交通運(yùn)輸部

關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)

交公路發(fā)[2012]245號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
公路施工企業(yè)是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主體，長(zhǎng)期以來(lái)為推動(dòng)公路交通科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)環(huán)境的變化，一些地方的個(gè)別項(xiàng)目，出現(xiàn)了向公路施工企業(yè)違規(guī)收取保證金、工程款結(jié)算不及時(shí)、隨意轉(zhuǎn)嫁人工材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，加重了企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。為凈化公路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障公路施工企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)公路施工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)就減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義
（一）減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)有利于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高公路工程質(zhì)量安全水平。減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效保證企業(yè)合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，有利于企業(yè)集中精力做工程，加大在設(shè)備更新、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、技術(shù)儲(chǔ)備和質(zhì)量安全管理等方面的投入，不斷提升工程技術(shù)與管理水平，確保工程質(zhì)量與安全。
（二）減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)有利于營(yíng)造良好的公路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，提高公路建設(shè)市場(chǎng)管理水平。減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位和公路施工企業(yè)作為市場(chǎng)主體的平等地位，有利于營(yíng)造嚴(yán)格依法管理、規(guī)范誠(chéng)信履約的公路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體全面加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)現(xiàn)代工程管理。同時(shí)，以減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)活動(dòng)為載體，促進(jìn)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)不斷改進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管方式，自覺(jué)運(yùn)用社會(huì)管理理念，有效提升公路建設(shè)市場(chǎng)管理水平。
二、工作原則
（三）按照“先易后難、先內(nèi)后外、統(tǒng)籌安排、逐步推進(jìn)”的工作思路，以“規(guī)范保證金收取、建立動(dòng)態(tài)調(diào)差機(jī)制、治理工程款拖欠”為工作重點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位管理行為，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律，全面減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、清理規(guī)范各類(lèi)保證金
（四）明確保證金收取種類(lèi)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要盡快組織調(diào)查摸底，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目收取保證金的種類(lèi)、形式、金額及返還情況，在此基礎(chǔ)上明確本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)收取保證金的種類(lèi)。原則上除投標(biāo)、履約、預(yù)付款、質(zhì)量、民工工資等5種法律明確規(guī)定可以收取的保證金外，其他的應(yīng)全部予以取消。
（五）規(guī)范保證金收取。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要在國(guó)家有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上研究制定適合本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的保證金收取規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范保證金收取的形式、金額及返還周期。鼓勵(lì)采用銀行保函形式收取保證金，降低保證金現(xiàn)金收取比例。
（六）全面清理項(xiàng)目保證金。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的保證金制度，對(duì)在建項(xiàng)目收取的各類(lèi)保證金進(jìn)行全面清理。明令取消的要立即取消并及時(shí)退還，收取形式及金額不符合規(guī)定的要及時(shí)改正，未按時(shí)返還的要盡快予以返還。今后所有新開(kāi)工公路建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守有關(guān)保證金收取規(guī)定，不得以各種名義變相增設(shè)保證金或隨意更改收取形式、金額或返還周期。
四、合理調(diào)整項(xiàng)目?jī)r(jià)差
（七）研究建立項(xiàng)目人工、材料價(jià)差合理調(diào)整制度和機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況依法制定公路建設(shè)項(xiàng)目人工、材料價(jià)差調(diào)整處理辦法，建立合理有效的動(dòng)態(tài)價(jià)差調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整范圍和調(diào)整程序，為項(xiàng)目合理調(diào)整價(jià)差確立制度依據(jù)。
（八）及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息。各級(jí)公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)建筑材料及人工市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)控，按照管理權(quán)限及時(shí)發(fā)布工程投資價(jià)格指數(shù)和造價(jià)信息，準(zhǔn)確反映市場(chǎng)行情波動(dòng)情況，為價(jià)差動(dòng)態(tài)調(diào)整提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，確保價(jià)差調(diào)整真實(shí)有效。
（九）嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)差調(diào)整規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)單位不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l款等手段將材料、人工價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，要本著公正合理的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)價(jià)差調(diào)整規(guī)定及時(shí)處理由于人工、材料漲價(jià)造成的工程款變更，按時(shí)支付工程款，減輕人工、材料價(jià)格上漲給施工企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。
五、確保項(xiàng)目建設(shè)資金到位
（十）加大建設(shè)資金籌措力度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加大公路建設(shè)資金籌措力度，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政配套資金投入和信貸支持，并在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下創(chuàng)新融資管理模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，多元化籌措公路建設(shè)資金。
（十一）合理控制建設(shè)規(guī)模與速度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，盡力而為、量力而行，實(shí)事求是、因地制宜，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政金融政策和本地區(qū)實(shí)際情況，合理控制公路建設(shè)規(guī)模與速度，降低和防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（十二）加強(qiáng)建設(shè)資金使用監(jiān)管。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行部《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金籌集、管理和使用過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)足額到位和合理有效使用。要依法嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)，對(duì)于建設(shè)資金未按要求落實(shí)到位的工程項(xiàng)目不得組織招投標(biāo)，防止發(fā)生工程款拖欠等問(wèn)題。
六、規(guī)范執(zhí)行合同條款
（十三）切實(shí)規(guī)范合同條款。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件和施工合同的監(jiān)管，督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，限制項(xiàng)目建設(shè)單位隨意設(shè)置合同專用條款。合同中應(yīng)合理界定建設(shè)方與施工方的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，禁止設(shè)置將項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)的不合理?xiàng)l款。合同工期須按批復(fù)的工期合理設(shè)定，嚴(yán)禁隨意壓縮或延長(zhǎng)工期；不得隨意下調(diào)、折扣合同工程款，應(yīng)明確約定工程款支付期限和計(jì)息始期，確保合同雙方主體地位平等。
（十四）嚴(yán)格履行合同。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，規(guī)范計(jì)量支付程序，按照工程進(jìn)度和合同條款按時(shí)支付工程款，不得隨意拖欠。對(duì)于完工后無(wú)正當(dāng)理由仍然存在工程款拖欠現(xiàn)象的項(xiàng)目，不得組織交工驗(yàn)收；項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理交工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，須提供相應(yīng)工程款支付情況證明，否則不得通車(chē)試運(yùn)營(yíng)。施工企業(yè)要強(qiáng)化法律意識(shí)，積極采取法律手段依法維護(hù)自身權(quán)益。
七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
（十五）加強(qiáng)施工企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)督查等活動(dòng)，將保證金違規(guī)收取、工程款拖欠等問(wèn)題，作為公路建設(shè)市場(chǎng)督查及項(xiàng)目監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的考核和監(jiān)管，加大治理力度和處罰力度，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位管理行為。
（十六）做好對(duì)外溝通協(xié)調(diào)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)反映公路施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，做好政策解釋和溝通協(xié)調(diào)工作，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，保障公路施工企業(yè)合法權(quán)益，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
八、加快信用體系建設(shè)
（十七）全面推進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按部統(tǒng)一要求盡快制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，積極推動(dòng)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，逐步將施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)企業(yè)和建設(shè)單位全部納入公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系，形成完善的信用激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)信用良好的企業(yè)在保證金方面給予減免優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信履約。
（十八）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位行為。項(xiàng)目建設(shè)單位要全面落實(shí)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，按照“五化”要求，不斷提升項(xiàng)目管理水平。要充分尊重施工企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位失信行為監(jiān)管，有效約束項(xiàng)目建設(shè)單位行為。
（十九）加強(qiáng)施工企業(yè)自律。充分發(fā)揮中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作用，引導(dǎo)公路施工企業(yè)規(guī)范自身行為，加強(qiáng)企業(yè)自律，增強(qiáng)成本控制能力，堅(jiān)持誠(chéng)信從業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高項(xiàng)目技術(shù)管理水平和工程質(zhì)量水平，通過(guò)實(shí)體工程質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)力。
減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)是優(yōu)化公路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決糾正增加施工企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，促進(jìn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。





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二〇一二年五月二十九日