住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃的通知

建科〔2012〕72號


各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家“十二五”期間節(jié)能減排工作的有關(guān)要求，在認真總結(jié)建筑節(jié)能工作取得的成就和經(jīng)驗、深入分析當前和今后一個時期建筑節(jié)能和綠色建筑工作面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，我部制定了《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，要高度重視《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。要加大宣傳力度，加強組織領(lǐng)導，密切結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，建立監(jiān)督檢查機制，確保建筑節(jié)能和綠色建筑工作扎實推進，取得實效。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二◯一二年五月九日



附件下載：1、“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃











“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃











住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
建筑節(jié)能與科技司
2012.05



編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計劃，以及國務(wù)院批準的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。





目　錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 1
（一）“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就 1
（二）存在問題 12
（三）發(fā)展面臨的形勢 14
二、主要目標、指導思想、發(fā)展路徑 15
（一）總體目標 15
（二）具體目標 16
（三）指導思想 18
（四）發(fā)展路徑 19
三、重點任務(wù) 20
（一）提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管 20
（二）扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造 22
（三）深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造 23
（四）加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)�；瘧�(yīng)用 24
（五）大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化 26
（六）積極探索，推進農(nóng)村建筑節(jié)能 28
（七）積極促進新型材料推廣應(yīng)用 28
（八）推動建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化 29
（九）推廣綠色照明應(yīng)用 29
四、保障措施 29
（一）完善法律法規(guī) 29
（二）強化考核評價 30
（三）創(chuàng)新體制機制 30
（四）實行經(jīng)濟激勵 32
（五）提高技術(shù)標準 34
（六）增強能力建設(shè) 35
（七）推動技術(shù)進步 35
（八）嚴格市場監(jiān)管 36
（九）加強組織協(xié)調(diào) 36
（十）做好宣傳教育 37
五、組織實施 37



為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
（一）“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就
1、實現(xiàn)了國務(wù)院對建筑節(jié)能提出的目標和要求
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95.4%；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目217個，啟動了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐；完成了北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造；開展了386個可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項目，210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，47個可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和98個示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的55%以上，應(yīng)用量占墻體材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約1億噸標準煤的目標任務(wù) 。


專欄一 建筑節(jié)能“十一五”期間主要指標完成情況 ，
指標 規(guī)劃指標 完成情況
新建建筑節(jié)能 施工階段執(zhí)行節(jié)能
強制性標準的比例
達到95％以上 施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為95.4％
低能耗、綠色
建筑示范項目 30個 實施了217個綠色建筑示范工程，113個項目獲得了綠色建筑評價標識
北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造 1.5億平方米 1.82億平方米
大型公共建筑
節(jié)能運行管理
與改造 實施政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè) 完成能耗統(tǒng)計33000棟，能源審計4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，對1500余棟建筑的能耗進行動態(tài)監(jiān)測。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點工作。啟動了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點
可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用示范推廣項目 200個 386個可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項目、210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目、47個可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、98個示范縣
農(nóng)村節(jié)能 — 新建抗震節(jié)能住宅13851戶，既有住宅節(jié)能改造342401戶，建成600余座農(nóng)村太陽能集中浴室
墻體材料革新 產(chǎn)業(yè)化示范 新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標磚，占墻體材料總產(chǎn)量的55％左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標磚，占墻體材料總應(yīng)用量的70％左右

2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成
——法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵發(fā)展太陽能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定技術(shù)經(jīng)濟政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制（修）定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實行，作為指導建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責任（建筑節(jié)能領(lǐng)域主要法律法規(guī)見附表1）�！睹裼媒ㄖ�節(jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進了建筑節(jié)能工作，同時也推動了全國建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺了建筑節(jié)能條例（見附表2）。15個�。▍^(qū)、市）出臺了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個省（區(qū)、市）出臺了相關(guān)政府令（見附表3），形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動，探索實踐，逐步形成了推進建筑節(jié)能工作的“十八項”制度。
專欄二 節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例規(guī)定的推進建筑節(jié)能十八項制度
節(jié)約能源法 第三章第三十七條 公共建筑室內(nèi)溫度控制制度
建筑節(jié)能考核制度
民用建筑節(jié)能條例 第一章 總則 民用建筑節(jié)能規(guī)劃制度
民用建筑節(jié)能標準制度
民用建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵制度
國家供熱體制改革
第二章 新建建筑節(jié)能 建筑節(jié)能推廣、限制、禁用制度
新建建筑市場準入制度
建筑能效測評標識制度
民用建筑節(jié)能信息公示制度
可再生能源建筑應(yīng)用推廣制度
建筑用能分項計量制度
第三章 既有建筑節(jié)能 既有居住建筑節(jié)能改造制度
國家機關(guān)辦公建筑節(jié)能改造制度
節(jié)能改造的費用分擔制度
第四章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能 建筑用能系統(tǒng)運行管理制度
建筑能耗報告制度
大型公共建筑運行節(jié)能管理制度

——財稅政策體系：“十一五”期間，國家財政積極支持建筑節(jié)能工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金”、“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金”、“太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金”等多項建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。中央財政共計安排資金近152億元 ，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時，各級地方財政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、安徽、深圳等地對建筑節(jié)能的財政支持力度較大，安排了專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，省級財政共安排69億元建筑節(jié)能專項資金，地級及以上城市市級財政安排65億元 建筑節(jié)能專項資金，建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策初步建立（中央及地方經(jīng)濟激勵政策參見附表4、5）。
——標準規(guī)范體系：建筑節(jié)能標準規(guī)范體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計、施工、驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國嚴寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標準。同時，各地結(jié)合本地區(qū)實際，對國家標準進行了細化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標準。把先進成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標準和標準圖，通過標準引導技術(shù)進步。上海、天津、重慶、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評價標準，發(fā)揮了標準的規(guī)范和引導作用（“十二五”期間建筑節(jié)能領(lǐng)域主要標準見附表6）。
——能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標責任考核機制。將建筑節(jié)能目標分解落實到各省市，并強化目標責任考核機制，確保各項目標得到落實。開展了中央和省級層面建筑節(jié)能的專項檢查，對違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及節(jié)能強制性標準的行為進行了處罰。強化了建筑節(jié)能領(lǐng)導機構(gòu)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導小組，北京、天津、上海、山東、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西、湖北等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了政府分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門主要負責同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組，逐步形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過機構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專門處室，加強了職能，充實了管理力量，其中浙江配備155人、上海101人、北京44人、天津35人，人員配置比較到位，山東和山西省、市兩級都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機構(gòu)，專職管理人員分別為164人和146人。建立了建筑節(jié)能全過程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項設(shè)計審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項驗收、建筑能效測評標識、建筑節(jié)能信息公示等制度，實現(xiàn)了從設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管。（省級配置建筑節(jié)能專職管理人員情況參見附表7）
——科技支撐體系：“十一五”期間國家科技支撐計劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等作為重點，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進了建筑節(jié)能和綠色建筑科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究，在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機制，并在示范工程中實現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護結(jié)構(gòu)復(fù)合型節(jié)能材料構(gòu)造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機組等，具備較高的經(jīng)濟效益和社會效益。在無錫、北京、張家口等地建立了29個試驗示范基地，提升了節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)研究能力，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！翱稍偕�能源與建筑集成技術(shù)研究與示范”項目建設(shè)了389萬m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其它可再生能源復(fù)合技術(shù)應(yīng)用。開展了400項太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬m2，總峰瓦值約9000 kWp�！艾F(xiàn)代建筑設(shè)計與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項目圍繞綠色建筑設(shè)計、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面開展相關(guān)研究，在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評價指標體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力
專欄三 “十一五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)領(lǐng)域立項情況
項目名稱 牽頭承擔單位 進展情況
建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 中國建筑科學研究院 通過驗收
現(xiàn)代建筑設(shè)計與施工關(guān)鍵技術(shù)研究 中國建筑科學研究院 通過驗收
環(huán)境友好型建筑材料與產(chǎn)品研究開發(fā) 中國建筑材料科學研究院 通過驗收
既有建筑綜合改造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 中國建筑科學研究院 正在驗收
建筑工程裝備研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā) 中國建筑科學研究院 通過驗收
可再生能源與建筑集成技術(shù)研究與示范 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進中心 通過驗收
城市地下空間建設(shè)技術(shù)研究與工程示范 中國建筑科學研究院 通過驗收
高強鋼筋與高強高性能混凝土關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 中國建筑科學研究院 正在進行
體系研究等方面取得重要進展。在國家科技支撐計劃支持建筑節(jié)能研究開發(fā)的同時，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實際，積極籌措資金，安排科研項目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲備。
——宣傳培訓體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動，每年定期組織“國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會”，搭建國內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W者的交流平臺。以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動、綠色建筑國際博覽會等活動為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準進行培訓，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計、施工、科研等相關(guān)人員對建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。
——產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用示范和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，帶動了太陽能光伏發(fā)電等可再生能源相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過建立建筑節(jié)能能效測評標識及綠色建筑評價標識制度，推動了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展；積極落實國務(wù)院加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。
3、建筑節(jié)能工作全面推進
——新建建筑：根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為95.4％，分別比2005年提高了42個百分點和71個百分點，完成了國務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95％以上”的工作目標�！笆�一五”期間累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力 。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1％，比例超過30％的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）（見附表8，“十一五”期間節(jié)能檢查執(zhí)法告知書匯總表見附表9）。
專欄四 “十一五”期間新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況
年度 累計建成節(jié)能
建筑面積（億m2） 設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能
強制性標準比例（%） 施工階段執(zhí)行節(jié)能
強制性標準比例（%） 建筑節(jié)能檢查下發(fā)
執(zhí)法建議書情況
2006 10.6 95.7 53.8 59份
2007 21.2 97 71 45份
2008 28.5 98 82 25份
2009 40.8 99 90 100份
2010 48.6 99.5 95.4 63份
——北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15個省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)（見附表10）。據(jù)測算，可形成年節(jié)約200萬噸標準煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實行按用熱量計量收費，平均節(jié)省采暖費用10％以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題 。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進行，綜合效益顯著。
——國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國共完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計33000棟，完成能源審計4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對1500余棟建筑的能耗進行了動態(tài)監(jiān)測。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點工作。共啟動了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點（見附表11）。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點，帶動了節(jié)能運行與改造的積極性，有力地促進了節(jié)能潛力向現(xiàn)實節(jié)能的轉(zhuǎn)化。
專欄五 “十一五”期間國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況
年份 累計能耗統(tǒng)計
（棟） 累計能源審計 累計能耗公示
（棟） 累計能耗動態(tài)監(jiān)測
（棟） 新增節(jié)約型高校示范
（所） 新增能耗動態(tài)監(jiān)測平臺試點城市
公建
（棟） 高校（所）
2008 11607 768 59 827 324 12 北京、天津、深圳
2009 17752 2175 2441 434 18 江蘇、內(nèi)蒙古、重慶
2010 33133 4848 5949 1563 42 上海、浙江、貴州
——可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部確定從項目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動，政策保障，技術(shù)引導，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)�；�效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實施了386個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目、210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目、47個可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用城市、98個示范縣（見附表12）。全國太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機容量達1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬噸標準煤能力 ，超額完成“十一五”實現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標準煤目標 。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專項資金或通過減免稅費來支持可再生能源建筑應(yīng)用�？稍偕�能源建筑規(guī)�；�的應(yīng)用推動了能效檢測能力的提升，目前已批準國家級民用建筑能效測評機構(gòu)7家，省級民用建筑能效測評機構(gòu)60多家。
專欄六 “十一五”期間可再生能源建筑應(yīng)用面積（裝機容量）
年份 太陽能光熱建筑累計應(yīng)用面積（億m2） 淺層地能熱泵技術(shù)累計應(yīng)用建筑面積（億m2） 太陽能光電建筑累計應(yīng)用裝機容量（兆瓦）
2006 2.3 0.265 -
2007 7 0.8 -
2008 10.3 1 -
2009 11.79 1.39 420.9
2010 14.8 2.27 850.6
常規(guī)能源替代量 2000萬噸標準煤


專欄七 “十一五”期間中央財政支持可再生能源建筑應(yīng)用情況
分類 項目個數(shù)
可再生能源建筑應(yīng)用示范項目 386
太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目 210
可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣 47個城市、98個縣
合計 -

——綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國有113個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。通過對獲得綠色建筑標識的項目進行統(tǒng)計分析，住宅小區(qū)平均綠地率達38%，平均節(jié)能率約58% ，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時，北京市未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗區(qū)等正在進行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐，對引導我國城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。
專欄八 綠色建筑的“四節(jié)一環(huán)�！睗摿�
統(tǒng)計分析項目數(shù)量（個） 79個，其中42個公建，37個住宅；
星級 一星17個，二星38個，三星24個
面積（萬平方米） 697.6
開發(fā)利用地下空間（萬平方米） 151.1
住區(qū)平均綠地率 37.6%
建筑平均節(jié)能率 58.34%
節(jié)能量 0.45億千瓦時（折標煤1.54萬噸/年）
減排CO2 4.04萬噸/年
非傳統(tǒng)水源平均利用率 15.2%
非傳統(tǒng)水源利用量（萬噸/年） 140.05
可再循環(huán)材料平均利用率 7.74%
可再循環(huán)材料平均利用量（萬噸） 1812.62
一星級 住宅項目增量成本（元/m2） 60
公共建筑項目增量成本（元/m2） 30
靜態(tài)回收期 1~3年
二星級 住宅項目的增量成本（元/m2） 120
公共建筑項目增量成本（元/m2） 230
靜態(tài)回收期 3~8年
三星級 住宅項目的增量成本（元/m2） 300
公共建筑項目增量成本（元/m2） 370
靜態(tài)回收期 7~11年

——農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進行了探索�！笆�一五”期間，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13851戶，實施既有住宅節(jié)能改造342301戶，建成600余座農(nóng)村太陽能集中浴室，實現(xiàn)節(jié)能每年10萬噸標準煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進行了有益探索。
——墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標磚，占墻體材料總產(chǎn)量的55％以上，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標磚，占墻體材料總應(yīng)用量的70％左右，完成國務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點，不斷推動新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品和技術(shù)得到推廣。
（二）存在問題
1、部分地方政府對建筑節(jié)能工作的認識不到位。部分�。▍^(qū)、市）建筑節(jié)能工作的考核仍沒有納入政府層面，還有部分�。▍^(qū)、市）對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實。對建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機構(gòu)，各項政策制度的落實大打折扣。
2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟支持政策仍不完善。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度遠遠不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實配套資金，影響中央財政支持政策的實施效果。
3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準水平仍不平衡�？偟膩碚f，“十一五”期間，我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標準主要為50%節(jié)能標準，“十一五”期末逐步提高到“三步”節(jié)能標準的水平，節(jié)能標準的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況看，施工階段比設(shè)計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，建筑節(jié)能工程質(zhì)量有待提高，存在以次充好，偷工減料的現(xiàn)象，監(jiān)督管理不到位，存在質(zhì)量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏可選用的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品，相關(guān)節(jié)能性能檢測能力較弱，政府監(jiān)管能力需要進一步增強。綠色建筑發(fā)展嚴重滯后。
4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠。一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平米 的既有建筑需進行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，地方政府財力投入有限，市場融資能力較弱。三是供熱計量改革滯后。供熱計量收費是運用市場機制促進行為節(jié)能最有效手段，但這項工作進展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130 多個地級市，出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40 余個，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。
5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2％左右 ，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距�？稍偕�能源建筑應(yīng)用長效推廣機制尚未建立，技術(shù)標準體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運行管理等能力不強。
6、大部分省市農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動。我國農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學合理發(fā)展。
（三）發(fā)展面臨的形勢
1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求
我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出2010年我國城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長趨勢，到“十二五”末期，將達到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標準的建筑，同時引導農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標準設(shè)計和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直接帶來對能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，在保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)的需求急劇增長。
2、人民對生活質(zhì)量需求不斷提高對建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求
城鎮(zhèn)節(jié)能建筑僅占既有建筑面積23% ，建筑節(jié)能強制性標準水平低，即使目前正在推行的“三步”建筑節(jié)能標準也只相當于德國90年代初的水平，能耗指標則是德國的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的夏季能耗高、活動遮陽、被動式節(jié)能措施基本未被應(yīng)用，冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍存在缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽、通風等被動式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠遠低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。
3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間
農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過8億平方米，人均住房面積較1980年增長了4倍多，農(nóng)村居民消費水平年均增長6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)�！钡木C合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的重要手段。
二、主要目標、指導思想、發(fā)展路徑
（一）總體目標
到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標準煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標準煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理，形成 1400萬噸標準煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。
（二）具體目標
1、提高新建建筑能效水平。到2015年，北方嚴寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計標準，執(zhí)行比例達到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準，新建建筑節(jié)能水平達到或接近同等氣候條件發(fā)達國家水平。建設(shè)完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。

專欄九 “十二五”期間建筑節(jié)能工作主要指標與節(jié)能減排綜合性工作方案的比對
項目 內(nèi)容 屬性 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案提出的目標和任務(wù)
新建建筑 北方嚴寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計標準，執(zhí)行比例達到95%以上；北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準；建設(shè)完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。 約束性 新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率
既有居住建筑節(jié)能改造 北方采暖地區(qū) 實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上。 約束性 北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上
過渡地區(qū)、南方地區(qū) 實施既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。 約束性 夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米
大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管 監(jiān)管體系 加大能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗限額、超定額加價、能效測評制度實施力度 預(yù)期性 加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示。
監(jiān)管平臺 建設(shè)省級監(jiān)測平臺20個，實現(xiàn)省級監(jiān)管平臺全覆蓋，節(jié)約型校園建設(shè)200所，動態(tài)監(jiān)測建筑能耗5000棟 約束性 -
節(jié)能運行和改造 促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運行，實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市，實施高耗能公共建筑節(jié)能改造達到6000萬平方米，高校節(jié)能改造示范50所 約束性 公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，推動節(jié)能改造與運行管理
實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。 預(yù)期性 -
可再生能源建筑應(yīng)用 新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤 預(yù)期性 推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用
綠色建筑規(guī)�；�推進 新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達到綠色建筑標準要求。 預(yù)期性 制定并實施綠色建筑行動方案
農(nóng)村建筑節(jié)能 農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范40萬戶 預(yù)期性 -
新型建筑節(jié)能材料推廣 新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達到65%以上，建筑應(yīng)用比例達到75%以上。 約束性 推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥
建筑節(jié)能體制機制 形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。省、市、縣三級職責明確、監(jiān)管有效的體制和機制。建筑節(jié)能技術(shù)標準體系健全�；�本建立并實行建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。 預(yù)期性 -
注：預(yù)期性指標是期望的發(fā)展目標，要不斷創(chuàng)造條件，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在預(yù)期基礎(chǔ)上進一步強化了責任的指標，要確保實現(xiàn)。
2、進一步擴大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。啟動夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。
3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。通過能耗統(tǒng)計、能源審計及能耗動態(tài)監(jiān)測等手段，實現(xiàn)公共建筑能耗的可計量、可監(jiān)測。確定各類型公共建筑的能耗基線，識別重點用能建筑和高能耗建筑，促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運行，實施高耗能公共建筑節(jié)能改造達到6000萬平方米。爭取在“十二五”期間，實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。
4、開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實施可再生能源建筑應(yīng)用省級示范、城市可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。
5、實施綠色建筑規(guī)模化推進。新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達到綠色建筑標準要求。
6、大力推進新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能墻體和屋面體系。依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達到65%以上，建筑應(yīng)用比例達到75%以上 。
7、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實現(xiàn)地方性法規(guī)省級全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作發(fā)展的長效機制，形成財政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級職責明確、監(jiān)管有效的體制和機制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標準體系。建立并實行建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。
（三）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標為目的，堅持政府主導，充分發(fā)揮市場作用，建立嚴格的管理制度，實施有效的激勵引導，調(diào)動各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標準規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
（四）發(fā)展路徑
1、綠色化推進。促進建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點，將綠色指標納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行和報廢等全壽命期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導和促進單體綠色建筑建設(shè)，推動既有建筑的改造，試點綠色農(nóng)房建設(shè)。
2、區(qū)域化推進。引導建筑節(jié)能工作區(qū)域推進，充分評估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點，結(jié)合實際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進為重點規(guī)模化發(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。
3、產(chǎn)業(yè)化推進。立足國情，借鑒國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標準體系。推動創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4、市場化推進。引導建筑節(jié)能市場由政府主導逐步發(fā)展為市場推動，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場競爭機制，加大市場主體的融資力度。
5、統(tǒng)籌兼顧推進�？刂圃隽浚�提高新建建筑能效水平，加強新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運行能耗，實施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用節(jié)能建筑材料，改進建造方式，保護農(nóng)房特色。
三、重點任務(wù)
（一）提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管
1、繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導。一是提高建筑能效標準。嚴寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到“三步”建筑節(jié)能標準，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準，力爭到2015年，北京、天津等北方地區(qū)一線城市全部執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。二是嚴格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標準，著力提高施工階段建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率，加大對地級、縣級地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查力度，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責任。要加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動技術(shù)，抑制高耗能建筑建設(shè)，引導新建建筑由節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)�！钡陌l(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
2、完善新建建筑全壽命期管理機制。制定并完善立項、規(guī)劃、土地出（轉(zhuǎn)）讓、設(shè)計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。一是嚴格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性要求征求同級建設(shè)主管部門意見。二是嚴格執(zhí)行新建建筑立項階段建筑節(jié)能的評估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對建筑節(jié)能執(zhí)行標準和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴格執(zhí)行建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設(shè)備的要求。五是嚴格執(zhí)行民用建筑能效測評標識和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過能效專項測評，凡達不到工程建設(shè)強制性標準的，不得辦理竣工、驗收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評估分析、設(shè)置建筑能源管理崗位，提高從業(yè)人員水平，降低運行能耗。七是研究建立建筑報廢審批制度，不符合條件不予拆除報廢，需拆除報廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。
3、實行能耗指標控制。強化建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過程的能耗指標控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設(shè)計指標過大，造成浪費。實施能耗限額管理。各�。▍^(qū)、市）應(yīng)在能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗動態(tài)監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標準，并對公共建筑實行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強制改造措施。
（二）扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造
1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。一是以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)協(xié)議。二是啟動“節(jié)能暖房”重點市縣，到2013年，地級及以上城市要完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3～5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)。三是北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。
2、試點夏熱冬冷地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進行分解落實。
3、形成規(guī)范的既有建筑改造機制。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進行現(xiàn)狀調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目，制定改造規(guī)劃和實施計劃。改造規(guī)劃要報請同級人民政府批準。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進行能效測評與標識，達不到設(shè)計要求，不得進行竣工驗收。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟、技術(shù)政策和標準體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標的實現(xiàn)。
4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機制，落實工程建設(shè)責任制。嚴把材料關(guān)，堅決杜絕偽劣產(chǎn)品入場；嚴把規(guī)劃、設(shè)計和施工關(guān)，加強施工全過程的質(zhì)量控制與管理；嚴把安全關(guān)，積極采取措施，做好防火安全等。
（三）深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造
1、推進能耗統(tǒng)計、審計及公示工作。各�。▍^(qū)、市）應(yīng)對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進行全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。應(yīng)對單位面積能耗排名在前50％的高能耗建筑和具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示，接受社會監(jiān)督。
2、加強節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。一是中央財政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態(tài)監(jiān)測，強化公共建筑節(jié)能運行管理，規(guī)劃期末完成20個以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。二是要重點加強高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設(shè)模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。
3、實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)啟動建筑節(jié)能改造重點城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。原則上改造重點城市在批準后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。
4、推動高校、公共機構(gòu)等重點公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，會同財政部、教育部積極推動高等學校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應(yīng)不低于20萬平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動50所高校節(jié)能改造示范。積極推進中央本級辦公建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作。
（四）加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用
1、建立可再生能源建筑應(yīng)用的長效機制�？稍偕�能源建筑應(yīng)用要堅持因地制宜的原則。做好可再生能源建筑應(yīng)用的全過程監(jiān)管，加強可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估、規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、運行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實施可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應(yīng)用條件，確�？稍偕�能源建筑應(yīng)用的科學合理。二是要制定可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃，明確應(yīng)用類型和面積，并報請同級人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應(yīng)用的實施計劃，切實把規(guī)劃落到實處。四是加強推廣應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運行、維護標準，加大可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工、運行、管理、維修人員的培訓力度。五是加強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場監(jiān)管及工程準入管理。六是探索建立可再生能源建筑應(yīng)用運行管理、系統(tǒng)維護的模式。確保項目穩(wěn)定高效運行。鼓勵采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng)用。
2、鼓勵地方制定強制性推廣政策。鼓勵有條件的�。▍^(qū)、市、兵團）通過出臺地方法規(guī)、政府令等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進行強制推廣，進一步加大推廣力度，力爭規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺太陽能等強制推廣政策。
3、集中連片推進可再生能源建筑應(yīng)用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實現(xiàn)突破，到2015年重點區(qū)域內(nèi)可再生能源消費量占建筑能耗的比例達到10％以上。一是做好可再生能源建筑應(yīng)用省級示范。進一步突出重點，放大政策效應(yīng)，在有條件地區(qū)率先實現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應(yīng)用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應(yīng)用條件優(yōu)越、地方能力建設(shè)體系完善、已批準可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范實施較好的�。▍^(qū)、市），打造可再生能源建筑應(yīng)用省級集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級示范。示范市縣在落實具體項目時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實施，在確保完成示范任務(wù)的前提下進一步擴大推廣應(yīng)用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點區(qū)域中安排。三是鼓勵在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）、綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用作為約束性指標，實施集中連片推廣。
4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應(yīng)用，在資源條件、建筑條件具備情況下，保障性住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機關(guān)等公共機構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動作用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將在確定可再生能源建筑應(yīng)用推廣領(lǐng)域中優(yōu)先支持上述領(lǐng)域。
5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學研一體化。支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)和建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，做強做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（五）大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化
1、積極推進綠色規(guī)劃。以綠色理念指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并將綠色指標作為土地出讓轉(zhuǎn)讓的前置條件。
2、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實施100個以規(guī)�；�推進綠色建筑為主的綠色生態(tài)城（區(qū)）。政府投資的辦公建筑和學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起執(zhí)行綠色建筑標準。引導房地產(chǎn)開發(fā)類項目自愿執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。到規(guī)劃期末，北京市、上海市、天津市、重慶市，江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省，以及深圳市、廈門市、寧波市、大連市城鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目50%達到綠色建筑標準。積極推進綠色工業(yè)建筑建設(shè)。加強對綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、認證標識和運行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵政策與措施。建立和強化大型公共建筑項目的綠色評估和審查制度。

3、嚴格綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴格落實各項綠色建設(shè)指標體系要求；要加強規(guī)劃審查，對達不到要求的不予審批。對應(yīng)按綠色建筑標準建設(shè)的項目，要加強立項審查，未達到要求的不予審批、核準和備案；加強土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過審查的不得開工建設(shè)；加強施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達到綠色建筑認證標識的不得投入運行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要建立備案管理制度，加強監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑的各項性能。
4、積極推進不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。實現(xiàn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展要充分發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)部門的積極性，將綠色建筑理念推廣應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)中。要會同教育主管部門積極推進綠色校園，會同衛(wèi)生主管部門共同推進綠色醫(yī)院，會同旅游主管部門共同推進綠色酒店，會同工業(yè)和信息化部門共同推進綠色廠房，會同商務(wù)部門共同推進綠色超市和商場。要建立和完善覆蓋不同行業(yè)、不同類型的綠色建筑標準。會同相關(guān)部門出臺不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的推進意見，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)和措施，加強考核評價。會同財政部門出臺支持不同行業(yè)、不同類型綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策。地方建筑主管部門要積極與地方相關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺適合本地的標準和經(jīng)濟激勵政策，科學合理制定推進方案，完善評價細則，以綠色建筑引導不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的發(fā)展。
（六）積極探索，推進農(nóng)村建筑節(jié)能
鼓勵農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達到節(jié)能設(shè)計標準的要求，引導農(nóng)房按綠色建筑的原則進行設(shè)計和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)一批節(jié)能農(nóng)房。支持40萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。
（七）積極促進新型材料推廣應(yīng)用
因地制宜、就地取材，結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的與建筑同壽命的建筑保溫體系和材料。積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、防火防水保溫等功能一體化墻體和屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、太陽能光伏發(fā)電或光熱采暖制冷一體化屋面和墻體、遮陽系統(tǒng)等新型建材及部品。推廣應(yīng)用再生建材。引導發(fā)展高強混凝土、高強鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進墻體材料革新，推動“禁實”向縱深發(fā)展。在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對目錄進行動態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認證制度，引導市場消費行為。會同質(zhì)量監(jiān)督部門加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。加大對新型建材產(chǎn)業(yè)和建材綜合利廢的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范和資源綜合利用示范工程的建設(shè)。
（八）推動建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化
加快建立預(yù)制構(gòu)件設(shè)計、生產(chǎn)、新型結(jié)構(gòu)體系、裝配化施工等方面的標準體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性、可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制、裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工全過程的工業(yè)化基地建設(shè)，選擇條件具備的城市進行試點，加快市場推廣應(yīng)用。
（九）推廣綠色照明應(yīng)用
積極實施綠色照明工程示范，鼓勵因地制宜的采用太陽能、風能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴大太陽能光電、風光互補照明應(yīng)用規(guī)模。
四、保障措施
（一）完善法律法規(guī)
嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項制度。出臺《綠色建筑行動方案》等文件。
（二）強化考核評價
強化目標監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國家節(jié)能總體目標，納入落實省級政府對和地方政府降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗考核體系，納入國務(wù)院節(jié)能減排檢查并提高考核權(quán)重，實施建筑領(lǐng)域節(jié)能減排檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制和問責制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級相關(guān)主管部門，要完善配套措施，加強機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)，落實激勵政策，按照法律法規(guī)和強制性標準進行考核評價，落實責任制，實行問責制，對不能實現(xiàn)責任目標的依法依規(guī)進行處理，對突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
（三）創(chuàng)新體制機制
推動建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機制。
1、延伸建筑節(jié)能和綠色建筑的監(jiān)管。一是前移新建建筑監(jiān)管關(guān)口。在城市規(guī)劃審查中增加對建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實相關(guān)指標體系，各級政府對不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標準要求的規(guī)劃不予以批準。在新建建筑的立項審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對不滿足節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標準要求的項目不予立項。將建筑節(jié)能標準、可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標列為土地轉(zhuǎn)讓規(guī)劃的重要條件。二是將新建建筑監(jiān)管擴展到裝修、報廢和回收利用階段。推行綠色建筑的項目實行精裝修制度。建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。
2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設(shè)計專項審查內(nèi)容，地方各級建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計審查中實施綠色建筑專項審查，達不到要求的不予通過。建立綠色施工許可制度，地方各級建設(shè)主管部門對不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。實行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，根據(jù)審核通過的施工圖設(shè)計文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評價標識實施力度。完善綠色建筑評價標準體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，科學地開展評價標識工作。鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標識指南。引導和規(guī)范科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認證制度，培訓綠色生態(tài)城（區(qū)）規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，開展專業(yè)培訓，實現(xiàn)憑證上崗。
3、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場機制。加快推進民用建筑能效測評標識工作。修訂《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》。嚴格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機構(gòu)體系建設(shè)。加強建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造。研究推進建筑能效交易試點。
（四）實行經(jīng)濟激勵
1、加大建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域投入。要加大中央預(yù)算類投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持建筑節(jié)能和綠色建筑的力度，完善中央財政激勵政策體系，設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項資金，重點支持綠色建筑工程及集中示范城（區(qū)）建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力建設(shè)等。地方財政配套資金標準不得少于中央財政補貼標準。
2、加大既有居住建筑節(jié)能改造支持力度。對工作積極性高，前期任務(wù)完成好的地區(qū)，優(yōu)先安排供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)及中央財政獎勵資金。對節(jié)能改造重點市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)和補助資金。經(jīng)考核如期完成改造目標的重點市縣，依據(jù)節(jié)能效果、供熱計量收費進展等因素，給予專門財政資金獎勵，用于推進供熱計量收費改革等相關(guān)建設(shè)性支持。制定夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補貼政策。
3、加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和改造支持力度。中央財政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺和高校節(jié)能監(jiān)管平臺、支持重點城市公共建筑和高校等重點公共建筑進行節(jié)能改造。對重點城市公共建筑的節(jié)能改造，綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補貼實際標準。中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作補貼標準依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。
4、加大可再生能源建筑應(yīng)用推廣支持力度。中央財政將優(yōu)先在重點區(qū)域內(nèi)推廣示范城市、示范縣，繼續(xù)給予可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣補貼。對已批準的示范市縣，中央財政對符合條件的新增推廣面積給予補貼，以鼓勵示范市縣充分發(fā)揮潛力。在確定可再生能源建筑應(yīng)用重點區(qū)域時，對地方出臺強制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。對應(yīng)用太陽能采暖制冷、城市生活垃圾及污水沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地熱能梯級利用等新技術(shù)，并列入各地示范任務(wù)的中央財政將加大補貼力度。中央財政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實際投入的一定比例對相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
5、加大綠色建筑規(guī)�；�推廣應(yīng)用的支持力度。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定支持綠色建筑發(fā)展的財政政策，重點支持綠色建筑工程及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。改進和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究提高綠色建筑規(guī)劃和設(shè)計收費標準。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。
6、建立多元化的資金籌措機制。地方財政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用、綠色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效率。居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。要落實好已發(fā)布的節(jié)能服務(wù)機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺，促使建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低的目標。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務(wù)市場。
（五）提高技術(shù)標準
要加快完善建筑節(jié)能標準體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標準，在設(shè)計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。重點制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標準》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》。完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)指南、標準和關(guān)鍵設(shè)備可靠性適用性評估標準。加快制定政府辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標準。研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同氣候、不同類型建筑的建筑能耗限額。制定綠色建筑強制性標準，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標體系、技術(shù)導則和標準體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)、運營管理標準和產(chǎn)品標準，研究制定綠色建筑工程定額，完善綠色建筑評價標準體系。制定修訂一批建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標準，為推進建筑節(jié)能提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定建筑節(jié)能和綠色建筑的相關(guān)技術(shù)標準、導則和實施細則。鼓勵地方制定更加嚴格的綠色建筑標準和規(guī)范。
（六）增強能力建設(shè)
會同國家統(tǒng)計局建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。建立國家建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管機構(gòu)，對各地組織推進綠色建筑發(fā)展工作進行指導、監(jiān)督、檢查。加強綠色建筑評價機構(gòu)能力建設(shè)，研究推行第三方評價，嚴格評價監(jiān)管。加強建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，在建筑節(jié)能運行和改造中大力推行合同能源管理方式，引進和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。加強第三方節(jié)能量審核評價及建筑能耗測評機構(gòu)能力建設(shè)，充分運用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。建立產(chǎn)學研一體的技術(shù)進步機制，形成機構(gòu)合理創(chuàng)新能力強的科技隊伍。加強建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等機構(gòu)和人員的培訓，將綠色建筑作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試和相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請的重要內(nèi)容。加強綠色建筑認證標識體系的建立，研究建立綠色建筑評價職業(yè)資格制度。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。組織規(guī)劃設(shè)計單位、規(guī)劃設(shè)計人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽活動。
（七）推動技術(shù)進步
“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實現(xiàn)綠色建筑設(shè)計、建造、評價和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，建立以實際建筑能耗數(shù)據(jù)為導向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項，加快建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實現(xiàn)重點技術(shù)領(lǐng)域的突破，建立完整的技術(shù)支撐體系。加強過程管理，建立產(chǎn)學研聯(lián)合模式與機制、加強與部門和地方的溝通。依托高等院校、科研機構(gòu)等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。加大與科技部、教育部等相關(guān)部委的交流和合作，提高國家科技支撐計劃等科技專題對建筑節(jié)能的支撐力度。推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，建立適合國情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。
（八）嚴格市場監(jiān)管
加強建筑節(jié)能工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強安全控制，強化對保溫材料，計量器具，關(guān)鍵設(shè)備、門窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。充分利用市場機制，大力推進體制機制創(chuàng)新，形成政府推動、社會力量廣泛參與的工作局面。加強建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標準以及公共建筑合同管理文本。在節(jié)能改造明顯的領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理的方式進行改造，對投資回收期長的基礎(chǔ)改造及難以有效實現(xiàn)節(jié)能收益分項的領(lǐng)域，要通過財政資金補助的方式推進改造工作。
（九）加強組織協(xié)調(diào)
有關(guān)管理部門和地方政府要加強對建筑節(jié)能和綠色建筑工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，明確目標，協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強管理能力。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、機關(guān)事務(wù)管理部門（機構(gòu)）參加的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一部署建筑節(jié)能和綠色建筑工作中的重大問題。對既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造、可再生能源建筑應(yīng)用以及供熱計量改革等重點工作，要建立統(tǒng)一部署、分工負責、相互配合的協(xié)調(diào)機制，扎實推進各項工作。
（十）做好宣傳教育
充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，樹立節(jié)能意識，促進行為節(jié)能。將建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境宣傳日、世界水日等活動的重要內(nèi)容。編寫綠色建筑和建筑節(jié)能科普讀物，開展經(jīng)常性的宣傳活動。新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，營造建筑節(jié)能和綠色建筑的良好氛圍。
五、組織實施
一是明確規(guī)劃的實施主體與責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門按照規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，根據(jù)各自的職責密切配合，共同實施建筑節(jié)能專項規(guī)劃。將規(guī)劃目標和任務(wù)分解到年，落實到工程和項目，組織編制并實施年度工作計劃和項目計劃，加強對計劃的論證和管理，提高計劃的實施質(zhì)量，并對計劃的執(zhí)行情況進行后評估，切實增強計劃編制的科學性和可操作性。通過年度計劃的有效實施，確保規(guī)劃目標與任務(wù)的完成。各省級人民政府要部署本地區(qū)“十二五”建筑節(jié)能工作，進一步明確相關(guān)部門責任、分工和進度要求，力求結(jié)合地方實際，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接，制定具體實施方案，確保實現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標和任務(wù)。二是對規(guī)劃的進度和完成情況進行評估考核。實行綜合評價考核，加強規(guī)劃監(jiān)測評估。各級政府和有關(guān)部門要制定和完善建筑節(jié)能和綠色建筑績效評價考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。地方政府和規(guī)劃實施部門要對約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況進行評估，依據(jù)客觀實際，適時調(diào)整計劃，確保計劃和規(guī)劃目標的順利完成。
附表
附表1 建筑節(jié)能領(lǐng)域主要法律法規(guī)
名稱 審議通過時間 施行時間
中華人民共和國可再生能源法 2005年2月28日 2006年1月1日
中國人民共和國節(jié)約能源法 2007年10月28日 2008年4月1日
民用建筑節(jié)能條例 2008年7月23日 2008年10月1日

附表2 建筑節(jié)能領(lǐng)域主要地方性法規(guī)
省份 條例名稱 施行時間
山西 《山西省建筑節(jié)能管理條例》 2008年10月1日
陜西 《陜西省建筑節(jié)能條例》 2007年1月1日
湖北 《湖北省建筑節(jié)能管理條例》 2009年6月1日
湖南 《湖南省民用建筑節(jié)能條例》 2010年3月1日
河北 《河北省民用建筑節(jié)能條例》 2009年10月1日
青島 《青島市民用建筑節(jié)能條例》 2010年1月1日
深圳 《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》 2006年11月1日
大連 《大連民用建筑節(jié)能條例》 2010年10月1日
上海 《上海市建筑節(jié)能管理條例》 2011年1月1日
吉林 《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理條例》 2010年9月1日
廣東 《廣東省建筑節(jié)能管理條例》 2011年7月1日
安徽 《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》 2008年1月1日
重慶 《重慶市建筑節(jié)能條例》 2008年1月1日
天津 《天津市建筑節(jié)能管理條例》 正在審核

附表3 部分地區(qū)頒布政府令情況
省份 文件名稱 編號
陜西 《陜西省墻體材料革新與節(jié)能建筑管理辦法》 省政府59號令
廣東 《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》 省政府95號令
湖北 《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》、《湖北省推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》、《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》、《湖北省節(jié)能監(jiān)督檢測管理辦法》 省政府令第281號、137號、237號、220號
安徽 《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》 省政府159號令
福建 《福建省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理法》 省政府99號令
江西 《江西省鼓勵發(fā)展新型墻體材料暫行辦法》 省政府第25號令
北京 《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，《北京市節(jié)能監(jiān)查辦法》 市政府令80號、174號
山西 《山西省限制生產(chǎn)使用實心粘土磚鼓勵發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》、《山西省人民政府關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的意見》 政府令84號、晉政發(fā)[2005]22號
上海 《上海市建筑節(jié)能管理辦法》 市政府第50號令
天津 《天津市建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《天津市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》 市政府令第56、107號
遼寧 《遼寧省城市供熱管理辦法》 省政府令第152號
吉林 《吉林省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》 省政府令第137號


附表4 “十二五”期間中央財政支持建筑節(jié)能主要經(jīng)濟激勵政策
文件名稱 實施對象 補貼（貼息）方式和標準
財政部關(guān)于印發(fā)《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》的通知（財建[2007]558號） 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑  中央財政支持國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)（能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示）
 中央財政對建立政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺給予一次性定額補助。
財政部關(guān)于印發(fā)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2007]957號） 實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。包括
建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造，熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。
 氣候區(qū)獎勵基準分為嚴寒地區(qū)和寒冷地區(qū)兩類：嚴寒地區(qū)為55元/m2，寒冷地區(qū)為45元/m2。
 單項改造對應(yīng)權(quán)重為：建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡：60%、30%、10%。
財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《可再生能源建筑應(yīng)用示范項目評審辦法》的通知（財建[2006]459號） 開展可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，主要支持以下技術(shù)領(lǐng)域：
 與建筑一體化的太陽能供應(yīng)生活熱水、供熱制冷、光電轉(zhuǎn)換、照明；
 利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術(shù)供熱制冷；
 地表水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術(shù)供熱制冷；
 沿海地區(qū)利用海水源熱泵技術(shù)供熱制冷；
 利用污水源熱泵技術(shù)供熱制冷；  根據(jù)增量成本、技術(shù)先進程度、市場價格波動等因素，確定每年不同示范技術(shù)類型的單位建筑面積補貼額度。
 對可再生能源建筑應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣，能效檢測、標識，技術(shù)規(guī)范標準驗證及完善等項目，根據(jù)經(jīng)批準的項目經(jīng)費金額給予全額補助。
財政部關(guān)于印發(fā)《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》的通知（財建[2009]129號） 開展太陽能光電建筑應(yīng)用專項示范，主要支持具備以下條件項目：
 單項工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機容量應(yīng)不小于50kWp；
 優(yōu)先支持太陽能光伏組件應(yīng)與建筑物實現(xiàn)構(gòu)件化、一體化項目；
 優(yōu)先支持并網(wǎng)式太陽能光電建筑應(yīng)用項目；
優(yōu)先支持學校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共建筑應(yīng)用光電項目。  2009年補助標準原則上定為20元/瓦，實際標準將根據(jù)與建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進程度等因素分類確定。
 2010年補貼標準為：對于建材型、構(gòu)件型光電建筑一體化項目，補貼標準原則上定為17元/瓦；對于與屋頂、墻面結(jié)合安裝型光電建筑一體化項目，補貼標準原則上定為13元/瓦。
財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案的通知（財建[2009]305號）
財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于印發(fā)加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實施方案的通知（財建[2009]306號）
開展可再生能源建筑應(yīng)用集中示范，主要支持具備以下條件的地區(qū)：
 已對太陽能、淺層地能等可再生資源進行評估，具備較好的可再生能源應(yīng)用條件；
 已制定可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃；
 在今后2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積應(yīng)具備一定規(guī)模；
 可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工、驗收、運行管理等標準、規(guī)程或圖集基本健全，具備一定的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
 推進太陽能浴室建設(shè)，解決學校師生的生活熱水需求；
 實施太陽能、淺層地能采暖工程，利用淺層地能熱泵等技術(shù)解決中小學校采暖需求；  資金補助基準為每個示范城市5000萬元，具體根據(jù)2年內(nèi)應(yīng)用面積、推廣技術(shù)類型、能源替代效果、能力建設(shè)情況等因素綜合核定，切塊到省。推廣應(yīng)用面積大，技術(shù)類型先進適用，能源替代效果好，能力建設(shè)突出，資金運用實現(xiàn)創(chuàng)新，將相應(yīng)調(diào)增補助額度，每個示范城市資金補助最高不超過8000萬元；相反，將相應(yīng)調(diào)減補助額度。
 農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用補助標準為：地源熱泵技術(shù)應(yīng)用60元/平方米，一體化太陽能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補助。以后年度補助標準將根據(jù)農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用成本等因素予以適當調(diào)整。每個示范縣補助資金總額最高不超過1800萬元。
財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 《高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》（財建[2007]1027 號） 大宗用戶和城鄉(xiāng)居民用戶 。  大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財政按中標協(xié)議供貨價格的30％給予補貼；城鄉(xiāng)居民用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財政按中標協(xié)議供貨價格的50％給予補貼。
 補貼資金采取間接補貼方式，由財政補貼給中標企業(yè)，再由中標企業(yè)按中標協(xié)議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售給終端用戶。

附表5 部分省市出臺的經(jīng)濟激勵政策
山西 《山西省節(jié)能專項資金管理辦法》。省級節(jié)能資金主要采用貼息、補助、撥款、以獎代補等四種支持方式。貼息額度按企業(yè)節(jié)能降耗項目貸款規(guī)模的一年或二年期利率核定。補助額度按企業(yè)節(jié)能降耗項目投資的3%-10%核定。撥款項目主要適用節(jié)能表彰獎勵、社會公共節(jié)能、建筑節(jié)能、監(jiān)測體系和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能新技術(shù)、新工藝研發(fā)推廣、節(jié)能示范工程、節(jié)能表彰獎勵等方面的支出，獎勵資金主要用于工作經(jīng)費補助和節(jié)能減排工作成績突出的班子成員以及工作人員的獎勵。以獎代補適用于承擔較大節(jié)能量項目的企業(yè)。
江蘇 《省政府關(guān)于印發(fā)推進節(jié)約型社會建設(shè)若干政策措施的通知》、江蘇《省政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知》。節(jié)能減排既改項目、資源綜合利用項目予以減免所得稅；將墻改資金返退與建筑節(jié)能相掛鉤；對從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，減征所得稅；對全裝修成品住宅給予適當補貼政策；對垃圾資源化再生利用企業(yè)、處理利用污水處理廠污泥的企業(yè)給予稅費減免優(yōu)惠等等。
上海 《上海市建筑節(jié)能專項扶持暫行辦法》。通過積極落實建筑節(jié)能試點、示范項目，實現(xiàn)以點帶面的目標。全年共落實試點示范項目44個，總計279.69萬平方米，全年共安排建筑節(jié)能專項扶持資金8095萬元，其中6755萬元用于扶持建筑節(jié)能試點示范項目，1340萬元為用于“建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)”地方財政配套資金。
廣西 《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)建筑節(jié)能財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則的通知》、《關(guān)于報送2010－2012年廣西建筑節(jié)能工作財政資金需求規(guī)劃的函》。
天津 《天津市新型墻體材料專項基金》、《天津市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金》、《供熱計量改造補助資金》。采暖費“暗補”變“明補”情況：天津市出臺了采暖補貼標準和熱費改革實施方案，停止福利用熱制度，建立“誰用熱、誰交費”的供熱收費制度，實現(xiàn)了用熱的商品化、貨幣化。低收入困難群體采暖保障情況:天津市對低收入困難群體都出臺了保障措施，采取了發(fā)放補貼，減免熱費等優(yōu)惠政策。
湖北 《湖北省新型墻材專項基金征收使用管理辦法實施細則》。應(yīng)按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金，工程開工前到墻體材料革新辦公室辦理繳納手續(xù)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)將繳納新型墻體材料專項基金手續(xù)列入辦理建筑規(guī)劃許可證和建筑施工許可證審查項目的管理程序。未按規(guī)定繳納專項基金的，不予辦理上述許可證，不得批準開工建設(shè)。

附表6 “十一五”期間建筑節(jié)能領(lǐng)域頒布執(zhí)行的主要國家、行業(yè)標準規(guī)范
標準 編號 頒布年度
嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準 JGJ26-2010 2010
夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準 JGJ134-2010 2010
民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范 JGJ203-2010 2010
太陽能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范 GB50495-2009 2009
地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范 GB-50366-2009 2009
供熱計量技術(shù)規(guī)程 JGJ173-2009 2009
建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范 GB50411-2007 2007
綠色建筑評價標準 GB/T50378-2006 2006

附表7 省級配置建筑節(jié)能專職管理人員情況
編制人數(shù) 省份
20人以上 上海、北京、天津、江蘇、重慶、浙江、山西、山東
10-20人 寧夏、廣西、湖北、浙江、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、陜西、重慶
10人以下 江西、河北、遼寧、安徽、海南、青海、廣東、云南、新疆、貴州、湖南、兵團、四川

附表8新建節(jié)能建筑、城鎮(zhèn)既有建筑分省情況一覽表
省份 “十一五”期間建成節(jié)能建筑面積（萬平方米） 城鎮(zhèn)既有建筑面積（萬平方米） 公共建筑面積
（萬平方米） 節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑的比例
寧夏 4413.96 13777.75 4580.46 32.04%
海南 3525.1 13359.7 4735.1 26.39%
廣東 32167.4 246034.5 69950 13.07%
廣西 8625 112000 16000 7.70%
湖北 14840 85669.53 26078.42 17.32%
浙江 13000 150000 26500 8.67%
云南 18000 113562 9685 15.85%
安徽 20133.3 64136.5 18024.5 31.39%
湖南 9600 58162.2 16093.5 16.51%
福建 18713 100849 20055 18.56%
江西 1189.48 65510.5 25844.5 1.82%
新疆 - 30223.11 10400.62 -
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 1257.6802 5746.9014 1290.427 21.88%
貴州 243.98 34000 13600 0.72%
內(nèi)蒙古 16565 45000 11894 36.81%
江蘇 55765.84 194554.52 56733.1 28.66%
北京 12943.75 62631 24000 20.67%
天津 9873 31490.81 12006.17 31.35%
河北 19805.5 54621.8 12413.21 36.26%
河南 13800 83127 29315 16.60%
黑龍江 18900 73600 19100 25.68%
山東 22300 134700 36400 16.56%
山西 8099.31 50855.19 12667.04 15.93%
上海 20956.01 69172 18961 30.30%
四川 27470 75537.52 23214.88 36.37%
甘肅 4728.98 28262.13 13510.79 16.73%
重慶 17617.92 53512.05 17123.86 32.92%
遼寧 28033 91624 25157 30.60%
吉林 20467.06 47157.46 9738 43.40%
青海 1988.95 5950.09 1267.01 33.43%
合計 445023.2202 2194827.261 586338.6 20.28%

附表9 節(jié)能檢查執(zhí)法告知書違規(guī)情況匯總表
違規(guī)主要方面 違規(guī)事件占違規(guī)總量的比重 違規(guī)的主要表現(xiàn)
制度方面 3.5% 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，沒有就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級主管部門意見。
部分房地產(chǎn)公司未能在商品房買賣合同中載明相關(guān)節(jié)能信息
商品房銷售及施工現(xiàn)場未進行節(jié)能信息公示
設(shè)計及審圖階段方面 24% 設(shè)計圖紙變更后，沒有重新審查及備案
保溫層設(shè)計計算違規(guī)
非周邊地面和外門未進行節(jié)能設(shè)計
節(jié)能設(shè)計違規(guī)
施工實施后未對設(shè)計進行變更
監(jiān)理、施工、竣工驗收方面 72% 沒有按要求安裝分戶熱計量裝置或無法調(diào)節(jié)
監(jiān)理無細則、見證取樣、旁站、巡視等任何相關(guān)的監(jiān)理資料
材料進場檢驗不合格，無進場復(fù)檢報告，檢測指標不全。已施工的外墻保溫板無現(xiàn)場粘結(jié)強度，錨固件的現(xiàn)場拉拔試驗
未按審查合格的設(shè)計文件施工
未設(shè)置防火隔離帶
無圖施工
施工現(xiàn)場管理混亂，建筑質(zhì)量不滿足要求
驗收未采用《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范》
城市照明方面 0.5% 照度超標、照明密度超標

附表10 “十一五”期間北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積統(tǒng)計表
地區(qū) 完成面積
（萬平方米）
北京 2031
天津 1381
河北 3341
山西 467
內(nèi)蒙古 1327
遼寧 1445
大連 500

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