(dá)到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直接帶來(lái)對(duì)能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，在保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)的需求急劇增長(zhǎng)。
2、人民對(duì)生活質(zhì)量需求不斷提高對(duì)建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求
城鎮(zhèn)節(jié)能建筑僅占既有建筑面積23% ，建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的“三步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國(guó)90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國(guó)的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的夏季能耗高、活動(dòng)遮陽(yáng)、被動(dòng)式節(jié)能措施基本未被應(yīng)用，冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍存在缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風(fēng)、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問(wèn)題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風(fēng)和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽(yáng)、通風(fēng)等被動(dòng)式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時(shí)增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級(jí)生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。
3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間
農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過(guò)8億平方米，人均住房面積較1980年增長(zhǎng)了4倍多，農(nóng)村居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)�！钡木C合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段。
二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑
（一）總體目標(biāo)
到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，形成2700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，形成 1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）具體目標(biāo)
1、提高新建建筑能效水平。到2015年，北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能水平達(dá)到或接近同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家水平。建設(shè)完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。

專欄九 “十二五”期間建筑節(jié)能工作主要指標(biāo)與節(jié)能減排綜合性工作方案的比對(duì)
項(xiàng)目 內(nèi)容 屬性 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案提出的目標(biāo)和任務(wù)
新建建筑 北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例達(dá)到95%以上；北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。 約束性 新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率
既有居住建筑節(jié)能改造 北方采暖地區(qū) 實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上。 約束性 北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上
過(guò)渡地區(qū)、南方地區(qū) 實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)5000萬(wàn)平方米。 約束性 夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米
大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管 監(jiān)管體系 加大能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗限額、超定額加價(jià)、能效測(cè)評(píng)制度實(shí)施力度 預(yù)期性 加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示。
監(jiān)管平臺(tái) 建設(shè)省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋，節(jié)約型校園建設(shè)200所，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建筑能耗5000棟 約束性 -
節(jié)能運(yùn)行和改造 促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運(yùn)行，實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，實(shí)施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬(wàn)平方米，高校節(jié)能改造示范50所 約束性 公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理
實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。 預(yù)期性 -
可再生能源建筑應(yīng)用 新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 預(yù)期性 推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用
綠色建筑規(guī)模化推進(jìn) 新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。 預(yù)期性 制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案
農(nóng)村建筑節(jié)能 農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范40萬(wàn)戶 預(yù)期性 -
新型建筑節(jié)能材料推廣 新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)�體材料總量的比例達(dá)到65%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到75%以上。 約束性 推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥
建筑節(jié)能體制機(jī)制 形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。省、市、縣三級(jí)職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機(jī)制。建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全�；�本建立并實(shí)行建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度。 預(yù)期性 -
注：預(yù)期性指標(biāo)是期望的發(fā)展目標(biāo)，要不斷創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任的指標(biāo)，要確保實(shí)現(xiàn)。
2、進(jìn)一步擴(kuò)大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造并同步實(shí)施按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)5000萬(wàn)平方米。
3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。通過(guò)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗的可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)。確定各類型公共建筑的能耗基線，識(shí)別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運(yùn)行，實(shí)施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬(wàn)平方米。爭(zhēng)取在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。
4、開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)示范、城市可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭(zhēng)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
5、實(shí)施綠色建筑規(guī)�；�推進(jìn)。新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。
6、大力推進(jìn)新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能墻體和屋面體系。依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)�體材料總量的比例達(dá)到65%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到75%以上 。
7、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)省級(jí)全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成財(cái)政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級(jí)職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機(jī)制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并實(shí)行建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度。
（三）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)為目的，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)施有效的激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（四）發(fā)展路徑
1、綠色化推進(jìn)。促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點(diǎn)，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢等全壽命期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進(jìn)單體綠色建筑建設(shè)，推動(dòng)既有建筑的改造，試點(diǎn)綠色農(nóng)房建設(shè)。
2、區(qū)域化推進(jìn)。引導(dǎo)建筑節(jié)能工作區(qū)域推進(jìn)，充分評(píng)估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動(dòng)建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)規(guī)�；�發(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來(lái)，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。
3、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。立足國(guó)情，借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4、市場(chǎng)化推進(jìn)。引導(dǎo)建筑節(jié)能市場(chǎng)由政府主導(dǎo)逐步發(fā)展為市場(chǎng)推動(dòng)，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大市場(chǎng)主體的融資力度。
5、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)�？刂圃隽浚�提高新建建筑能效水平，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運(yùn)行能耗，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵(lì)應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用節(jié)能建筑材料，改進(jìn)建造方式，保護(hù)農(nóng)房特色。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管
1、繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導(dǎo)。一是提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到“三步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2015年，北京、天津等北方地區(qū)一線城市全部執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，著力提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，加大對(duì)地級(jí)、縣級(jí)地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查力度，對(duì)不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得通過(guò)施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽(yáng)等被動(dòng)技術(shù)，抑制高耗能建筑建設(shè)，引導(dǎo)新建建筑由節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)�！钡陌l(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
2、完善新建建筑全壽命期管理機(jī)制。制定并完善立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出（轉(zhuǎn)）讓、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢階段的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性要求征求同級(jí)建設(shè)主管部門意見。二是嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑立項(xiàng)階段建筑節(jié)能的評(píng)估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對(duì)建筑節(jié)能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設(shè)備的要求。五是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過(guò)能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工、驗(yàn)收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)估分析、設(shè)置建筑能源管理崗位，提高從業(yè)人員水平，降低運(yùn)行能耗。七是研究建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件不予拆除報(bào)廢，需拆除報(bào)廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。
3、實(shí)行能耗指標(biāo)控制。強(qiáng)化建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過(guò)程的能耗指標(biāo)控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過(guò)大，造成浪費(fèi)。實(shí)施能耗限額管理。各�。▍^(qū)、市）應(yīng)在能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公共建筑實(shí)行用能限額管理，對(duì)超限額用能建筑，采取增加用能成本或強(qiáng)制改造措施。
（二）扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造
1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。一是以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量和管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報(bào)的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)協(xié)議。二是啟動(dòng)“節(jié)能暖房”重點(diǎn)市縣，到2013年，地級(jí)及以上城市要完成當(dāng)?shù)鼐邆涓脑靸r(jià)值的老舊住宅的供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級(jí)市要完成70%以上，達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造。鼓勵(lì)用3～5年時(shí)間節(jié)能改造重點(diǎn)市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)。三是北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。
2、試點(diǎn)夏熱冬冷地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)改造任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。
3、形成規(guī)范的既有建筑改造機(jī)制。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)既有建筑進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目，制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。改造規(guī)劃要報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與同級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)把材料關(guān)，堅(jiān)決杜絕偽劣產(chǎn)品入場(chǎng)；嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工關(guān)，加強(qiáng)施工全過(guò)程的質(zhì)量控制與管理；嚴(yán)把安全關(guān)，積極采取措施，做好防火安全等。
（三）深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造
1、推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)及公示工作。各�。▍^(qū)、市）應(yīng)對(duì)本地區(qū)地級(jí)及以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，并對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。應(yīng)對(duì)單位面積能耗排名在前50％的高能耗建筑和具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
2、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。一是中央財(cái)政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)建筑實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，規(guī)劃期末完成20個(gè)以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測(cè)、可計(jì)量。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設(shè)模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。
3、實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)啟動(dòng)建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動(dòng)和實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。原則上改造重點(diǎn)城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬(wàn)平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。
4、推動(dòng)高校、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)，會(huì)同財(cái)政部、教育部積極推動(dòng)高等學(xué)校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應(yīng)不低于20萬(wàn)平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動(dòng)50所高校節(jié)能改造示范。積極推進(jìn)中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造工作。
（四）加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)�；瘧�(yīng)用
1、建立可再生能源建筑應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。可再生能源建筑應(yīng)用要堅(jiān)持因地制宜的原則。做好可再生能源建筑應(yīng)用的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應(yīng)用條件，確�？稍偕�能源建筑應(yīng)用的科學(xué)合理。二是要制定可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，明確應(yīng)用類型和面積，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。四是加強(qiáng)推廣應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運(yùn)行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理、維修人員的培訓(xùn)力度。五是加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。六是探索建立可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)行管理、系統(tǒng)維護(hù)的模式。確保項(xiàng)目穩(wěn)定高效運(yùn)行。鼓勵(lì)采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng)用。
2、鼓勵(lì)地方制定強(qiáng)制性推廣政策。鼓勵(lì)有條件的�。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）通過(guò)出臺(tái)地方法規(guī)、政府令等方式，對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，進(jìn)一步加大推廣力度，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺(tái)太陽(yáng)能等強(qiáng)制推廣政策。
3、集中連片推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實(shí)的區(qū)域，實(shí)行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實(shí)現(xiàn)突破，到2015年重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗的比例達(dá)到10％以上。一是做好可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)示范。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，放大政策效應(yīng)，在有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應(yīng)用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應(yīng)用條件優(yōu)越、地方能力建設(shè)體系完善、已批準(zhǔn)可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范實(shí)施較好的�。▍^(qū)、市），打造可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級(jí)示范。示范市縣在落實(shí)具體項(xiàng)目時(shí)，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實(shí)施，在確保完成示范任務(wù)的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點(diǎn)區(qū)域中安排。三是鼓勵(lì)在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用作為約束性指標(biāo)，實(shí)施集中連片推廣。
4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應(yīng)用，在資源條件、建筑條件具備情況下，保障性住房要優(yōu)先使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度，使太陽(yáng)能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國(guó)家機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將在確定可再生能源建筑應(yīng)用推廣領(lǐng)域中優(yōu)先支持上述領(lǐng)域。
5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化。支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)和建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（五）大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化
1、積極推進(jìn)綠色規(guī)劃。以綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并將綠色指標(biāo)作為土地出讓轉(zhuǎn)讓的前置條件。
2、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實(shí)施100個(gè)以規(guī)�；�推進(jìn)綠色建筑為主的綠色生態(tài)城（區(qū)）。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。到規(guī)劃期末，北京市、上海市、天津市、重慶市，江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省，以及深圳市、廈門市、寧波市、大連市城鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目50%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、認(rèn)證標(biāo)識(shí)和運(yùn)行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策與措施。建立和強(qiáng)化大型公共建筑項(xiàng)目的綠色評(píng)估和審查制度。

3、嚴(yán)格綠色建筑建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求；要加強(qiáng)規(guī)劃審查，對(duì)達(dá)不到要求的不予審批。對(duì)應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)立項(xiàng)審查，未達(dá)到要求的不予審批、核準(zhǔn)和備案；加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過(guò)審查的不得開工建設(shè)；加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達(dá)到綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識(shí)的不得投入運(yùn)行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要建立備案管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)明示建筑的各項(xiàng)性能。
4、積極推進(jìn)不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，將綠色建筑理念推廣應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)中。要會(huì)同教育主管部門積極推進(jìn)綠色校園，會(huì)同衛(wèi)生主管部門共同推進(jìn)綠色醫(yī)院，會(huì)同旅游主管部門共同推進(jìn)綠色酒店，會(huì)同工業(yè)和信息化部門共同推進(jìn)綠色廠房，會(huì)同商務(wù)部門共同推進(jìn)綠色超市和商場(chǎng)。要建立和完善覆蓋不同行業(yè)、不同類型的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的推進(jìn)意見，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。會(huì)同財(cái)政部門出臺(tái)支持不同行業(yè)、不同類型綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。地方建筑主管部門要積極與地方相關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)適合本地的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，科學(xué)合理制定推進(jìn)方案，完善評(píng)價(jià)細(xì)則，以綠色建筑引導(dǎo)不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的發(fā)展。
（六）積極探索，推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能
鼓勵(lì)農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)房按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)一批節(jié)能農(nóng)房。支持40萬(wàn)農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。
（七）積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用
因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的與建筑同壽命的建筑保溫體系和材料。積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、防火防水保溫等功能一體化墻體和屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、太陽(yáng)能光伏發(fā)電或光熱采暖制冷一體化屋面和墻體、遮陽(yáng)系統(tǒng)等新型建材及部品。推廣應(yīng)用再生建材。引導(dǎo)發(fā)展高強(qiáng)混凝土、高強(qiáng)鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進(jìn)墻體材料革新，推動(dòng)“禁實(shí)”向縱深發(fā)展。在全國(guó)范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認(rèn)證制度，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為。會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。加大對(duì)新型建材產(chǎn)業(yè)和建材綜合利廢的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范和資源綜合利用示范工程的建設(shè)。
（八）推動(dòng)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化
加快建立預(yù)制構(gòu)件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、新型結(jié)構(gòu)體系、裝配化施工等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性、可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制、裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全過(guò)程的工業(yè)化基地建設(shè)，選擇條件具備的城市進(jìn)行試點(diǎn)，加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用。
（九）推廣綠色照明應(yīng)用
積極實(shí)施綠色照明工程示范，鼓勵(lì)因地制宜的采用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴(kuò)大太陽(yáng)能光電、風(fēng)光互補(bǔ)照明應(yīng)用規(guī)模。
四、保障措施
（一）完善法律法規(guī)
嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項(xiàng)制度。出臺(tái)《綠色建筑行動(dòng)方案》等文件。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)
強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國(guó)家節(jié)能總體目標(biāo)，納入落實(shí)省級(jí)政府對(duì)和地方政府降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗考核體系，納入國(guó)務(wù)院節(jié)能減排檢查并提高考核權(quán)重，實(shí)施建筑領(lǐng)域節(jié)能減排檢查。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查督察，對(duì)本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級(jí)相關(guān)主管部門，要完善配套措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)政策，按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的依法依規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制
推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機(jī)制。
1、延伸建筑節(jié)能和綠色建筑的監(jiān)管。一是前移新建建筑監(jiān)管關(guān)口。在城市規(guī)劃審查中增加對(duì)建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實(shí)相關(guān)指標(biāo)體系，各級(jí)政府對(duì)不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃不予以批準(zhǔn)。在新建建筑的立項(xiàng)審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對(duì)不滿足節(jié)能減排法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用強(qiáng)度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓規(guī)劃的重要條件。二是將新建建筑監(jiān)管擴(kuò)展到裝修、報(bào)廢和回收利用階段。推行綠色建筑的項(xiàng)目實(shí)行精裝修制度。建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報(bào)廢；需拆除報(bào)廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。
2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查內(nèi)容，地方各級(jí)建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計(jì)審查中實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)審查，達(dá)不到要求的不予通過(guò)。建立綠色施工許可制度，地方各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)審核通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對(duì)不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)細(xì)則，科學(xué)地開展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。鼓勵(lì)地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)指南。引導(dǎo)和規(guī)范科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測(cè)等各方面的專業(yè)服務(wù)。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認(rèn)證制度，培訓(xùn)綠色生態(tài)城（區(qū)）規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、安裝、評(píng)估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，開展專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)憑證上崗。
3、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場(chǎng)機(jī)制。加快推進(jìn)民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作。修訂《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和督促地方將能效測(cè)評(píng)作為驗(yàn)證建筑節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國(guó)家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國(guó)家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。研究推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。
（四）實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
1、加大建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域投入。要加大中央預(yù)算類投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能和綠色建筑的力度，完善中央財(cái)政激勵(lì)政策體系，設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持綠色建筑工程及集中示范城（區(qū)）建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力建設(shè)等。地方財(cái)政配套資金標(biāo)準(zhǔn)不得少于中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2、加大既有居住建筑節(jié)能改造支持力度。對(duì)工作積極性高，前期任務(wù)完成好的地區(qū)，優(yōu)先安排供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)及中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)節(jié)能改造重點(diǎn)市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)和補(bǔ)助資金。經(jīng)考核如期完成改造目標(biāo)的重點(diǎn)市縣，依據(jù)節(jié)能效果、供熱計(jì)量收費(fèi)進(jìn)展等因素，給予專門財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革等相關(guān)建設(shè)性支持。制定夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼政策。
3、加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和改造支持力度。中央財(cái)政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和高校節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)、支持重點(diǎn)城市公共建筑和高校等重點(diǎn)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。對(duì)重點(diǎn)城市公共建筑的節(jié)能改造，綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補(bǔ)貼實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。
4、加大可再生能源建筑應(yīng)用推廣支持力度。中央財(cái)政將優(yōu)先在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推廣示范城市、示范縣，繼續(xù)給予可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣補(bǔ)貼。對(duì)已批準(zhǔn)的示范市縣，中央財(cái)政對(duì)符合條件的新增推廣面積給予補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)示范市縣充分發(fā)揮潛力。在確定可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)區(qū)域時(shí)，對(duì)地方出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。對(duì)應(yīng)用太陽(yáng)能采暖制冷、城市生活垃圾及污水沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁?jí)利用等新技術(shù)，并列入各地示范任務(wù)的中央財(cái)政將加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)際投入的一定比例對(duì)相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
5、加大綠色建筑規(guī)模化推廣應(yīng)用的支持力度。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定支持綠色建筑發(fā)展的財(cái)政政策，重點(diǎn)支持綠色建筑工程及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。對(duì)達(dá)到國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)及以上的建筑給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究提高綠色建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部門要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。
6、建立多元化的資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用、綠色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點(diǎn)，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政資金投入機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，放大資金使用效率。居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。要落實(shí)好已發(fā)布的節(jié)能服務(wù)機(jī)制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機(jī)制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺(tái)，促使建筑通過(guò)節(jié)能改造或購(gòu)買節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)能耗降低的目標(biāo)。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。
（五）提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求。重點(diǎn)制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵設(shè)備可靠性適用性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。加快制定政府辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。研究制定基于實(shí)際用能狀況，覆蓋不同氣候、不同類型建筑的建筑能耗限額。制定綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額，完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂一批建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定建筑節(jié)能和綠色建筑的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（六）增強(qiáng)能力建設(shè)
會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立國(guó)家建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)各地組織推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，研究推行第三方評(píng)價(jià)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，在建筑節(jié)能運(yùn)行和改造中大力推行合同能源管理方式，引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。加強(qiáng)第三方節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能耗測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測(cè)評(píng)體系，客觀審核與評(píng)估節(jié)能量。建立產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)合理創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技隊(duì)伍。加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)，將綠色建筑作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試和相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系的建立，研究建立綠色建筑評(píng)價(jià)職業(yè)資格制度。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)。
（七）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步
“十二五”期間，在國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，開展對(duì)綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、評(píng)價(jià)和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立以實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)，加快建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的突破，建立完整的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)過(guò)程管理，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式與機(jī)制、加強(qiáng)與部門和地方的溝通。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國(guó)主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國(guó)家綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。加大與科技部、教育部等相關(guān)部委的交流和合作，提高國(guó)家科技支撐計(jì)劃等科技專題對(duì)建筑節(jié)能的支撐力度。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合國(guó)情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。
（八）嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管
加強(qiáng)建筑節(jié)能工程全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)安全控制，強(qiáng)化對(duì)保溫材料，計(jì)量器具，關(guān)鍵設(shè)備、門窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府推動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的工作局面。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同管理文本。在節(jié)能改造明顯的領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理的方式進(jìn)行改造，對(duì)投資回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分項(xiàng)的領(lǐng)域，要通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。
（九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
有關(guān)管理部門和地方政府要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強(qiáng)管理能力。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門（機(jī)構(gòu)）參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一部署建筑節(jié)能和綠色建筑工作中的重大問(wèn)題。對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造、可再生能源建筑應(yīng)用以及供熱計(jì)量改革等重點(diǎn)工作，要建立統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（十）做好宣傳教育
充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識(shí)，樹立節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)行為節(jié)能。將建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入全國(guó)節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境宣傳日、世界水日等活動(dòng)的重要內(nèi)容。編寫綠色建筑和建筑節(jié)能科普讀物，開展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)。新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造建筑節(jié)能和綠色建筑的良好氛圍。
五、組織實(shí)施
一是明確規(guī)劃的實(shí)施主體與責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)各自的職責(zé)密切配合，共同實(shí)施建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃。將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)分解到年，落實(shí)到工程和項(xiàng)目，組織編制并實(shí)施年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的論證和管理，提高計(jì)劃的實(shí)施質(zhì)量，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行后評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃編制的科學(xué)性和可操作性。通過(guò)年度計(jì)劃的有效實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的完成。各省級(jí)人民政府要部署本地區(qū)“十二五”建筑節(jié)能工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，力求結(jié)合地方實(shí)際，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，制定具體實(shí)施方案，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)。二是對(duì)規(guī)劃的進(jìn)度和完成情況進(jìn)行評(píng)估考核。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。各級(jí)政府和有關(guān)部門要制定和完善建筑節(jié)能和綠色建筑績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。地方政府和規(guī)劃實(shí)施部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)客觀實(shí)際，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，確保計(jì)劃和規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。
附表
附表1 建筑節(jié)能領(lǐng)域主要法律法規(guī)
名稱 審議通過(guò)時(shí)間 施行時(shí)間
中華人民共和國(guó)可再生能源法 2005年2月28日 2006年1月1日
中國(guó)人民共和國(guó)節(jié)約能源法 2007年10月28日 2008年4月1日
民用建筑節(jié)能條例 2008年7月23日 2008年10月1日

附表2 建筑節(jié)能領(lǐng)域主要地方性法規(guī)
省份 條例名稱 施行時(shí)間
山西 《山西省建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》 2008年10月1日
陜西 《陜西省建筑節(jié)能條例》 2007年1月1日
湖北 《湖北省建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》 2009年6月1日
湖南 《湖南省民用建筑節(jié)能條例》 2010年3月1日
河北 《河北省民用建筑節(jié)能條例》 2009年10月1日
青島 《青島市民用建筑節(jié)能條例》 2010年1月1日
深圳 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》 2006年11月1日
大連 《大連民用建筑節(jié)能條例》 2010年10月1日
上海 《上海市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》 2011年1月1日
吉林 《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理?xiàng)l例》 2010年9月1日
廣東 《廣東省建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》 2011年7月1日
安徽 《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》 2008年1月1日
重慶 《重慶市建筑節(jié)能條例》 2008年1月1日
天津 《天津市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》 正在審核

附表3 部分地區(qū)頒布政府令情況
省份 文件名稱 編號(hào)
陜西 《陜西省墻體材料革新與節(jié)能建筑管理辦法》 省政府59號(hào)令
廣東 《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》 省政府95號(hào)令
湖北 《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》、《湖北省推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》、《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》、《湖北省節(jié)能監(jiān)督檢測(cè)管理辦法》 省政府令第281號(hào)、137號(hào)、237號(hào)、220號(hào)
安徽 《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》 省政府159號(hào)令
福建 《福建省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理法》 省政府99號(hào)令
江西 《江西省鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料暫行辦法》 省政府第25號(hào)令
北京 《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，《北京市節(jié)能監(jiān)查辦法》 市政府令80號(hào)、174號(hào)
山西 《山西省限制生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》、《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見》 政府令84號(hào)、晉政發(fā)[2005]22號(hào)
上海 《上海市建筑節(jié)能管理辦法》 市政府第50號(hào)令
天津 《天津市建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《天津市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》 市政府令第56、107號(hào)
遼寧 《遼寧省城市供熱管理辦法》 省政府令第152號(hào)
吉林 《吉林省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》 省政府令第137號(hào)


附表4 “十二五”期間中央財(cái)政支持建筑節(jié)能主要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
文件名稱 實(shí)施對(duì)象 補(bǔ)貼（貼息）方式和標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)建[2007]558號(hào)） 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑  中央財(cái)政支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)（能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示）
 中央財(cái)政對(duì)建立政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)給予一次性定額補(bǔ)助。
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]957號(hào)） 實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。包括
建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造，熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。
 氣候區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)分為嚴(yán)寒地區(qū)和寒冷地區(qū)兩類：嚴(yán)寒地區(qū)為55元/m2，寒冷地區(qū)為45元/m2。
 單項(xiàng)改造對(duì)應(yīng)權(quán)重為：建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡：60%、30%、10%。
財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目評(píng)審辦法》的通知（財(cái)建[2006]459號(hào)） 開展可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，主要支持以下技術(shù)領(lǐng)域：
 與建筑一體化的太陽(yáng)能供應(yīng)生活熱水、供熱制冷、光電轉(zhuǎn)換、照明；
 利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術(shù)供熱制冷；
 地表水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術(shù)供熱制冷；
 沿海地區(qū)利用海水源熱泵技術(shù)供熱制冷；
 利用污水源熱泵技術(shù)供熱制冷；  根據(jù)增量成本、技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素，確定每年不同示范技術(shù)類型的單位建筑面積補(bǔ)貼額度。
 對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣，能效檢測(cè)、標(biāo)識(shí)，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及完善等項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額給予全額補(bǔ)助。
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)建[2009]129號(hào)） 開展太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用專項(xiàng)示范，主要支持具備以下條件項(xiàng)目：
 單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽(yáng)能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于50kWp；
 優(yōu)先支持太陽(yáng)能光伏組件應(yīng)與建筑物實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化、一體化項(xiàng)目；
 優(yōu)先支持并網(wǎng)式太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目；
優(yōu)先支持學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑應(yīng)用光電項(xiàng)目。  2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/瓦，實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)與建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)程度等因素分類確定。
 2010年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)于建材型、構(gòu)件型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上定為17元/瓦；對(duì)于與屋頂、墻面結(jié)合安裝型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上定為13元/瓦。
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案的通知（財(cái)建[2009]305號(hào)）
財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案的通知（財(cái)建[2009]306號(hào)）
開展可再生能源建筑應(yīng)用集中示范，主要支持具備以下條件的地區(qū)：
 已對(duì)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生資源進(jìn)行評(píng)估，具備較好的可再生能源應(yīng)用條件；
 已制定可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃；
 在今后2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積應(yīng)具備一定規(guī)模；
 可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程或圖集基本健全，具備一定的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
 推進(jìn)太陽(yáng)能浴室建設(shè)，解決學(xué)校師生的生活熱水需求；
 實(shí)施太陽(yáng)能、淺層地能采暖工程，利用淺層地能熱泵等技術(shù)解決中小學(xué)校采暖需求；  資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為每個(gè)示范城市5000萬(wàn)元，具體根據(jù)2年內(nèi)應(yīng)用面積、推廣技術(shù)類型、能源替代效果、能力建設(shè)情況等因素綜合核定，切塊到省。推廣應(yīng)用面積大，技術(shù)類型先進(jìn)適用，能源替代效果好，能力建設(shè)突出，資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，將相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度，每個(gè)示范城市資金補(bǔ)助最高不超過(guò)8000萬(wàn)元；相反，將相應(yīng)調(diào)減補(bǔ)助額度。
 農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地源熱泵技術(shù)應(yīng)用60元/平方米，一體化太陽(yáng)能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽(yáng)能浴室、太陽(yáng)能房等按新增投入的60%予以補(bǔ)助。以后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用成本等因素予以適當(dāng)調(diào)整。每個(gè)示范縣補(bǔ)助資金總額最高不超過(guò)1800萬(wàn)元。
財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]1027 號(hào)） 大宗用戶和城鄉(xiāng)居民用戶 。  大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的30％給予補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)居民用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的50％給予補(bǔ)貼。
 補(bǔ)貼資金采取間接補(bǔ)貼方式，由財(cái)政補(bǔ)貼給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷售給終端用戶。

附表5 部分省市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
山西 《山西省節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》。省級(jí)節(jié)能資金主要采用貼息、補(bǔ)助、撥款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等四種支持方式。貼息額度按企業(yè)節(jié)能降耗項(xiàng)目貸款規(guī)模的一年或二年期利率核定。補(bǔ)助額度按企業(yè)節(jié)能降耗項(xiàng)目投資的3%-10%核定。撥款項(xiàng)目主要適用節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)公共節(jié)能、建筑節(jié)能、監(jiān)測(cè)體系和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能新技術(shù)、新工藝研發(fā)推廣、節(jié)能示范工程、節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支出，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和節(jié)能減排工作成績(jī)突出的班子成員以及工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)適用于承擔(dān)較大節(jié)能量項(xiàng)目的企業(yè)。
江蘇 《省政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)若干政策措施的通知》、江蘇《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》。節(jié)能減排既改項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目予以減免所得稅；將墻改資金返退與建筑節(jié)能相掛鉤；對(duì)從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，減征所得稅；對(duì)全裝修成品住宅給予適當(dāng)補(bǔ)貼政策；對(duì)垃圾資源化再生利用企業(yè)、處理利用污水處理廠污泥的企業(yè)給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠等等。
上海 《上海市建筑節(jié)能專項(xiàng)扶持暫行辦法》。通過(guò)積極落實(shí)建筑節(jié)能試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的目標(biāo)。全年共落實(shí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目44個(gè)，總計(jì)279.69萬(wàn)平方米，全年共安排建筑節(jié)能專項(xiàng)扶持資金8095萬(wàn)元，其中6755萬(wàn)元用于扶持建筑節(jié)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目，1340萬(wàn)元為用于“建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)”地方財(cái)政配套資金。
廣西 《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)建筑節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》、《關(guān)于報(bào)送2010－2012年廣西建筑節(jié)能工作財(cái)政資金需求規(guī)劃的函》。
天津 《天津市新型墻體材料專項(xiàng)基金》、《天津市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金》、《供熱計(jì)量改造補(bǔ)助資金》。采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”情況：天津市出臺(tái)了采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和熱費(fèi)改革實(shí)施方案，停止福利用熱制度，建立“誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)”的供熱收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)了用熱的商品化、貨幣化。低收入困難群體采暖保障情況:天津市對(duì)低收入困難群體都出臺(tái)了保障措施，采取了發(fā)放補(bǔ)貼，減免熱費(fèi)等優(yōu)惠政策。
湖北 《湖北省新型墻材專項(xiàng)基金征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》。應(yīng)按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金，工程開工前到墻體材料革新辦公室辦理繳納手續(xù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)將繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金手續(xù)列入辦理建筑規(guī)劃許可證和建筑施工許可證審查項(xiàng)目的管理程序。未按規(guī)定繳納專項(xiàng)基金的，不予辦理上述許可證，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。

附表6 “十一五”期間建筑節(jié)能領(lǐng)域頒布執(zhí)行的主要國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
標(biāo)準(zhǔn) 編號(hào) 頒布年度
嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) JGJ26-2010 2010
夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) JGJ134-2010 2010
民用建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范 JGJ203-2010 2010
太陽(yáng)能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范 GB50495-2009 2009
地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范 GB-50366-2009 2009
供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程 JGJ173-2009 2009
建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 GB50411-2007 2007
綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) GB/T50378-2006 2006

附表7 省級(jí)配置建筑節(jié)能專職管理人員情況
編制人數(shù) 省份
20人以上 上海、北京、天津、江蘇、重慶、浙江、山西、山東
10-20人 寧夏、廣西、湖北、浙江、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、陜西、重慶
10人以下 江西、河北、遼寧、安徽、海南、青海、廣東、云南、新疆、貴州、湖南、兵團(tuán)、四川

附表8新建節(jié)能建筑、城鎮(zhèn)既有建筑分省情況一覽表
省份 “十一五”期間建成節(jié)能建筑面積（萬(wàn)平方米） 城鎮(zhèn)既有建筑面積（萬(wàn)平方米） 公共建筑面積
（萬(wàn)平方米） 節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑的比例
寧夏 4413.96 13777.75 4580.46 32.04%
海南 3525.1 13359.7 4735.1 26.39%
廣東 32167.4 246034.5 69950 13.07%
廣西 8625 112000 16000 7.70%
湖北 14840 85669.53 26078.42 17.32%
浙江 13000 150000 26500 8.67%
云南 18000 113562 9685 15.85%
安徽 20133.3 64136.5 18024.5 31.39%
湖南 9600 58162.2 16093.5 16.51%
福建 18713 100849 20055 18.56%
江西 1189.48 65510.5 25844.5 1.82%
新疆 - 30223.11 10400.62 -
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 1257.6802 5746.9014 1290.427 21.88%
貴州 243.98 34000 13600 0.72%
內(nèi)蒙古 16565 45000 11894 36.81%
江蘇 55765.84 194554.52 56733.1 28.66%
北京 12943.75 62631 24000 20.67%
天津 9873 31490.81 12006.17 31.35%
河北 19805.5 54621.8 12413.21 36.26%
河南 13800 83127 29315 16.60%
黑龍江 18900 73600 19100 25.68%
山東 22300 134700 36400 16.56%
山西 8099.31 50855.19 12667.04 15.93%
上海 20956.01 69172 18961 30.30%
四川 27470 75537.52 23214.88 36.37%
甘肅 4728.98 28262.13 13510.79 16.73%
重慶 17617.92 53512.05 17123.86 32.92%
遼寧 28033 91624 25157 30.60%
吉林 20467.06 47157.46 9738 43.40%
青海 1988.95 5950.09 1267.01 33.43%
合計(jì) 445023.2202 2194827.261 586338.6 20.28%

附表9 節(jié)能檢查執(zhí)法告知書違規(guī)情況匯總表
違規(guī)主要方面 違規(guī)事件占違規(guī)總量的比重 違規(guī)的主要表現(xiàn)
制度方面 3.5% 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，沒有就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)主管部門意見。
部分房地產(chǎn)公司未能在商品房買賣合同中載明相關(guān)節(jié)能信息
商品房銷售及施工現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行節(jié)能信息公示
設(shè)計(jì)及審圖階段方面 24% 設(shè)計(jì)圖紙變更后，沒有重新審查及備案
保溫層設(shè)計(jì)計(jì)算違規(guī)
非周邊地面和外門未進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)
節(jié)能設(shè)計(jì)違規(guī)
施工實(shí)施后未對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更
監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收方面 72% 沒有按要求安裝分戶熱計(jì)量裝置或無(wú)法調(diào)節(jié)
監(jiān)理無(wú)細(xì)則、見證取樣、旁站、巡視等任何相關(guān)的監(jiān)理資料
材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)不合格，無(wú)進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢報(bào)告，檢測(cè)指標(biāo)不全。已施工的外墻保溫板無(wú)現(xiàn)場(chǎng)粘結(jié)強(qiáng)度，錨固件的現(xiàn)場(chǎng)拉拔試驗(yàn)
未按審查合格的設(shè)計(jì)文件施工
未設(shè)置防火隔離帶
無(wú)圖施工
施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，建筑質(zhì)量不滿足要求
驗(yàn)收未采用《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》
城市照明方面 0.5% 照度超標(biāo)、照明密度超標(biāo)

附表10 “十一五”期間北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積統(tǒng)計(jì)表
地區(qū) 完成面積
（萬(wàn)平方米）
北京 2031
天津 1381
河北 3341
山西 467
內(nèi)蒙古 1327
遼寧 1445
大連 500

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